2021年政府工作報(bào)告明確提出：深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。

　　此前，2020 年下半年，中央深改委《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020~2022年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三年行動(dòng)方案”)通過(guò)?？梢钥吹?，“三年行動(dòng)方案”涉及10項(xiàng)50條，范圍更廣，涉及面進(jìn)一步擴(kuò)大，執(zhí)行要求也更高。

　　當(dāng)前工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)內(nèi)很多單位對(duì)于文件的認(rèn)識(shí)和解讀依然不夠，導(dǎo)致可能錯(cuò)過(guò)此次改革紅利和機(jī)會(huì)。過(guò)去設(shè)計(jì)單位體制和機(jī)制改革更多是自下而上的方式進(jìn)行推進(jìn)，由于配套政策等客觀因素，改革工作推動(dòng)的難度比較大，很多舉措難以落實(shí)實(shí)施。

　　國(guó)企改革三年行動(dòng)方案與并購(gòu)重組趨勢(shì)解讀

　　分享人 | 季明勇

　　天強(qiáng)TACTER副總經(jīng)理、改制業(yè)務(wù)線負(fù)責(zé)人

　　Part 01

　　國(guó)企改革三年行動(dòng)方案

　　01

　　對(duì)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的認(rèn)識(shí)

　　十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家針對(duì)國(guó)企改革出臺(tái)了一系列政策和文件，也開(kāi)展了很多專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，包括國(guó)企十項(xiàng)改革試點(diǎn)、國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”、科改示范行動(dòng)等國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，總體來(lái)看，改革工作相對(duì)比較零散。

　　到了2020 年下半年，中央深改委通過(guò)“三年行動(dòng)方案”，把國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和國(guó)資國(guó)企改革所探索的路子和摸索出的經(jīng)驗(yàn)、模式、路徑進(jìn)行融合與整合。“三年行動(dòng)方案”涉及了10項(xiàng)50條，具體包括公司治理層面、混合所有制改革、激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力、健全市場(chǎng)化激勵(lì)中的工資總額管理、職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)、經(jīng)理層任期制和契約化管理等內(nèi)容。可以看到，“三年行動(dòng)方案”的范圍更廣，涉及面進(jìn)一步擴(kuò)大，執(zhí)行要求也更高。

　　當(dāng)前很多設(shè)計(jì)單位對(duì)于文件的認(rèn)識(shí)和解讀依然不夠，導(dǎo)致可能錯(cuò)過(guò)此次改革紅利和機(jī)會(huì)。過(guò)去設(shè)計(jì)單位體制和機(jī)制改革更多是自下而上的方式進(jìn)行推進(jìn)，由于配套政策等客觀因素，改革工作推動(dòng)的難度比較大，很多舉措難以落實(shí)實(shí)施。

　　三年行動(dòng)方案發(fā)布以后，各個(gè)省市也出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則和要求，從而為設(shè)計(jì)企業(yè)獲得上級(jí)支持和未來(lái)發(fā)展提供助力。

　　02

　　設(shè)計(jì)院推進(jìn)改革要點(diǎn)

　　設(shè)計(jì)院在推進(jìn)改革時(shí)，要將政策紅利轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的動(dòng)力，要把改革從上級(jí)要求從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要做”，同時(shí)做好兩個(gè)維度的調(diào)整:一方面，對(duì)照國(guó)資國(guó)企管理的規(guī)范、上級(jí)單位巡查的意見(jiàn)等，明確改革具體工作;另一方面，從企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展、目標(biāo)達(dá)成和管理提升的角度出發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制。

　　具體步驟可分為:第一步，理清楚改革重點(diǎn)和相關(guān)事項(xiàng)，從而建立自身的工作臺(tái)賬，要做好改革的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作;第二步，積極對(duì)上溝通，以戰(zhàn)略為出發(fā)，以目標(biāo)的達(dá)成引領(lǐng)相關(guān)工作，以得到上級(jí)的支持;最后，對(duì)內(nèi)要做好宣傳的工作，推動(dòng)改革的落地實(shí)施。

　　Part 02

　　并購(gòu)重組的五個(gè)特征

　　結(jié)合個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)而言，目前設(shè)計(jì)行業(yè)的并購(gòu)重組呈現(xiàn)五個(gè)特征:

　　1

　　工程設(shè)計(jì)行業(yè)設(shè)計(jì)施工一體化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯

　　住建部2019年12月 23號(hào)發(fā)布的政策，為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了深刻變化，尤其是業(yè)務(wù)模式上的更新調(diào)整?，F(xiàn)在很多施工單位都忙著建自己的設(shè)計(jì)院，或者是通過(guò)收購(gòu)、兼并控股的方式，控制一家具有較高水平的設(shè)計(jì)公司。過(guò)去很多設(shè)計(jì)院同樣也希望用這種方式獲得施工總承包的資質(zhì)，或者控股施工的企業(yè)，以推進(jìn)業(yè)務(wù)開(kāi)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)這類(lèi)模式的量和規(guī)模都將越來(lái)越多。

　　2

　　出現(xiàn)新趨勢(shì)和需求

　　隨著住建部的資質(zhì)改革，很多設(shè)計(jì)院申請(qǐng)綜合甲級(jí)資質(zhì)的意愿增強(qiáng)，但申請(qǐng)資質(zhì)的要求非常高。一些企業(yè)通過(guò)收購(gòu)的方式完善自身的資質(zhì)條件，以滿足綜甲資質(zhì)申請(qǐng)的要求，并且這種趨勢(shì)和需求十分明顯。

　　3

　　域外單位進(jìn)入設(shè)計(jì)行業(yè)的意愿加強(qiáng)

　　設(shè)計(jì)作為產(chǎn)業(yè)鏈的前端，十分有助于對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值提升。由于設(shè)計(jì)單位資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)偏輕，外部企業(yè)可以通過(guò)控股的方式掌握一家輕資產(chǎn)型的實(shí)體經(jīng)營(yíng)公司。目前工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域的許多單位，包括施工企業(yè)、制造裝備類(lèi)企業(yè)和投資類(lèi)企業(yè)，乃至互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都有意愿進(jìn)入設(shè)計(jì)行業(yè)，并通過(guò)收購(gòu)的方式進(jìn)一步控制和進(jìn)入設(shè)計(jì)咨詢(xún)的領(lǐng)域。

　　4

　　橫向并購(gòu)意愿低迷

　　過(guò)去設(shè)計(jì)行業(yè)主要通過(guò)并購(gòu)?fù)?lèi)型單位的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。但近兩年設(shè)計(jì)院收購(gòu)?fù)?lèi)型企業(yè)的意愿比以往更加低迷，而是更多采用靈活的方式，包括招募整建制團(tuán)隊(duì)、開(kāi)設(shè)合資公司等方式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)擴(kuò)張和領(lǐng)域拓展，這是一種新的趨勢(shì)。

　　5

　　國(guó)資強(qiáng)勢(shì)布局和混改大力推進(jìn)，為行業(yè)并購(gòu)帶來(lái)新舉措

　　很多國(guó)有大型企業(yè)，包括域外單位都非常有意愿入股具有一定發(fā)展?jié)撡|(zhì)和優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)院。此外，工程建設(shè)領(lǐng)域的很多國(guó)有企業(yè)同時(shí)也是行業(yè)領(lǐng)頭羊，很多民營(yíng)設(shè)計(jì)公司出于對(duì)自身戰(zhàn)略發(fā)展和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需要，也希望有一定的國(guó)有資源參與進(jìn)來(lái)?；谶@兩點(diǎn)，形成了國(guó)有和民營(yíng)相互投資的局面。尤其是大型央企、地方國(guó)資和民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)參與混改進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。