為貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議和省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會精神，根據(jù)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實〈河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案的通知》（豫營商辦〔2021〕4號），省廳制定了《河南省交通運輸廳提升優(yōu)化營商環(huán)境效能 打造人民滿意交通實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

　　河南省交通運輸廳

　　提升優(yōu)化營商環(huán)境效能 打造人民滿意交通

　　實施方案

　　豫交文38

　　為深入貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要論述，認真落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議和省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會精神，根據(jù)《國務院優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實〈河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案的通知》（豫營商辦〔2021〕4號），圍繞“一目標、四優(yōu)化、四實現(xiàn)”，打造交通運輸系統(tǒng)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，結(jié)合全省交通運輸工作實際，制定此方案。

　　一、總體目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作決策部署，瞄準企業(yè)群眾需求，對表先進地區(qū)標準，強力推進交通運輸領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化和深化“放管服”改革，打造人民滿意交通，為加快建設社會主義現(xiàn)代化河南、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章當好先行、貢獻交通力量。

　　二、優(yōu)化“四個環(huán)境”

　　（一）優(yōu)化交通運輸市場環(huán)境，實現(xiàn)便民得實惠

　　1.優(yōu)化水電氣熱等線路穿越交通設施相關(guān)行政審批流程。積極主動配合，壓縮審批時限，提供審批便利，實施合并審批，提高審批效率，為公用企事業(yè)單位便民服務提供便利。（廳建管處牽頭，交發(fā)中心、高管中心按職責分工負責）

　　2.持續(xù)推進“雙告知”工作。嚴格落實“雙告知”信息認領(lǐng)、審批、后續(xù)監(jiān)管、信息反饋等任務，強化事中事后監(jiān)管責任，加強與市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)。（廳法規(guī)處牽頭）

　　3.推廣高速公路“13445工程”“三提前一容缺”。探索實行公路水運工程建設設計審批等審批事項“容缺辦理”。（廳規(guī)劃處牽頭，廳各有審批職責的單位按職責分工負責）

　　4.降低物流成本。深入推進多式聯(lián)運省級示范工程建設，2021年底完成省級第一批延期項目驗收。積極引進國際大型多式聯(lián)運企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展河海、鐵海聯(lián)運。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展，2021年完成12家“司機之家”建設，推進“司機之家”網(wǎng)絡化發(fā)展。出臺農(nóng)村物流專項支持政策，完善縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡節(jié)點體系。2021年底全面推廣高速公路差異化收費。（廳運管處、多式聯(lián)運辦牽頭，廳財審處、運輸中心、高管中心按職責分工負責）

　　5.持續(xù)鞏固涉企收費專項治理。對港口物流等領(lǐng)域涉企收費開展檢查，堅決避免減稅降費紅利被截留。（廳運管處牽頭，交發(fā)中心、運輸中心按職責分工負責）

　　6.規(guī)范工程項目建設管理。加強項目招投標管理，嚴格執(zhí)行“該招必招、能招盡招”規(guī)定，嚴禁以各種理由規(guī)避招標、應招不招、化整為零，嚴禁違法進行邀請招標、采用競爭性談判等采購方式、違法設置壁壘、在交易中心外開展招投標活動等違規(guī)行為，確保招投標活動公開透明，合法合規(guī)。切實加強對項目建設資金籌集、管理和使用過程監(jiān)管，提高計量支付效率，根據(jù)工程進度和合同約定及時足額支付工程款和農(nóng)民工工資，做到工完場清、工完賬清。（廳建管處、規(guī)劃處、財審處按職責分工負責）

　　7.優(yōu)化道路運輸市場營商環(huán)境。圍繞提高市場主體和人民群眾的獲得感和滿意度，積極營造平等競爭、寬松便捷的準入環(huán)境；加大企業(yè)幫扶紓困力度，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強內(nèi)生動力；創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，全面清理和防范運輸市場“搭車收費”“捆綁收費”等亂象，嚴厲打擊“黑車”非法運營和出租車違規(guī)經(jīng)營等行為，維護道路運輸市場秩序，促進道路運輸行業(yè)健康有序發(fā)展。（廳運管處、執(zhí)法局牽頭，運輸中心負責）

　　（二）優(yōu)化交通運輸服務環(huán)境，實現(xiàn)一網(wǎng)全辦好

　　8.加快推進“一中心、四平臺”建設。編制全省《交通運輸信息化“十四五”規(guī)劃》《信息化建設三年行動計劃（2021-2023年）》《關(guān)于加強普通干線公路視頻監(jiān)控設施建設的指導意見》，出臺關(guān)于加快建設綜合交通運輸三級監(jiān)管體系指導意見，加快建設省、市、縣三級監(jiān)管平臺，新改建視頻監(jiān)控設備，實現(xiàn)全行業(yè)信息平臺和監(jiān)管數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，利用信息化手段，推動體制機制創(chuàng)新和制度標準流程重構(gòu)，全面提升行業(yè)現(xiàn)代化治理能力。（廳科技處、通信中心牽頭，廳機關(guān)有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位按職責分工負責）

　　9.全面推行證明事項告知承諾制。梳理交通運輸廳省級證明事項告知承諾制清單，減少證明事項，簡化行政審批，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，提高行政效率。（廳法規(guī)處牽頭，廳各有審批職責的單位按職責分工負責）

　　10.深入推進政務服務標準化和政務流程再造工作。在全廳省級政務服務事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”的基礎(chǔ)上，全面推行“不見面”辦事，力爭省級不見面審批事項占比、即辦件占比、行政許可事項承諾辦結(jié)時限壓縮比等指標達到或接近全國先進水平。（廳各有審批職責的單位、通信中心按職責分工負責）

　　11.進一步拓展電子證照覆蓋面。推動道路運輸經(jīng)營許可證、道路危險貨物運輸許可證、放射性物品道路運輸許可證、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證、道路運輸證、網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證、道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證、巡游出租汽車駕駛員證、網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證、國內(nèi)水路運輸許可證、船舶營業(yè)運輸證等證照電子化。（廳運管處牽頭）

　　12.加快推進高頻政務服務事項“省內(nèi)通辦”和“跨省通辦”。按照國家和省統(tǒng)一部署，分批梳理政務服務事項“省內(nèi)通辦”目錄，完成27項“省內(nèi)通辦”事項的工作流程模板。（廳人教處牽頭，廳各有審批職責的單位按職責分工負責）2021年底前實現(xiàn)道路客運駕駛員從業(yè)資格證換證“跨省通辦”。（廳運管處牽頭，運輸中心按職責分工負責）

　　13.推行行政審批“一枚印章”模式（行政主體+行政審批專用章），實現(xiàn)“一枚印章”管審批。（廳法規(guī)處牽頭，廳各有行政審批職責的單位按職責分工負責）

　　14.規(guī)范綜合政務服務大廳，實行政務集中服務。行政審批項目實現(xiàn)政務服務大廳“一窗通辦”，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的“一窗通辦”服務模式。政務服務窗口工作人員對符合條件的申請事項應當受理，并提供優(yōu)質(zhì)高效服務，在工作時間內(nèi)不得限定辦件數(shù)量。（廳法規(guī)處牽頭，廳機關(guān)有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位按職責分工負責）

　　（三）優(yōu)化法治交通環(huán)境，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋

　　15.加強公平競爭審查。嚴格落實省廳《公平競爭審查工作制度》，制定與市場主體經(jīng)濟活動密切相關(guān)的政策措施，充分聽取利害相關(guān)方意見并向社會公開征求意見，規(guī)范政策措施增量，開展存量清理，防止排斥、限制交通運輸市場主體公平競爭，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益。（廳法規(guī)處牽頭，廳機關(guān)有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位按職責分工負責）

　　16.推進監(jiān)管執(zhí)法信息化。制定出臺交通運輸“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合監(jiān)管”工作規(guī)范，重構(gòu)監(jiān)管制度、監(jiān)管流程、監(jiān)管標準，推廣“App+”移動執(zhí)法模式，推進非現(xiàn)場、非接觸、無感執(zhí)法。（廳執(zhí)法局牽頭，通信中心按職責分工負責）

　　17.提升貨運行業(yè)監(jiān)管水平。出臺普通貨運車輛安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置工作方案，推進普貨車輛4G智能車載終端全覆蓋。全面實現(xiàn)危險貨物道路運輸運單電子化，2021年建成投用河南省道路危貨運輸監(jiān)管系統(tǒng)，進一步提升危險貨物道路運輸安全監(jiān)管能力，形成運輸環(huán)節(jié)源頭控制、過程跟蹤、全程監(jiān)管的長效管理機制。（廳運管處牽頭，運輸中心按職責分工負責）

　　18.持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。動態(tài)調(diào)整完善《隨機抽查事項清單》，制定實施細則和抽查計劃，形成抽查臺賬，及時向社會公示檢查結(jié)果。健全跨部門聯(lián)合抽查事項清單，完善部門聯(lián)合抽查配套制度，推動跨部門聯(lián)合抽查常態(tài)化、制度化。（廳法規(guī)處牽頭，廳機關(guān)有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位按職責分工負責）

　　19.構(gòu)建信用全流程監(jiān)管機制。推廣信用承諾制，優(yōu)化行政審批辦理；開展公路建設、道路運輸、水運工程建設等重點領(lǐng)域信用評價，結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)評價結(jié)果對市場主體分級分類監(jiān)管；堅持做好行業(yè)紅黑名單的認定、公示、發(fā)布工作，規(guī)范認定程序，落實行業(yè)聯(lián)合獎懲措施。加強信用信息歸集共享，為行業(yè)信用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。（廳法規(guī)處牽頭，廳機關(guān)有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位按職責分工負責）

　　20.持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。根據(jù)國家和省安排部署，加強監(jiān)管行為數(shù)據(jù)匯聚，提升監(jiān)管智能化水平。加強與省大數(shù)據(jù)局溝通對接，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點建設，深入對接3個特色系統(tǒng)，跟蹤做好全省交通運輸行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息系統(tǒng)建設。（廳法規(guī)處、科技處牽頭，廳各有監(jiān)管職責的單位按職責分工負責）

　　21.探索“柔性”執(zhí)法方式。梳理完成省、市、縣三級交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)權(quán)責清單和處罰事項清單。研究制訂交通運輸綜合執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰事項清單，減少執(zhí)法沖突，改善執(zhí)法環(huán)境。全面推廣法律風險防控制度，推動相對人主動預防違法。（廳法規(guī)處、執(zhí)法局牽頭）

　　（四）優(yōu)化交通出行環(huán)境，實現(xiàn)出行即服務

　　22.全力加快高速公路“13445工程”建設。全面落實“一規(guī)劃、一意見、一會議”精神，強化督導考核，全力加快項目建設，確保各建設項目按時間節(jié)點完成。（廳規(guī)劃處、建管處牽頭）

　　23.持續(xù)完善公路水路基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡。完善普通干線公路網(wǎng)，加快推進黃河大橋建設和重要線路、沿黃重要區(qū)域干線公路項目建設。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)村公路通行能力，2021年底實現(xiàn)全省20戶以上具備條件的自然村通硬化路，推進路面寬度在3.5米以下和“油返砂”通村公路改造整治。加快內(nèi)河航運基礎(chǔ)設施和運輸場站建設，2021年底建成2個綜合客運樞紐和75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務平臺，改造7個縣級客運站，推進2個貨運樞紐（物流園區(qū)）項目建設，建成4個[1] 港口航道項目。（廳規(guī)劃處、運管處牽頭，交發(fā)中心、運輸中心按職責分工負責）

　　24.全面提高高速公路服務水平。加強我省高速公路養(yǎng)護管理工作，提升高速公路路況水平和服務質(zhì)量。開展服務區(qū)提質(zhì)升級行動，完善人性化服務設施，持續(xù)推進多業(yè)態(tài)融合，打造一批集交通、旅游、商業(yè)、物流等功能于一體的復合功能型服務區(qū)。加強重大節(jié)假日期間公眾出行研判和應急保通，堅持客車優(yōu)先原則，落實“一站一策”制度，增加站區(qū)疏導人員，保障高速路網(wǎng)運行暢通有序。（高管中心負責）

　　25.提升客運服務質(zhì)量。出臺《河南省城市公共汽電車客運服務規(guī)范》，深入創(chuàng)建“公交都市”“公交優(yōu)先示范城市”“綠色出行城市”，探索縣域公交一體化發(fā)展，加強地鐵運營監(jiān)管，推進毗鄰城市道路客運公交化運行試點，加快定制客運發(fā)展，創(chuàng)新“巡游車+互聯(lián)網(wǎng)”模式，促進出租汽車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。開展第三批“萬村通客車提質(zhì)工程”示范縣驗收，提升城鄉(xiāng)客運一體化水平。（廳運管處牽頭，運輸中心按職責分工負責）

　　26.加快智慧綠色交通發(fā)展。實施交通運輸行業(yè)新基建三年行動計劃。加快道路運輸電子客票系統(tǒng)建設和推廣應用。推廣應用新能源和清潔能源車輛、船舶。推動汽車充電樁、充電站建設。深入推進綠色交通試點建設。2021年底完成國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務。（廳科技處牽頭，廳機關(guān)有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位按職責分工負責）

　　三、強化交通運輸營商環(huán)境監(jiān)督

　　27.建立營商環(huán)境監(jiān)督員溝通機制。建立省、市、縣三級營商環(huán)境監(jiān)督員通聯(lián)數(shù)據(jù)庫，通過召開座談會、電話郵件問詢等方式，實現(xiàn)12328交通運輸服務監(jiān)督電話與監(jiān)督員直達互通，全面掌握全省交通運輸行業(yè)營商環(huán)境情況。（廳法規(guī)處、運管處牽頭，通信中心按職責分工負責）

　　28.常態(tài)化開展“換位體驗”活動。廳有行政審批職責單位要定期實地體驗交通運輸業(yè)務辦理流程，梳理可合并、壓縮和減少的辦事環(huán)節(jié)及不必要的證明材料，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改完善。（廳法規(guī)處牽頭）

　　29.建立清親政商關(guān)系。落實河南省紀委監(jiān)委《關(guān)于充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用積極助推民營企業(yè)發(fā)展壯大的意見(試行)》，在企業(yè)開辦、資質(zhì)審核、監(jiān)督執(zhí)法過程中，靠前宣傳惠企政策，搭建政商溝通平臺，嚴格依規(guī)依法執(zhí)法，切實保障企業(yè)經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益。積極發(fā)揮職能作用，為企業(yè)提供貼身貼心服務，讓政商關(guān)系清上加親。（駐廳紀檢監(jiān)察組牽頭，廳機關(guān)各處室，廳屬各單位按職責分工負責）

　　四、保障措施

　　30.強化領(lǐng)導統(tǒng)一思想。調(diào)整省廳優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，組織召開全省交通運輸優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，引導全行業(yè)人員把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作的決策部署上來，樹牢“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”思想，進一步提高站位、正視不足，轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化服務，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、提效能上取得新突破，不斷提升服務水平和群眾滿意度。（廳法規(guī)處牽頭，政研室按職責分工負責）

　　31.推進“黨建+營商環(huán)境建設”。突出黨建引領(lǐng)，把營商環(huán)境建設作為“為人民群眾辦實事”的重要內(nèi)容，深入開展“黨建+營商環(huán)境建設”，扎實組織黨組織與基層黨組織“手拉手”結(jié)對共建，廣泛開展“五比一爭”，進一步優(yōu)化交通運輸部門服務水平，不斷提升服務質(zhì)量。（廳機關(guān)黨委牽頭，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位按職責分工負責）

　　32.加強營商環(huán)境建設宣傳工作。積極通過廳門戶網(wǎng)、微信公眾號等新媒體平臺，利用車上站內(nèi)廣播、網(wǎng)上線下熒屏等便利設施，對政策文件、經(jīng)驗成效、創(chuàng)新亮點及時宣傳報道。廣泛開展營商環(huán)境宣傳活動，引導行業(yè)全體人員用實際行動讓投資者感受到河南溫度、河南交通形象。在廳門戶網(wǎng)站開設“營商環(huán)境專欄”，總結(jié)營商環(huán)境建設取得的新舉措新成效，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。（廳政研室、辦公室牽頭，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位按職責分工負責）

　　33.加強監(jiān)督問責。加強與信訪舉報受理部門、12328交通運輸服務監(jiān)督電話的協(xié)作，推進日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督互補聯(lián)動，廣泛受理破壞營商環(huán)境問題線索，堅決查處對企業(yè)合理訴求故意刁難、推諉扯皮、不作為、慢作為等行為，為營造良好營商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系提供堅強紀律保障。（駐廳紀檢監(jiān)察組牽頭）

　　34.強化督查考評。各單位要按照《方案》明確的事項，緊前推進，通過建立臺賬、定人定責定時限的方式，確保工作落實。省廳將加強跟蹤監(jiān)督，對落實不力的依紀依規(guī)嚴肅問責，并把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為年度督查的重要內(nèi)容。（廳法規(guī)處牽頭，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位按職責分工負責）