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《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》

2021-11-09　　

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)公平競爭審查制度，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部會(huì)同有關(guān)部門修訂了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　市場監(jiān)管總局

　　國家發(fā)展改革委

　　財(cái) 政 部

　　商 務(wù) 部

　　司 法 部

　　2021年6月29日

 

　　公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總則

　　第一條 為全面落實(shí)公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機(jī)制，規(guī)范有效開展審查工作，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《意見》），制定本細(xì)則。

　　第二條 行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)），在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

　　經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺(tái)。

　　第三條 涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政法規(guī)、國務(wù)院制定的政策措施，以及政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過程中按照本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交審議。

　　以縣級以上地方各級人民政府名義出臺(tái)的政策措施，由起草部門或者本級人民政府指定的相關(guān)部門進(jìn)行公平競爭審查。起草部門在審查過程中，可以會(huì)同本級市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。

　　以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭審查，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查。政策措施涉及其他部門職權(quán)的，政策制定機(jī)關(guān)在公平競爭審查中應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。

　　第四條 市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門，建立健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國公平競爭審查工作。

　　縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市場監(jiān)管部門，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

　　地方各級聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府和上一級聯(lián)席會(huì)議報(bào)告本地區(qū)公平競爭審查制度實(shí)施情況，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二章 審查機(jī)制和程序

　　第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制，明確審查機(jī)構(gòu)和程序，可以由政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可以采取內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核等方式。

　　第六條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程（可參考附件1），識別相關(guān)政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對象的，經(jīng)審查后應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論。審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括政策措施名稱、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類別、起草機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)、征求意見情況、審查結(jié)論、適用例外規(guī)定情況、審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人意見等內(nèi)容（可參考附件2）。政策措施出臺(tái)后，審查結(jié)論由政策制定機(jī)關(guān)存檔備查。

　　未形成書面審查結(jié)論出臺(tái)政策措施的，視為未進(jìn)行公平競爭審查。

　　第七條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。

　　在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見的，可以不再專門就公平競爭審查問題征求意見。對出臺(tái)前需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，由政策制定機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

　　利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。

　　第八條 政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競爭審查，可以咨詢專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。

　　各級聯(lián)席會(huì)議辦公室可以根據(jù)實(shí)際工作需要，建立公平競爭審查工作專家?guī)?，便于政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢。

　　第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向本級聯(lián)席會(huì)議辦公室提出咨詢。提出咨詢請求的政策制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)提供書面咨詢函、政策措施文稿、起草說明、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其他相關(guān)材料。聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)在收到書面咨詢函后及時(shí)研究回復(fù)。

　　對涉及重大公共利益，且在制定過程中被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌排除、限制競爭的政策措施，本級聯(lián)席會(huì)議辦公室可以主動(dòng)向政策制定機(jī)關(guān)提出公平競爭審查意見。

　　第十條 對多個(gè)部門聯(lián)合制定或者涉及多個(gè)部門職責(zé)的政策措施，在公平競爭審查中出現(xiàn)較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致時(shí)，政策制定機(jī)關(guān)可以提請本級聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議辦公室認(rèn)為確有必要的，可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機(jī)關(guān)提交上級機(jī)關(guān)決定。

　　第十一條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對本年度公平競爭審查工作進(jìn)行總結(jié)，于次年1月15日前將書面總結(jié)報(bào)告報(bào)送本級聯(lián)席會(huì)議辦公室。

　　地方各級聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況，于次年1月20日前報(bào)送本級人民政府和上一級聯(lián)席會(huì)議辦公室，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。

　　第十二條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺(tái)的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進(jìn)行一次，或者在定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)一并評估。

　　第三章 審查標(biāo)準(zhǔn)

　　第十三條 市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于：

　　1.設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭；

　　2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實(shí)施不合理的差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件；

　　3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、監(jiān)測、審定、指定、配號、復(fù)檢、復(fù)審、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及其他任何形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙；

　　4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場退出障礙；

　　5.以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入和退出障礙。

　?。ǘ┪唇?jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，包括但不限于：

　　1.在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可；

　　2.未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限；

　　3.未依法采取招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特定經(jīng)營者；

　　4.設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭。

　　（三）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：

　　1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

　　2.在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動(dòng)；

　　3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，通過設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。

　　（四）不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：

　　1.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，增設(shè)行政審批事項(xiàng)，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；

　　2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。

　?。ㄎ澹┎坏脤κ袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，采取禁止進(jìn)入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場準(zhǔn)入。

　　第十四條 商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄒ唬┎坏脤ν獾睾瓦M(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，包括但不限于:

　　1.制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，對外地和進(jìn)口同類商品、服務(wù)制定歧視性價(jià)格；

　　2.對相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，對外地同類商品、服務(wù)，國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定允許外的進(jìn)口同類商品以及我國作出國際承諾的進(jìn)口同類服務(wù)不予補(bǔ)貼或者給予較低補(bǔ)貼。

　?。ǘ┎坏孟拗仆獾睾瓦M(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，包括但不限于：

　　1.對外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；

　　2.對進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；

　　3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；

　　4.設(shè)置專門針對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專營、專賣、審批、許可、備案，或者規(guī)定不同的條件、程序和期限等；

　　5.在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出；

　　6.通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出。

　?。ㄈ┎坏门懦饣蛘呦拗仆獾亟?jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于：

　　1.不依法及時(shí)、有效、完整地發(fā)布招標(biāo)信息；

　　2.直接規(guī)定外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

　　3.對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)；

　　4.將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件或者用于評價(jià)企業(yè)信用等級，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

　　5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者在本地注冊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

　　6.通過設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　?。ㄋ模┎坏门懦?、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不限于：

　　1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

　　2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制；

　　3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

　　4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　?。ㄎ澹┎坏脤ν獾亟?jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益，包括但不限于：

　　1.對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇；

　　2.對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求；

　　3.在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第十五條 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄒ唬┎坏眠`法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于：

　　1.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；

　　2.沒有專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠政策；

　　3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素獲取方面，給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

　　4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營者特殊待遇；

　　5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對特定經(jīng)營者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、住房公積金等。

　　給予特定經(jīng)營者的優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　（二）安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)特定經(jīng)營者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┎坏眠`法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等。

　?。ㄋ模┎坏迷诜梢?guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金，包括但不限于：

　　1.沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，要求經(jīng)營者交納各類保證金；

　　2.限定只能以現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金或履約保證金；

　　3.在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項(xiàng)后，不依法退還經(jīng)營者交納的保證金及銀行同期存款利息。

　　第十六條 影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄒ唬┎坏脧?qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或者通過行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位，以及實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等行為。

　?。ǘ┎坏眠`法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動(dòng)公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價(jià)格、成本、營業(yè)收入、利潤、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計(jì)劃、進(jìn)出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。

　　（三）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)，包括但不限于：

　　1.對實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價(jià)；

　　2.對不屬于本級政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；

　　3.違反《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)采取價(jià)格干預(yù)措施。

　　（四）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平，包括但不限于：

　　1.制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價(jià)、參考價(jià)；

　　2.規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價(jià)；

　　3.干預(yù)影響商品和服務(wù)價(jià)格水平的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用。

　　第四章 例外規(guī)定

　　第十七條 屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺(tái)實(shí)施：

　　（一）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；

　　（二）為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的；

　　（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的；

　?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　屬于前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。

　　第十八條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說明。

　　第十九條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果，形成書面評估報(bào)告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

　　第五章 第三方評估

　　第二十條 政策制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作實(shí)際，委托具備相應(yīng)評估能力的高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu)，對有關(guān)政策措施進(jìn)行公平競爭評估，或者對公平競爭審查有關(guān)工作進(jìn)行評估。

　　各級聯(lián)席會(huì)議辦公室可以委托第三方機(jī)構(gòu)，對本地公平競爭審查制度總體實(shí)施情況開展評估。

　　第二十一條 政策制定機(jī)關(guān)在開展公平競爭審查工作的以下階段和環(huán)節(jié)，均可以采取第三方評估方式進(jìn)行：

　?。ㄒ唬M出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競爭審查；

　　（二）對經(jīng)公平競爭審查出臺(tái)的政策措施進(jìn)行定期評估；

　　（三）對適用例外規(guī)定出臺(tái)的政策措施進(jìn)行逐年評估；

　　（四）對公平競爭審查制度實(shí)施情況進(jìn)行綜合評價(jià)；

　　（五）與公平競爭審查工作相關(guān)的其他階段和環(huán)節(jié)。

　　第二十二條 對擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競爭審查時(shí)，存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)引入第三方評估：

　?。ㄒ唬┱咧贫C(jī)關(guān)擬適用例外規(guī)定的；

　　（二）被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的。

　　第二十三條 第三方評估結(jié)果作為政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查、評價(jià)制度實(shí)施成效、制定工作推進(jìn)方案的重要參考。對擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行第三方評估的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明評估情況。最終做出的審查結(jié)論與第三方評估結(jié)果不一致的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明理由。

　　第二十四條 第三方評估經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。政策制定機(jī)關(guān)依法依規(guī)做好第三方評估經(jīng)費(fèi)保障。

　　第六章 監(jiān)督與責(zé)任追究

　　第二十五條 政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映，也可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)或者本級及以上市場監(jiān)管部門舉報(bào)。反映或者舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)依據(jù)的，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查。

　　第二十六條 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查出臺(tái)政策措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)問題的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會(huì)公開。

　　第二十七條 政策制定機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)認(rèn)定政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。本級及以上市場監(jiān)管部門可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)提出整改建議；整改情況要及時(shí)向有關(guān)方面反饋。違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。相關(guān)處理決定和建議依法向社會(huì)公開。

　　第二十八條 市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)牽頭組織政策措施抽查，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準(zhǔn)確等。對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。抽查結(jié)果及時(shí)反饋被抽查單位，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。對抽查發(fā)現(xiàn)的排除、限制競爭問題，被抽查單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。

　　各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，建立本地區(qū)政策措施抽查機(jī)制。

　　第二十九條 縣級以上地方各級人民政府建立健全公平競爭審查考核制度，對落實(shí)公平競爭審查制度成效顯著的單位予以表揚(yáng)激勵(lì)，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行督促整改，對工作中出現(xiàn)問題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　第七章 附則

　　第三十條 各地區(qū)、各部門在遵循《意見》和本細(xì)則規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際情況，制定公平競爭審查工作辦法和具體措施。

　　第三十一條 本細(xì)則自公布之日起實(shí)施?！豆礁偁帉彶橹贫葘?shí)施細(xì)則（暫行）》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕1849號）同時(shí)廢止。

　　附件下載：

　　1.公平競爭審查基本流程.doc

　　2.公平競爭審查表.doc

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