蘇建質(zhì)安〔2021〕31號

　　各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：

　　為鞏固全省建筑施工安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”成果，高標準高質(zhì)量開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，降幅不低于全國平均水平，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，提升建筑施工安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，現(xiàn)結(jié)合安全生產(chǎn)許可證實行電子化證書工作要求，就加強安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管有關(guān)事宜通知如下。

　　一、實施“頂格處罰、一案雙查、聯(lián)合查處”。為確保“三年大灶”安全生產(chǎn)“雙下降”和降幅不低于全國平均水平目標任務(wù)實現(xiàn)，自2021年2月20日至2022年12月31日內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一律對負有責任的本省施工企業(yè)實施頂格處罰，按照上限期限暫扣安全生產(chǎn)許可證。對發(fā)生事故的責任企業(yè)實施“一案雙查、聯(lián)合查處”，我廳將建立聯(lián)動機制，指導各地對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工程項目開展事后聯(lián)合檢查。各地建設(shè)行政主管部門要啟動事故項目和責任企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查工作，對項目安全生產(chǎn)條件不具備的，一律不得復工復產(chǎn)；對企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低的，一律不恢復安全生產(chǎn)許可證。對發(fā)生事故的項目，要同時啟動對項目承發(fā)包行為的檢查工作，對發(fā)現(xiàn)存在建筑市場違法違規(guī)等行為的市場主體一律給予相應(yīng)處罰。要通過“江蘇省建筑工人管理服務(wù)信息平臺”比對人員社保信息、資金來源信息等數(shù)據(jù)，建立運用信息化大數(shù)據(jù)打擊建筑市場違法違規(guī)行為的新途徑，對發(fā)現(xiàn)存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的項目，一律啟動安全生產(chǎn)條件復查工作，對安全生產(chǎn)條件不達要求的，要及時將違法違規(guī)事實上報我廳實施相應(yīng)的處理。

　　二、加強安全生產(chǎn)條件動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》，建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)督檢查制度，并將安全生產(chǎn)管理薄弱、事故頻發(fā)的企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點。“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”將自動統(tǒng)計12個月內(nèi)同一項目被兩次責令停止施工，12個月內(nèi)同一企業(yè)在同一設(shè)區(qū)市內(nèi)三個項目被責令停止施工的情形。自動提醒屬地建設(shè)行政主管部門以書面形式向我廳提出暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的建議，暫扣建議應(yīng)附具企業(yè)及有關(guān)工程項目違法違規(guī)事實和證明安全生產(chǎn)條件降低的相關(guān)詢問筆錄或其它證據(jù)材料。此外，“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”還將自動統(tǒng)計同一企業(yè)在全省范圍半年內(nèi)3次以上被責令停止施工的情形，我廳將委托省建筑安全監(jiān)督總站復核該企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對降低安全生產(chǎn)條件的，依法給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　三、加強安全生產(chǎn)事故督辦。事故所在地建設(shè)行政主管部門要依法參與事故調(diào)查，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條“建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責”的準則，實事求是，遵從科學，客觀公正地提出總分包單位責任認定建議。及時掌握事故調(diào)查進展情況，在收到人民政府對事故調(diào)查報告批復后15日內(nèi)完成逐級上報。事故責任企業(yè)注冊所在地建設(shè)行政主管部門應(yīng)在企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣期滿前10個工作日內(nèi)完成安全生產(chǎn)條件復查工作，復查不合格的繼續(xù)增加暫扣不少于30日；在5個工作日內(nèi)向我廳提出恢復安全生產(chǎn)許可證或繼續(xù)增加暫扣安全生產(chǎn)許可證的建議。

　　四、加強警示教育和事故分析。凡我省范圍內(nèi)發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)（項目）和監(jiān)理單位的相關(guān)人員必須參加強制性安全培訓，具體包括施工企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全員以及項目總監(jiān)等。各地建設(shè)行政主管部門要指導事故項目總承包單位或?qū)I(yè)承包單位及時收集采集事故現(xiàn)場相關(guān)圖片、視頻和文件文檔等資料，根據(jù)事故調(diào)查報告認定，分別制作《事故調(diào)查報告詳解》（PPT或WORD格式）、《事故警示教育視頻》（制作要求見附件），《事故調(diào)查報告詳解》要精準還原事故現(xiàn)場、深刻剖析事故原因、深度開展技術(shù)分析、把脈重點薄弱環(huán)節(jié)?！妒鹿示窘逃曨l》圍繞《事故調(diào)查報告詳解》內(nèi)容制作約5分鐘時長、刪除相關(guān)責任主體等信息的事故案例分析和教育短視頻，視頻將納入“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”供全省各地監(jiān)督機構(gòu)和施工企業(yè)警示學習。

　　五、結(jié)合證書電子化簡化處罰程序。根據(jù)我廳《關(guān)于部分建設(shè)工程企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書實行電子化的公告》，我省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證已全部實行電子化。自2021年2月20日起，對發(fā)生安全事故且經(jīng)事故調(diào)查報告認定有安全責任的建筑施工企業(yè)，依據(jù)法律法規(guī)實施行政處罰的，我廳一律在“江蘇省建筑業(yè)監(jiān)管信息平臺”實行網(wǎng)上暫扣、吊銷、注銷等，不再要求企業(yè)將安全生產(chǎn)許可證正副本送至我廳。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證相關(guān)信息可通過兩種途徑查詢，一是江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)-江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺-安全生產(chǎn)許可證查詢；二是掃描安全生產(chǎn)許可證電子證書二維碼自動獲取。

　　自2021年2月20日起，我廳依據(jù)事故調(diào)查報告責任認定所作出的處罰告知、處罰決定等法律文書一律郵寄至企業(yè)注冊所在地和事故發(fā)生地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門，委托企業(yè)注冊所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門通知責任企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，并將簽字蓋章的回執(zhí)寄回我廳。為便于處罰流程快捷方便，我廳在寄件同時，將電子文檔發(fā)各地建設(shè)行政主管部門相關(guān)工作人員。今后，企業(yè)無需來我廳辦理處罰告知、接受處罰決定、上繳證書等手續(xù)。

　　附件：1. 安全事故調(diào)查報告詳解格式

　　 2. 事故警示教育視頻制作要求

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2021年2月20日

　　附件1

　　安全事故調(diào)查報告詳解格式

　　一、事故概況

　　1、事故發(fā)生時間地點、事故類型、簡要經(jīng)過、造成人員傷亡和經(jīng)濟損失等基本情況；

　　2、事故發(fā)生后相關(guān)企業(yè)、監(jiān)管部門和人員趕赴現(xiàn)場施救情況，組成調(diào)查組情況，通過什么形式和方式查明事故原因情況；

　　3、事故責任認定情況，對相關(guān)責任人員的處理意見和防范措施的建議。

　　二、相關(guān)責任主體基本情況

　　1、工程概況介紹；

　　2、項目投資主體、參建各方基本情況及工作關(guān)系。包括：建設(shè)單位（含代建）基本情況、項目投資基本情況；總承包單位基本情況和承包工程項目基本情況，分包單位基本情況和分包工程項目基本情況；監(jiān)理單位基本情況和工程項目監(jiān)理基本情況；項目投資主體與參建各方承發(fā)包關(guān)系示意圖；項目履行法定基建設(shè)程序，依法納入監(jiān)管情況。

　　三、事故經(jīng)過及施救情況

　　（一）事故經(jīng)過

　　1、發(fā)生事故時當?shù)貧庀笄闆r（以當?shù)貧庀蟛块T發(fā)布數(shù)據(jù)為準）；

　　2、事故當日分部分項工程施工的開始施工時間、人數(shù)，施工工期情況，以及施工作業(yè)環(huán)境狀況因素，如陰雨、光線昏暗、場地泥濘、地面濕滑、路面結(jié)冰、空間密閉狹小、危險作業(yè)區(qū)域下方等；

　　3、施工過程中與事故發(fā)生相關(guān)的核心要數(shù)，如：模板支架的立桿間距、水平桿間距、a值，當時施工載荷；塔機的高度、吊重、起重臂的長度、平衡量的重量、安全裝置的情況，臨邊防護情況等；

　　4、死者事發(fā)前進場后的安全教育情況（附證明材料）、死者事發(fā)前的施工安全交底情況（附證明材料）；

　　5、與事故密切聯(lián)系的相關(guān)作業(yè)驗收情況，如腳手架搭設(shè)、模板支撐體系、起重機械設(shè)備安拆、基坑支護等（附證明材料）；

　　6、與事故相關(guān)分部分項工程施工時，參建各方關(guān)鍵崗位人員履職情況（附證明材料）；

　　7、與事故密切相關(guān)的部位、機械設(shè)備、防護工具、腳手架、混凝土等主要材料質(zhì)量情況，如：模板支撐體系的鋼管扣件材質(zhì)參數(shù)，安全帽、安全網(wǎng)、安全帶等送檢報告，懸挑平臺、卸料鋼平臺等關(guān)鍵構(gòu)件質(zhì)量情況等；機械設(shè)備運行“三超一疲勞”情況，設(shè)備操作指揮和施工行為過程“三違現(xiàn)象”情況；

　　8、施工過程檢查、巡查、監(jiān)督、監(jiān)測情況（附證明材料）。

　　（二）事故經(jīng)過詳細的圖紙及照片

　　1、發(fā)生事故部位的平面圖、立面圖、局部詳圖，圖紙均應(yīng)有詳細的尺寸標注，每張圖還應(yīng)有相應(yīng)的現(xiàn)場實體照片；

　　2、關(guān)鍵部位的圖紙和對應(yīng)的實體照片。

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　?。ㄈ┤藛T傷亡情況

　　序號

　　姓名

　　性別

　　年齡

　　文化程度

　　工作部門

　　家庭住址

　　工種

　　傷害程度

　　四、事故原因及性質(zhì)

　　（一）直接原因（應(yīng)有照片、圖表、計算和運用BIM或動畫呈現(xiàn)事故過程，從人員管理、物態(tài)、機況、材料、施工方法、環(huán)境因素等全方位、多因素分析原因）

　　1．

　　2．

　　3．

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　　（二）間接原因（應(yīng)有照片、示例圖或動畫等分析個人層面原因，包括安全知識、安全意識問題，分析組織層面原因，包括安全管理體系缺陷等問題）

　　1．

　　2．

　　3．

　　……

　　（三）事故性質(zhì)

　　五、各方主體承發(fā)包行為檢查情況

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位發(fā)包情況

　?。ǘ┦┕挝怀邪l(fā)包情況

　?。ㄈ┍O(jiān)理單位履職情況

　　六、對有關(guān)責任單位和人員的處理意見

　?。ㄒ唬┲饕熑螁挝蝗Q

　　違法事實及主要責任認定的表述

　　1．責任人姓名違法事實表述，處罰或處理意見。

　　2．責任人姓名違法事實表述，處罰或處理意見。

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　　違法事實及次要責任表述

　　1．責任人姓名、違法事實表述、處罰或處理意見。

　　2．責任人姓名、違法事故表述、處罰或處理意見。

　　……

　　七、防范措施建議：

　　1．

　　2．

　　……

　　附件2

　　事故警示教育視頻制作要求

　　事故警示教育視頻主要是圍繞《事故調(diào)查報告詳解》內(nèi)容制作約5分鐘時長事故案例分析教育短視頻，相關(guān)制作要求如下。

　　一、片名

　　片名包含概要地點、工程類型、發(fā)生日期、事故類型、事故等級等（如：XX地XX工程“4.11”高處墜落一般事故安全警示教育片）。

　　二、工程概況

　　工程規(guī)模、性質(zhì)、開工日期、施工條件、建筑面積、結(jié)構(gòu)形式等。

　　三、事故概況

　　（一）事故基本要素。包括時間、地點、事故類型、簡要經(jīng)過、造成人員傷亡和經(jīng)濟損失等。

　?。ǘ?yīng)急救援處置情況。包括事故發(fā)生后相關(guān)企業(yè)、監(jiān)管部門等相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場指揮救援，開展事故調(diào)查等情況。

　　四、事故剖析

　?。ㄒ唬┦鹿尸F(xiàn)場情況。發(fā)生事故部位的平面圖、立面圖、局部詳圖，以及實體照片、事故發(fā)生現(xiàn)場真實圖片等，能起到觸目驚心警示教育作用。

　　（二）事故過程還原。結(jié)合救援現(xiàn)場圖片、視頻，通過視頻動畫、示意圖等形式還原事故發(fā)生過程?；疽蛩匾虬ó斎諝庀笄闆r、當日分部分項工程施工時間和人數(shù)、作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場管理等情況，以及引發(fā)事故的核心要素，例如 “三違”現(xiàn)象、施工機具材料質(zhì)量缺陷、關(guān)鍵崗位人員履職情況、安全交底等要素引發(fā)事故的關(guān)聯(lián)性分析。

　　（三）事故原因分析。直接原因：從人員管理、物態(tài)、機況、材料、施工方法、環(huán)境因素等全方位、多因素分析原因。間接原因：個人層面原因，包括安全知識、安全意識問題；組織層面原因，包括安全管理體系缺陷（與事故關(guān)聯(lián)的安全教育、安全交底、作業(yè)驗收、檢查巡查等）等問題。

　?。ㄋ模┦鹿市再|(zhì)認定

　　五、處理意見

　　根據(jù)《事故調(diào)查報告》，按主要責任、次要責任，依次闡述各方責任主體（建設(shè)、施工、監(jiān)理、分包等單位）、崗位人員（項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、安全員等）等違法事實表述、處罰或處理意見（單位具體名稱隱去，如用：“施工單位”、“項目經(jīng)理”）。

　　六、汲取教訓和相關(guān)防范措施

　　事故項目所屬公司、各級建設(shè)主管部門等層面針對事故責任認定的懲處措施、整改措施、防范預防措施。

　　七、需要隱去的信息

　　視頻涉及以下信息應(yīng)隱去：1、企業(yè)標識，如工地門頭樓盤涉及的企業(yè)名稱；2、主管部門，如XX區(qū)住建局文件、XX縣發(fā)改局立項、XX市公共資源交易中心評標；3、片尾制作單位，如XX單位制作；4、工程所屬區(qū)域，如：XX市XX區(qū)紅花鎮(zhèn)地塊商住小區(qū)二期工程，隱去區(qū)縣以上級別地名；5、救援單位服裝標識，如：XXX市消防XXX中隊；相關(guān)責任主體信息，事故認定有責任的企業(yè)或主管部門。