為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）文件精神，著力完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，省廳研究出臺了《關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督管理 落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），為便于理解文件現(xiàn)解讀如下：

　　一、《意見》出臺背景

　　落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任是進(jìn)一步完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，推動質(zhì)量責(zé)任落實(shí)的有力舉措，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大部署的重要舉措。

　　2019年9月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）。該通知明確要求，要突出建設(shè)單位首要責(zé)任，要求建設(shè)單位加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，嚴(yán)格履行法定程序和質(zhì)量責(zé)任，不得違法違規(guī)發(fā)包工程；切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，保證合理工期和造價(jià)；建立工程質(zhì)量信息公示制度，主動公開工程竣工驗(yàn)收等信息，接受社會監(jiān)督。

　　2020年9月23日，住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）。從完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，把握建設(shè)單位首要責(zé)任內(nèi)涵、壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任等方面制定了明確規(guī)定。要求各地充分認(rèn)識嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的必要性和重要性，進(jìn)一步建立健全工程質(zhì)量責(zé)任體系，推動工程質(zhì)量提升。

　　二、《意見》起草的過程

　　根據(jù)住建部《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）文件要求，省廳于2021年年初著手編制本《意見》。以《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》為核心內(nèi)容，結(jié)合我省實(shí)際，在充分借鑒上海、江蘇、浙江等省市新近頒布落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知的基礎(chǔ)上，于2021年9月完成《意見》（初稿）。之后組織部分市州質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)同志，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工單位分管質(zhì)量工作負(fù)責(zé)同志進(jìn)行研討，逐條討論并予修改形成征求意見稿。10月-11月在省住建廳官網(wǎng)公開征求意見后，又歷經(jīng)多輪修改、完善。2022年1月10日，向廳內(nèi)各處室征集意見，進(jìn)行了最終完善。2022年1月12日，經(jīng)省廳辦公會討論通過后形成本《意見》。

　　三、《意見》主要內(nèi)容

　　《意見》分為兩大部分，適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。主要圍繞準(zhǔn)確把握落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵要求、全面加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督管理，從嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度、保證合理工期和造價(jià)、積極創(chuàng)建精品工程、推行施工過程結(jié)算、全面履行質(zhì)量管理職責(zé)、嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收、嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任、全面推行住宅工程質(zhì)量信息公示及“一證兩書”制度、加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動管理、強(qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、強(qiáng)化信用管理、強(qiáng)化責(zé)任追究等12個方面提出了落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任的具體措施。本《意見》對《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）進(jìn)行了部分引用，適度細(xì)化、深化。本《意見》在篇章結(jié)構(gòu)、條款內(nèi)容與《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，致力于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，突出我省地方特色。