財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布近期發(fā)布的《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，在政府采購(gòu)工程中探索支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用的有效模式，同時(shí)鼓勵(lì)其他非試點(diǎn)地區(qū)積極推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。對(duì)于這一新政，地方財(cái)政部門(mén)有關(guān)人員是如何看待的呢？記者日前采訪了廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳相關(guān)政府采購(gòu)工作負(fù)責(zé)同志。

　　試點(diǎn)政策出臺(tái)很有必要

　　對(duì)試點(diǎn)政策的出臺(tái)和施行，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳相關(guān)政府采購(gòu)工作負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，《通知》落實(shí)了三個(gè)方面精神和要求：

　　一是切實(shí)落實(shí)黨中央對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。習(xí)近平總書(shū)記2019年全國(guó)兩會(huì)參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的第十九屆五中全會(huì)也再次提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。

　　二是強(qiáng)化落實(shí)政府采購(gòu)支持綠色的政策功能作用。按照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，政府采購(gòu)政策要通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等目標(biāo)，《通知》是發(fā)揮政府采購(gòu)扶持政策，在政府采購(gòu)領(lǐng)域落實(shí)綠色發(fā)展理念和探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的具體體現(xiàn)。

　　三是開(kāi)展試點(diǎn)工作有堅(jiān)實(shí)的政策實(shí)施基礎(chǔ)。一方面，我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保的政策已取得積極成效，綠色循環(huán)的采購(gòu)需求也正在推進(jìn)。另一方面，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017-2019年全國(guó)工程類(lèi)政府采購(gòu)規(guī)模分別為15210.9億元、15714.2億元、15004.3億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的比例分別為47.4%、43.8%、45.4%。因此，出臺(tái)試點(diǎn)政策有堅(jiān)實(shí)的實(shí)施基礎(chǔ)，也是實(shí)踐工作的需要，十分必要。

　　五方面推動(dòng)試點(diǎn)工作落實(shí)

　　該負(fù)責(zé)同志同時(shí)也認(rèn)為，作為一項(xiàng)試點(diǎn)工作，還需要再細(xì)化相關(guān)的實(shí)施方案，在實(shí)踐工作中需要從以下五個(gè)方面推動(dòng)試點(diǎn)工作落實(shí)落細(xì)：

　　首先，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要具體明確牽頭抓總部門(mén)。《通知》要求“試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要共同牽頭做好試點(diǎn)工作，及時(shí)制定出臺(tái)本地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案”，實(shí)際工作中，實(shí)施方案要明確第一責(zé)任人，并建立相關(guān)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)。

　　其次，在落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任上，要注重與深化政府采購(gòu)改革要求相銜接。要切實(shí)壓實(shí)采購(gòu)人落實(shí)政策的主體責(zé)任，在試點(diǎn)工作中通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)需求管理等措施，切實(shí)提高綠色建筑和綠色建材在政府采購(gòu)工程中的比重”，將試點(diǎn)工作納入深化政府采購(gòu)制度改革工作中，以建立健全政府采購(gòu)政策落實(shí)機(jī)制為抓手，加強(qiáng)采購(gòu)人主體責(zé)任，強(qiáng)化政策執(zhí)行，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處。

　　第三，在落實(shí)采購(gòu)綠色建材要求上，對(duì)一些法定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進(jìn)一步明晰。《通知》要求“采購(gòu)人要在編制采購(gòu)文件和擬定合同文本時(shí)將滿足《基本要求》的有關(guān)規(guī)定作為實(shí)質(zhì)性條件，直接采購(gòu)或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品。綠色建材供應(yīng)商在供貨時(shí)應(yīng)當(dāng)提供包含相關(guān)指標(biāo)的第三方檢測(cè)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)等證明性文件”等，在實(shí)踐中，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等的相關(guān)規(guī)定，對(duì)綠色建材供應(yīng)商的證明性文件進(jìn)行符合性審查，是在評(píng)標(biāo)階段還是在供貨階段？還是兩個(gè)階段都要求供應(yīng)商提供并進(jìn)行審查？這些建議再具體化明晰化，否則容易產(chǎn)生歧義。

　　第四，對(duì)違法違規(guī)行為處理上，要分清監(jiān)管責(zé)任。《通知》要求會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段密切跟蹤試點(diǎn)情況，加強(qiáng)有關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，依照政府采購(gòu)法律制度有關(guān)規(guī)定處理。但按照《政府采購(gòu)法》第四條“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條“政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例”等法律法規(guī)和政策規(guī)定，政府采購(gòu)工程是否進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，其采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督部門(mén)均不同，其在采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為適用法律制度規(guī)定和處理程序也不同。因此，要區(qū)分不同情況，細(xì)化相關(guān)方案措施。

　　第五，在采購(gòu)范圍上，要注重與政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄等的銜接?！锻ㄖ芬?guī)定“探索開(kāi)展綠色建材批量集中采購(gòu)。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)可以選擇部分通用類(lèi)綠色建材探索實(shí)施批量集中采購(gòu)。由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定期歸集采購(gòu)人綠色建材采購(gòu)計(jì)劃，開(kāi)展集中帶量采購(gòu)”，而按照《地方預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》（財(cái)庫(kù)〔2019〕69號(hào)）規(guī)定，工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目均不屬于政府集中采購(gòu)目錄，如何將采購(gòu)任務(wù)落實(shí)到政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)上，需要與現(xiàn)行制度銜接，否則具體工作中會(huì)引發(fā)矛盾，導(dǎo)致采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等相關(guān)采購(gòu)當(dāng)事人無(wú)法適從，影響試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。