根據(jù)《省市場(chǎng)監(jiān)管局等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈江西省開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理的工作方案〉的通知》（贛市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2020〕1號(hào)），為貫徹落實(shí)國(guó)家和省清理工作有關(guān)要求，現(xiàn)制定我廳清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施的工作方案。

　　一、清理范圍和重點(diǎn)

　　此次清理的范圍為2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件，但涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。清理重點(diǎn)是妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，主要包括四個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┓恋K各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入和退出市場(chǎng)，包括但不限于設(shè)置不合理和歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，設(shè)置審批或者具有審批性質(zhì)的事前備案程序；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置準(zhǔn)入限制等。

　　（二）限制商品和要素在地區(qū)之間自由流動(dòng)，包括但不限于對(duì)外地商品和服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格或者補(bǔ)貼政策；限制外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招投標(biāo)；排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇等。

　　（三）違法違規(guī)實(shí)行區(qū)別性、歧視性?xún)?yōu)惠政策，包括但不限于違法違規(guī)在生產(chǎn)要素使用、金融投資價(jià)格等政策方面區(qū)別性、歧視性對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)主體；在涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方面行政管理、監(jiān)管執(zhí)法中，違法違規(guī)給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇等。

　　（四）不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，包括但不限于強(qiáng)制、組織、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為；違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利；超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格水平等。

　　二、清理主體

　　各單位（處室）按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)在2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施組織清理。政策措施制定部門(mén)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)清理。政策措施由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的，由起草牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)清理。

　　各單位（處室）正在按照其他相關(guān)部署開(kāi)展政策措施清理工作的，要與此次清理工作做好銜接，在確保此次清理落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，可以統(tǒng)籌安排、一并進(jìn)行。

　　三、清理要求

　　各單位（處室）要緊緊圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，嚴(yán)格對(duì)照清理重點(diǎn)，逐項(xiàng)研究分析相關(guān)政策措施，認(rèn)真做好清理工作。有關(guān)政策措施的主要內(nèi)容與平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系等要求相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)υ撜叽胧┯枰詮U止；部分內(nèi)容相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)τ嘘P(guān)內(nèi)容予以修改，確保妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。部分政策措施雖然妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng),但符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）例外規(guī)定的,可以繼續(xù)保留實(shí)施。對(duì)于上述政策措施，應(yīng)明確具體的實(shí)施期限，并在清理結(jié)果中予以說(shuō)明。

　　四、清理步驟

　?。ㄒ唬┎渴饻?zhǔn)備階段（2020年3月10日前）。各單位（處室）確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，根據(jù)清理范圍和重點(diǎn)，對(duì)本單位（處室）出臺(tái)的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施進(jìn)行全面摸底自查，梳理出需要清理廢除的政策措施清單，填寫(xiě)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度執(zhí)行情況表》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查存量清理情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件1、2），于3月10日前報(bào)廳政策法規(guī)處。

　?。ǘ┣謇砑m正階段（2020年3月11日-2020年4月10日）。各單位（處室）要嚴(yán)格對(duì)照清理范圍和重點(diǎn)，逐件逐項(xiàng)進(jìn)行清理，實(shí)現(xiàn)清理全覆蓋。對(duì)已經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查形成書(shū)面審查結(jié)論的政策措施進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，對(duì)應(yīng)審未審或?qū)彶槌绦虿煌暾恼叽胧?，未造成重大不良影響的，按照公平?jìng)爭(zhēng)審查制度有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)審，確不存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的繼續(xù)保留，存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的按程序予以廢除或調(diào)整。

　　（三）總結(jié)報(bào)送階段（2020年4月11日-4月30日）。各單位（處室）對(duì)清理工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)清理工作開(kāi)展情況、廢除和調(diào)整的政策措施、取得的成效等形成書(shū)面報(bào)告（加蓋公章），于5月10日前報(bào)廳政策法規(guī)處。聯(lián)系人：鐘德武，電話：86243587,15270766305，郵箱：63499785@qq.com

　　五、有關(guān)要求

　　各單位各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)清理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊開(kāi)展清理工作。要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格做好2020年1月1日起出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，對(duì)已經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的政策措施要定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)清理，堅(jiān)決防止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　附件:1.公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度執(zhí)行情況表

　　2.公平競(jìng)爭(zhēng)審查存量清理情況統(tǒng)計(jì)表

　　附件 1

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度執(zhí)行情況表

　　填表單位（處室）：（公章）

　　填表日期： 年 月 日

　　注：清理文件總數(shù)為無(wú)排除限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、適用例外規(guī)定、修改、廢止的文件總和。

　　附件 2

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查存量清理情況統(tǒng)計(jì)表

　　填表單位（處室）：（公章）

　　填表日期： 年 月 日

　　填表說(shuō)明：

　　1.“類(lèi)別”欄應(yīng)選填規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策措施。

　　2.“清理意見(jiàn)”欄應(yīng)填報(bào)廢止、修訂或因符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度例外規(guī)定繼續(xù)保留。對(duì)部分條款

　　進(jìn)行修訂的，應(yīng)列明具體條款內(nèi)容及修訂方案。

　　3.“清理理由”欄應(yīng)填報(bào)具體屬于四個(gè)方面清理重點(diǎn)的何種情形。因符合例外規(guī)定繼續(xù)保留的，

　　應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明適用例外規(guī)定的具體理由和實(shí)施期限。