國家力促供給側(cè)改革 民資項目清單超千億
2018-09-12
[摘要]截至今年8月底，全國已中標(biāo)PPP項目中，民營企業(yè)牽頭或單獨中標(biāo)的項目約3800個，占比接近47%。
文/時代周報特約記者 陳佳慧 發(fā)自廣州
近日，廣東、河南、貴州、山西等地公布一批向民間資本推介的項目清單，投資規(guī)模超千億，項目主要涉及交通、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域。在中央層面，就在8月23日，由國家民航局、國家發(fā)改委聯(lián)合對外公布《民航領(lǐng)域鼓勵民間投資項目清單》，共包括28個項目，預(yù)計總投資規(guī)模達1100億元。
國家發(fā)改委專門為本次國家級的項目推介清單舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程向記者表示：新一輪的促進民間資本在五個層面發(fā)力，主要是解決民間資本“不能投”的問題，解決好“融資難融資貴”的問題，解決好“不愿投不敢投”的問題，解決好“不知道往哪投”的問題，提升民間投資的“安全感”。
“今年以來，民間投資增速連續(xù)保持在8%以上，前七個月達到了8.8%，始終高于整體投資增速，占全部投資的比重達到62.6%。”嚴(yán)鵬程介紹。
原北京大學(xué)民營經(jīng)濟研究院研究部主任、燕國智庫秘書長張維智認(rèn)為，“這屬于供給側(cè)改革的一部分，或者說是需求側(cè)擴張下的供給側(cè)改革”。
迎難而上的項目清單
據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)就業(yè)中，民營經(jīng)濟占比超過了80%，而新增就業(yè)貢獻率超過了90%，民營經(jīng)濟是就業(yè)的主要載體。截至2017年底，我國民營企業(yè)的數(shù)量超過2700萬家，注冊資本超過165萬億元，民營經(jīng)濟占GDP的比重超過了60%，撐起了我國經(jīng)濟的“半壁江山”。
“民營資本扮演了不可或缺的角色，是國有資本的補充，是對國民經(jīng)濟的有力促進。從效率上講，可以把民營資本加進來，從而促進效益提升。”在談到本次項目清單的出臺初衷時，廣州社科院副院長張強如此評價。
這次以項目清單為主打促進民間資本投資，延續(xù)了國家一貫的政策立場。近年來，為營造一視同仁的市場環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，國家相關(guān)部委先后出臺了“非公經(jīng)濟36條”、“民間投資36條”、“鼓勵社會投資39條”、“激發(fā)民間有效投資活力10條”、《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等一系列政策措施。
跟以往出臺促進民間資本發(fā)展的政策不一樣，政府本次推出的專門面向民間資本的項目清單有特定背景。
對應(yīng)推動民間資本積極進場的一大原則，就是放開某些壟斷領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，本次項目清單中很大一部分涉及機場、鐵路建設(shè)等國資固有的“領(lǐng)地”。“持續(xù)加大民航、鐵路等重點領(lǐng)域開放力度，吸引民間投資積極參與民用機場、鐵路項目建設(shè)。部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資，近兩年組織實施三批50家國有企業(yè)混改試點，目前已有8家中央企業(yè)所屬子企業(yè)完成混改，引入各類投資者40多家、社會資本900億元，”嚴(yán)鵬程說。
張維智則認(rèn)為，本次面向民資的項目清單，其出臺有著更深層次的背景。“為保就業(yè)、穩(wěn)增長，擴大投資、擴張需求也不斷被使用。本輪投資本質(zhì)上是自上而下的需求導(dǎo)向的政策行為。為完成上級要求，拉民企‘入伙’是地方政府的常見現(xiàn)象。因為隨著政府債務(wù)的暴露以及政府平臺的清理，長袖善舞的政府顯得捉襟見肘。”
“不管背景和原因如何，對民營企業(yè)來說，本次政府大力度推介項目本身具有非常重要的意義，也釋放了積極的信號。”張維智說。
破除制度政策壁壘
據(jù)國家發(fā)改委的解釋說明，在民資整體呈現(xiàn)積極活躍的背景下，為了創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提升民資安全感，提高政府信用，60多個部門累計簽署了37個聯(lián)合獎懲合作備忘錄，推動法院執(zhí)行、納稅管理等重點領(lǐng)域建立紅黑名單制度。深入開展政府機構(gòu)失信問題專項治理，截至8月份，被列入失信被執(zhí)行名單的政府機構(gòu)超過5000家，整改率超過99.7%。
張維智對時代周報記者表示：“制度上不許干預(yù)，政策上有歧視，潛規(guī)則不接受的現(xiàn)象還是存在，導(dǎo)致民營企業(yè)很難參與到產(chǎn)業(yè)鏈高端、利潤高的項目中去。一定程度挫傷了民營企業(yè)投資、生產(chǎn)的積極性。”
同時，民營企業(yè)規(guī)模普遍相對較小、實力相對較弱，難以獲得較高的信用評級，由于信息不對稱，金融機構(gòu)對民營企業(yè)經(jīng)營狀況了解不夠，導(dǎo)致貸款、投資決策困難。在全國多個省份從事投資生意的民營企業(yè)家張志洪（化名）在接受時代周報記者采訪時也佐證了這一情況，“相較于民企，銀行就會更輕易放款給央企，哪怕兩者信用等級一樣。”張志洪說。
“清單里面，涉及鐵路、機場建設(shè)等項目的，這些屬于高技術(shù)、大裝備依托、具天然壟斷性的高準(zhǔn)入門檻領(lǐng)域，資本技術(shù)實力較強的國企具有天然優(yōu)勢，民企進入這些行業(yè)頗有難度，只有極少數(shù)大資本、技術(shù)儲備較多的強大民資，才能夠參與到‘蛋糕’分配中。因為涉及質(zhì)量安全控制，這方面國企更有保障一些，這也是不爭的事實。”張強對時代周報記者表示。
“民營企業(yè)家對新一輪政府‘邀請’，還談不上積極。如果把民營企業(yè)家還是當(dāng)作救兵而不是伙伴，那么，就不會有特別積極的反饋。”張維智介紹。
“項目清單對民營企業(yè)家表明了一種姿態(tài)，有利于促進政府投資多元化，使得各種資本都能夠良性競爭。民營企業(yè)對政府的這種主動邀約，態(tài)度上應(yīng)該說是謹(jǐn)慎樂觀的。”張強表示。
從過往的一些案例看，在諸如PPP等公私合作中，民間資本出現(xiàn)項目回款難、銀行貸款難等老大難問題，成為民間資本參與政府投資“盛宴”的心病。
張維智認(rèn)為這種結(jié)構(gòu)性問題是可以通過本輪項目清單的完成得到改善的。“如果把這次項目推介作為深化供給側(cè)改革的契機，破除制度性、政策性壁壘，讓地方政府、金融機構(gòu)放下負(fù)擔(dān)，大膽去做，我相信會有好的結(jié)果。”
民資參與熱情提升
數(shù)據(jù)顯示，非公經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。截至去年年底，全國民企數(shù)量2726萬家，個體工商戶6579萬戶，注冊資本超過165萬億元。在2018年中國500強企業(yè)中，民企237家，比去年增加了11家。
在一系列政策措施推動下，民間資本參與PPP項目取得了積極成效，實際效果比社會預(yù)期好。據(jù)統(tǒng)計，截至今年8月底，全國已中標(biāo)PPP項目中，民營企業(yè)牽頭或單獨中標(biāo)的項目約3800個，占比接近47%。杭紹臺鐵路是國家發(fā)改委、國家鐵路局等推出的8個吸引社會資本投資鐵路示范項目之一，成為首個民間資本絕對控股的高鐵PPP項目。
“今年1-7月基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長了7.3%，增速比基礎(chǔ)設(shè)施投資高出1.6個百分點，反映出民間資本參與PPP項目勢頭仍然較好，”國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長韓志峰在新聞發(fā)布會上說。
“項目清單企業(yè)需求為導(dǎo)向量身定制，相對比較接地氣。政府發(fā)出‘邀請’，民企是‘客人’，后者在市場博弈中的地位會有所上升。但在具體項目上，涉及某些項目實施的細(xì)節(jié)條件，如政府考慮財政項目投資的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，也定然會有一些條條框框的制約。民企因為自身的資本實力和技術(shù)實力，總體上還是處于相對弱勢的地位。”張強對時代周報記者表示。
“在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、財政支出旺盛的情況下，項目清單會提高民資參與博弈的話事權(quán)，但可能也有限。因為博弈雙方力量懸殊。”張維智認(rèn)為。
對于民資參與項目清單的投資，張維智對民企和政府都給出建議，“在項目投資、設(shè)計、運營等方面要充分協(xié)商，合乎經(jīng)濟規(guī)律。要認(rèn)識到，民營企業(yè)不僅是一個財務(wù)投資人，還應(yīng)該發(fā)揮其運營和市場能力”。
