2020年以一個特殊的開場揭開了不同尋常的篇章。“新冠疫情”對各行各業(yè)造成了不同程度的影響，國企改革也不例外，但自2020年第二季度以來，國企改革便開啟“加速”模式。

　　本文以時間線為中心，重點梳理了2020 年出臺的國企改革領(lǐng)域熱點新政策，為讀者把握國企改革的政策趨勢和導向提供參考。

　　熱點一

　　“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、建立職業(yè)經(jīng)理人制度

　　2020年2月7日，為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、建立職業(yè)經(jīng)理人制度的決策部署，指導“雙百企業(yè)”率先全面推進相關(guān)工作，在系統(tǒng)總結(jié)梳理相關(guān)政策和企業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》（以下簡稱兩個《操作指引》）。

　　兩個《操作指引》的出臺，為“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度提供了系統(tǒng)規(guī)范的操作指南，為加快培育一批國企改革尖兵、更好發(fā)揮“雙百企業(yè)”的引領(lǐng)示范帶動作用提供了政策支撐，有利于下一步更大范圍、更深層次地推動國有企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制，切實提高國有企業(yè)的活力和效率。有關(guān)部門也鼓勵未納入國企改革“雙百行動”的央企所屬各級子企業(yè)和地方國企參考操作指引積極推進相關(guān)工作。

　　熱點二

　　“科改示范行動”正式啟動，國有科技型企業(yè)改革進入“爆發(fā)期”

　　2020年4月8日，“科改示范行動”正式啟動。“科改示范行動”是繼國企改革“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”后的又一國企改革專項工程，共選取了200余戶改革創(chuàng)新緊迫性較強的國有科技型企業(yè)，在切實加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導、堅決防止國有資產(chǎn)流失前提下，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步推動深化市場化改革，重點在完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束等方面探索創(chuàng)新、取得突破，打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，在此基礎(chǔ)上復制推廣成功經(jīng)驗。

　　2020年9月22日，國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室在浙江杭州召開“科改示范行動”現(xiàn)場推進會，對深入開展“科改示范行動”進行再部署、再推進。會議強調(diào)，賦予“科改示范企業(yè)”更大的改革自主權(quán)，對企業(yè)實施更加靈活的差異化管控模式。

　　熱點三

　　《中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵工作指引》出臺，股權(quán)激勵將迎新高潮

　　2020年5月30日，國務院國資委發(fā)布《中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵工作指引》?！吨醒肫髽I(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵工作指引》根據(jù)中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵的各方面政策規(guī)定，從股權(quán)激勵計劃的內(nèi)容要點、考核體系、管理辦法和實施程序等方面，進行了政策梳理、系統(tǒng)集成，為央企上市公司實施股權(quán)激勵提供了精準且清晰的參考。

　　在國企改革加速推進的背景下，《中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵工作指引》的出臺，對推動中央企業(yè)擴大國有控股上市公司實施股權(quán)激勵工作的覆蓋面上起到積極作用，為我國國有企業(yè)發(fā)展注入新動力，也將促進資本市場釋放新的紅利。

　　熱點四

　　國企改革三年行動方案出臺，各省區(qū)市積極響應，國企改革駛?cè)?ldquo;快車道”

　　2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》（以下簡稱《行動方案》）。

　　《行動方案》是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都有重要意義。

　　其重點任務包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，推動一系列國企改革專項行動落實落地和加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設(shè)等八個方面。

　　為加快國企改革三年行動落地，部分省區(qū)市也出臺了地方性的國企改革三年行動相關(guān)精神文件，以進一步加大推進地方國企改革三年行動力度。

　　2020年地方出臺的國企改革三年行動相關(guān)精神文件列表如下：

　　地區(qū) 政策名稱 時間

　　江西 《省國資國企改革創(chuàng)新三年行動實施方案(2020-2022)》 2020年9月29日

　　甘肅 《甘肅省國企改革三年行動實施方案(2020-2022)》 2020年10月26日

　　廣西 《廣西國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》 2020年11月11日

　　上海 《上海市貫徹〈國企改革三年行動方案（2020-2022年）〉的實施方案》 2020年12月10日

　　安徽 《安徽省國企改革三年行動實施方案（2020—2022年）》 2020年12月25日

　　熱點五

　　開啟國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新篇章，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

　　2020年9月21日，國務院國資委為打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢等決策部署，促進國有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，正式印發(fā)《關(guān)于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》（以下簡稱《通知》），系統(tǒng)明確國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)、方向、重點和舉措，開啟了國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新篇章，積極引導國有企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟時代準確識變、科學應變、主動求變，加快改造提升傳統(tǒng)動能、培育發(fā)展新動能。

　　國務院國資委將加強對國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的指導，組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型線上診斷，開展“一把手談數(shù)字化轉(zhuǎn)型”工作，遴選推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例和解決方案，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)交流研討，切實推動國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　熱點六

　　“雙百行動” 全面提速，國企改革成效明顯

　　2020年10月27日，國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室在廣州召開“雙百行動”現(xiàn)場推進會。國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，“雙百行動”實施兩年多來，半數(shù)以上“雙百企業(yè)”有序?qū)嵤┝嘶旌纤兄聘母?，有些已?jīng)成功上市。目前，“雙百企業(yè)”全員勞動生產(chǎn)率超出中央企業(yè)平均水平50.7%，近三年復合增長率達9.9%，改革取得新成效，并要求以更堅強的決心、更堅定的意志、更大的力度縱深推進“雙百企業(yè)”綜合改革，率先完成重點任務，為推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出新的更大貢獻。

　　2020年12月底，國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分“雙百企業(yè)”有關(guān)事項的通知》及《關(guān)于調(diào)整部分“科改示范企業(yè)”名單有關(guān)事項的通知》，對“雙百企業(yè)”及“科改示范企業(yè)”名單進行了動態(tài)調(diào)整，其中，雙百企業(yè)數(shù)量增加至452家（新增11戶并替換8戶），科改示范企業(yè)增加至209家。

　　新增“雙百企業(yè)”名單

　　# 企業(yè)名稱

　　1 中國石油工股份有限公司鎮(zhèn)海煉化分公司

　　2 太原向明智能裝備股份有限公司

　　3 廣州越秀集團股份有限公司

　　4 珠海華發(fā)集團有限公司

　　5 重慶交通運輸控股（集團）有限公司

　　6 重慶國際投資咨詢集團有限公司

　　7 陜西法士特汽車傳動集團有限公司

　　8 陜西旅游集團有限公司

　　9 青島啤酒集團有限公司

　　10 青島海灣集團有限公司

　　11 青島水務集團環(huán)境能源有限公司

　　新增“科改示范企業(yè)”名單

　　# 企業(yè)名稱

　　1 貴州航天電器股份有限公司

　　2 航天信息股份有限公司

　　3 中國重型機械研究院股份公司

　　4 凱盛科技集團有限公司

　　5 太原重工軌道交通設(shè)備有限公司

　　2020年是國企改革關(guān)鍵的一年，“雙百行動”、“科改示范行動”、“國企改革三年行動”三駕齊驅(qū)，加快了實現(xiàn)國企體制增效高質(zhì)量發(fā)展的速度，國企改革進入快速發(fā)展期。2021是 “十四五”的開局之年，國企改革發(fā)展重任在肩，進一步完善激勵機制、加快科技攻關(guān)、全力抓緊抓實成為國企改革主旋律。