《遼寧省交通運(yùn)輸廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（遼交行審發(fā)〔2020〕202號(hào)）（以下稱《意見(jiàn)》），已由遼寧省交通運(yùn)輸廳于2020年11月13日印發(fā)并正式實(shí)施。

　　一、出臺(tái)背景

　　加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高管理效能、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，連續(xù)多年作出了一系列決策部署。2019年10月，出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》；針對(duì)事中事后監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，2019年9月制定印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2020年9月9日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議上，要求深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革，形成統(tǒng)一開(kāi)放的運(yùn)輸市場(chǎng)；要求完善社會(huì)信用體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2020年9月16日，國(guó)清書(shū)記在省十三屆人大常委會(huì)召開(kāi)第四十次黨組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要學(xué)會(huì)事中事后監(jiān)管，真正把方便讓給群眾和市場(chǎng)主體、把“麻煩”留給我們自己。為深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化我省交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范我省交通運(yùn)輸管理部門(mén)事中事后監(jiān)管工作，省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《意見(jiàn)》。

　　二、出臺(tái)意義

　　加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，是深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域“放管服”改革，大力保護(hù)和激發(fā)交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體活力的重要舉措；是切實(shí)轉(zhuǎn)變我省交通運(yùn)輸管理部門(mén)“重審批、輕監(jiān)管”觀念，著力解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域監(jiān)管存在的不會(huì)管、不敢管、不愿管等突出問(wèn)題的積極作為；是加快形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度的有效途徑；是打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)加快形成新發(fā)展格局，我省交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路的堅(jiān)實(shí)保障。

　　三、出臺(tái)依據(jù)

　　《意見(jiàn)》依據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法規(guī)規(guī)定制定。

　　四、內(nèi)容解讀

　　本《意見(jiàn)》主要包括總體要求、工作措施和保障措施三部分。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，用深化改革的辦法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“放管服”改革，堅(jiān)持放管結(jié)合、以服促管，大力保護(hù)和激發(fā)交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體活力。

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　　1.全面夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及監(jiān)管職責(zé)分工，明確具體監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，就實(shí)施行政許可的事項(xiàng)、下放審批權(quán)的事項(xiàng)、委托的事項(xiàng)、審批改為備案的事項(xiàng)、已取消行政許可但仍需監(jiān)管的事項(xiàng)及其他應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管責(zé)任的事項(xiàng)，依法對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體、從業(yè)人員及有關(guān)交通運(yùn)輸活動(dòng)相關(guān)方進(jìn)行監(jiān)管。

　　2.建立健全監(jiān)管制度與標(biāo)準(zhǔn)。形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)目錄清單，及時(shí)納入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管“系統(tǒng)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。研究制定具體事項(xiàng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一操作規(guī)程，明確監(jiān)管職能、細(xì)化監(jiān)管措施，做到同一事項(xiàng)、同一規(guī)則、同一流程，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　3.創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為交通運(yùn)輸領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段。加強(qiáng)對(duì)旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。推廣信用承諾制，優(yōu)化行政許可辦理。充分運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)對(duì)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，維護(hù)公平竟?fàn)幨袌?chǎng)秩序，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。

　　4.提升監(jiān)管能力和水平。配齊配強(qiáng)交通運(yùn)輸監(jiān)管和執(zhí)法力量，推動(dòng)監(jiān)管力量下沉，提高監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)能力。提升監(jiān)管和執(zhí)法透明度，按要求公開(kāi)權(quán)責(zé)清單、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”事項(xiàng)目錄清單，以及事中事后監(jiān)管舉措、程序、標(biāo)準(zhǔn)等。密切交通運(yùn)輸系統(tǒng)上下級(jí)監(jiān)管業(yè)務(wù)聯(lián)系，厘清交通運(yùn)輸管理部門(mén)與新成立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、事務(wù)中心等之間職責(zé)邊界和權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制；會(huì)同工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，做好交通運(yùn)輸行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

　　5.推進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，督促交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體建立完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，拓寬和暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)群眾積極監(jiān)督和舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步發(fā)揮其在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、行業(yè)自律、行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管等方面的作用。

　　（三）保障措施。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，要落實(shí)市、縣交通運(yùn)輸管理部門(mén)的事中事后監(jiān)管責(zé)任主體責(zé)任。要通過(guò)多種途徑和形式宣傳事中事后監(jiān)管職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和成效，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)管球額。要根據(jù)監(jiān)管工作需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，加快推進(jìn)相關(guān)地方性法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和規(guī)范性文件清理工作，為事中事后監(jiān)管提供健全的法治保障。