中國PPP市場預(yù)測：增速回落、項(xiàng)目風(fēng)險得到控制
2018-01-05
近年來，我國政府與社會資本合作(PPP)市場迅速發(fā)展。據(jù)財(cái)政部PPP中心統(tǒng)計(jì)，截至2017年9月末，全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫全國入庫項(xiàng)目：合計(jì)14220個，累計(jì)投資額17.8萬億元，覆蓋31個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和19個行業(yè)領(lǐng)域。其中，6778個項(xiàng)目處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段，均已完成物有所值評價和財(cái)政承受能力論證的審核，納入管理庫，投資額10.1萬億元；7442個項(xiàng)目處于識別階段，尚未完成物有所值評價和財(cái)政承受能力論證的審核，是地方政府部門有意愿采用PPP模式的儲備項(xiàng)目，納入儲備庫，投資額7.7萬億元。PPP項(xiàng)目在拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)供給側(cè)改革、緩解地方政府債務(wù)壓力、提高公共服務(wù)質(zhì)量等方面，發(fā)揮了積極作用。同時，也出現(xiàn)了明股實(shí)債、規(guī)定收益回報(bào)、補(bǔ)貼社會資本損失和利用政府購買公共服務(wù)變相融資等問題。財(cái)政部財(cái)辦金〔2017〕92號《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》、國資委國資發(fā)財(cái)管[2017]192號《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》發(fā)布后，引起了強(qiáng)烈的市場反響，各方面對2018年P(guān)PP市場出現(xiàn)諸多議論。針對上述情況，我們認(rèn)為，盡管PPP市場發(fā)展中出現(xiàn)了各種各樣的問題，但決定我國PPP市場發(fā)展的基本格局沒有根本性變化，展望2018年我國PPP市場，將仍是規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展的一年。預(yù)計(jì)2018年我國PPP市場將出現(xiàn)以下變化：增速回落、項(xiàng)目管理質(zhì)量進(jìn)一步提高、項(xiàng)目風(fēng)險得到有效控制、加快頂層設(shè)計(jì)、國際交流進(jìn)一步加強(qiáng)。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、以往年度增長基數(shù)、財(cái)政部財(cái)辦金〔2017〕92號文和國資委國資發(fā)財(cái)管[2017]192號文件的等因素的影響，預(yù)計(jì)各地區(qū)進(jìn)入財(cái)政部和發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫、省級PPP項(xiàng)目庫的數(shù)量增速有所回落，扭轉(zhuǎn)近年來各地區(qū)PPP項(xiàng)目迅速擴(kuò)張，潛在風(fēng)險增大的狀況，這也是PPP項(xiàng)目規(guī)范、健康的客觀要求。2、通過加大力度治理各類違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的質(zhì)量進(jìn)一步提高。根據(jù)財(cái)政部財(cái)辦金〔2017〕92號文的要求，對實(shí)際與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的等項(xiàng)目不得入庫，對構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保等情況的項(xiàng)目予以清退，且規(guī)定了清理PPP項(xiàng)目庫的時間表。通過這些措施，有利于糾正近年來在PPP項(xiàng)目飛速發(fā)展現(xiàn)在的各種違規(guī)違紀(jì)、不符合PPP項(xiàng)目性質(zhì)的行為，正本清源、規(guī)范發(fā)展，在PPP項(xiàng)目甄別和準(zhǔn)備、采購、建設(shè)、運(yùn)營和移交等各個環(huán)節(jié)，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)PPP項(xiàng)目健康發(fā)展，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。3、有效管控PPP項(xiàng)目風(fēng)險。與其他公共服務(wù)方式比，PPP模式參與主體眾多、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)經(jīng)營期限長，且基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項(xiàng)目投資大、技術(shù)要求高，因而PPP項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營既有高風(fēng)險的特征，需要在公私部門之間合理分配風(fēng)險、有效管控風(fēng)險。如盲目擴(kuò)大PPP項(xiàng)目規(guī)模，則或增加潛在的風(fēng)險。財(cái)政部財(cái)辦金〔2017〕92號文和國資委國資發(fā)財(cái)管[2017]192號文件進(jìn)一步強(qiáng)化了PPP項(xiàng)目的風(fēng)險控制，特別是對央企提出資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目等規(guī)定，可有效遏制央企在全國跑馬圈地，承攬PPP項(xiàng)目過多，建設(shè)經(jīng)營風(fēng)險較大的問題。因此，將PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險控制在公私雙方可承受范圍之內(nèi)，成為2018年P(guān)PP管理的重要任務(wù)。4、加快頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范PPP發(fā)展。為社會各界十分關(guān)注的PPP條例，盡管國務(wù)院法制辦向社會征求了意見，但并未如愿在2017年出臺。希望這一愿望能在2018年變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。通過PPP立法，規(guī)范PPP監(jiān)管體制，消除部門利益之爭，解決PPP采購方式、PPP合同性質(zhì)、PPP爭議解決途徑，以及PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營流程等核心問題，為PPP發(fā)展提供法律制度保障，體現(xiàn)新時代有中國特色社會主義依法行政、依法理財(cái)?shù)目陀^要求。5、進(jìn)一步開拓PPP國際交流，為世界貢獻(xiàn)PPP中國模式智慧。在我國引進(jìn)、學(xué)習(xí)、借鑒PPP模式過程中，聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等國際組織給予了大力支持。目前，我國已成為推廣PPP模式的大國之一，我國的經(jīng)驗(yàn)得到國際社會的廣泛關(guān)注，我國專家學(xué)者積極參與了聯(lián)合國歐洲委員會等機(jī)構(gòu)研究、制定PPP標(biāo)準(zhǔn)等活動，為PPP模式的發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧。2018年隨著我國“一帶一路”倡議的實(shí)施、國內(nèi)PPP模式的發(fā)展，PPP領(lǐng)域的國際交流將會更加活躍，成為我國對外經(jīng)濟(jì)合作的重要舞臺。
