以廣東為例探討PPP模式在交通行業(yè)的實(shí)踐
2017-12-27
安徽省安慶市北外環(huán)工程，是全國(guó)首例純公益性市政道路P P P項(xiàng)目，由安慶市城市建設(shè)投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司作為政府方出資代表，選定北京城建設(shè)計(jì)發(fā) 展集團(tuán)股份有限公司充當(dāng)社會(huì)資本方。
P P P模式具有政府和社會(huì)資本共同參與項(xiàng)目全生命周期經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，因而受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。2014年11月26日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）出臺(tái)。
幾乎與此同時(shí)，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（ 發(fā)改投資〔2 0 1 4 〕2 7 2 4 號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）亦分別頒印。經(jīng)各省（區(qū)、市）和計(jì)劃單列市發(fā)改委推薦，國(guó)家發(fā)改委審核后已建立并公布P P P項(xiàng)目庫(kù)。其中，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成為P P P模式和項(xiàng)目庫(kù)面向社會(huì)推廣的重點(diǎn)。
缺乏成功的典型案例——廣東交通行業(yè)PPP發(fā)展概況
在國(guó)家大環(huán)境拉動(dòng)下，廣東省多地交通運(yùn)輸部門正積極籌備，踴躍申報(bào)P P P試點(diǎn)，但迄今尚十分缺乏成功的典型范例。除1993年12月建成的廣深高速公路（即京港澳和沈海高速公路廣州至深圳共線段）直接獲得了港資，1997年7月開通的虎門大橋其實(shí)屬于省內(nèi)資本在香港上市再入股項(xiàng)目的“變通”歷史個(gè)案外，近來全省基本僅有在建的國(guó)道206線梅城至畬江段改線工程，堪稱PPP代表。
據(jù)了解，國(guó)道206線梅城至畬江段改線工程全長(zhǎng)約29.6公里，初步設(shè)計(jì)概算約14.21億元（不含建設(shè)期貸款利息），爭(zhēng)取到中央和省投資補(bǔ)助約5 . 7 億元， 直接資金缺口達(dá)8 . 5 1 億元。梅州市委市政府決定引入P P P模式進(jìn)行建設(shè)，2015年列入省財(cái)政廳和省發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)，同年7月獲得省發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)。梅州市政府授權(quán)市公路局，采用DB F OT（設(shè)計(jì)－建設(shè)－融資－運(yùn)營(yíng)－移交）模式，于2015年9月29日通過公開招標(biāo)方式，確定中國(guó)二十二冶集團(tuán)有限公司、中國(guó)十七冶集團(tuán)有限公司和廣東粵路勘察設(shè)計(jì)有限公司聯(lián)合體為中標(biāo)社會(huì)投資人；
當(dāng)年1 0 月3 0 日， 由梅州市康達(dá)公路建設(shè)有限公司（梅州市政府融資平臺(tái)公司）與中標(biāo)的社會(huì)投資人共同組建成立梅州中冶公路建設(shè)發(fā)展公司，作為本項(xiàng)目公司。雙方商定合作期限22年，其中建設(shè)期2年，梅州市政府授予項(xiàng)目公司20年特許經(jīng)營(yíng)期。梅州市政府采取“以地?fù)Q路”的形式，由沿線區(qū)政府儲(chǔ)備周邊1500畝土地提供回報(bào)。2015年9月底，梅縣區(qū)畬江鎮(zhèn)約890米長(zhǎng)的路段先行開工，2016年4月控制性工程梅江大橋開工。截至2016年6月，項(xiàng)目累計(jì)完成投資1.55億元。
另外， 總投資約1 8 億元的省道260線四會(huì)下布至貞山（K213+100－K 2 2 1 + 0 8 2 . 9 8 ） 段改建、省道2 6 3 線四會(huì)城區(qū)陸巷至麗崗段改建和肇慶四會(huì)市商業(yè)大道工程已列入財(cái)政部第二批P PP示范項(xiàng)目，按建設(shè)期3年、運(yùn)營(yíng)期7年計(jì)，剛完成P P P投資人招標(biāo)，4家國(guó)有企業(yè)入圍。項(xiàng)目全長(zhǎng)16.45公里、投資估算24.7億元的湛江調(diào)順跨海大橋工程計(jì)劃合作期限13年，其中建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)期10年，已納入省財(cái)政廳P P P項(xiàng)目庫(kù)。湛江市正分別對(duì)接中國(guó)建筑股份有限公司、中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司五公司和中交第二公路工程局有限公司等潛在合作意向方。另外，中山市以市交通發(fā)展集團(tuán)有限公司作為政府方出資代表，2016年3月完成全長(zhǎng)約7.53公里的中山市長(zhǎng)江路改造工程（一期）P P P投資人招標(biāo)，正與3家入圍者談判。江門市則擬將在建的主線長(zhǎng)約68公里、輔道長(zhǎng)約76.84公里、總投資118.7億元的廣佛江快速通道江門段（江門大道）工程，由現(xiàn)行的B T方式轉(zhuǎn)換為P P P模式，尚需要與BT合作方深入磋商。
政策、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)均缺乏——廣東面臨的困難與不足
廣東省交通運(yùn)輸行業(yè)開展P P P模式，在迎來希望的同時(shí)，面臨不少困難和不足。
上位定義不明晰，影響決策執(zhí)行既有的上位文件提供了P P P項(xiàng)目類型的描述，但總體定義偏于原則，相對(duì)模糊。特別是對(duì)于社會(huì)資本的來源及屬性、政府和社會(huì)資本間的權(quán)責(zé)劃分等不盡明晰， 容易和此前實(shí)行的B O T等模式混淆，甚至產(chǎn)生新的壟斷，形成利益輸送，偏離PPP的本質(zhì)。
交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通常具有較大的規(guī)模和體量。如果采用P P P模式，一般需要多年的地方財(cái)政積累作為支撐，必然有待各級(jí)政府和職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)做決策。但是，領(lǐng)導(dǎo)層往往出于多方面的考慮， 容易趨于謹(jǐn)慎，很難短期內(nèi)決策。
各級(jí)地方政府及其職能部門準(zhǔn)備不充分首先體現(xiàn)為有關(guān)P P P的知識(shí)儲(chǔ)備不足。由于廣東省交通運(yùn)輸行業(yè)擬采用P P P模式的項(xiàng)目主要以地級(jí)以上市或縣級(jí)政府為主體，而地方政府及其職能部門基本缺乏相關(guān)知識(shí)，沒有專業(yè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作支持；經(jīng)辦人員往往僅著眼于破解啟動(dòng)階段的資金瓶頸，尚不具備全生命周期經(jīng)營(yíng)管理能力，或許導(dǎo)致項(xiàng)目無從洽談。據(jù)了解，廣佛江快速通道江門段（江門大道）工程P P P探索目前并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中山市長(zhǎng)江路改造工程（一期）和肇慶四會(huì)市的P P P招標(biāo)談判環(huán)節(jié)亦均比計(jì)劃日程延遲至少4個(gè)月。
缺乏操作層面的政策規(guī)范國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)P P P模式的成功范例奇缺，操作層面具有指導(dǎo)性的規(guī)范文件亦難尋。財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）后，國(guó)家層面頒印了《財(cái)政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（財(cái)建〔2015〕111號(hào)）。
《廣東省財(cái)政廳 廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》于2016年2月出爐至今，尚在不斷的修改完善之中，地方各級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸部門的配套文件則遠(yuǎn)未成型。
中山市長(zhǎng)江路改造工程（ 一期）、廣佛江快速通道江門段（江門大道）工程和肇慶四會(huì)市主推的項(xiàng)目都屬于純公益性普通公路項(xiàng)目，其中部分路段兼具城市道路功能，均無法律法規(guī)許可的收費(fèi)來源；且受制于車輛通行費(fèi)年票制逐步取消的趨勢(shì)，已經(jīng)無法納入年票范疇。
應(yīng)用實(shí)施思維不開闊此前， 廣東省交通運(yùn)輸行業(yè)的P P P嘗試，通常聚焦在擬新（改）建的公路項(xiàng)目，較少涉及建成運(yùn)營(yíng)或在建的高速公路，基本不考慮水路。如果延續(xù)以增量為主的應(yīng)用思維定式，將難以盤活債務(wù)額不容忽視的存量庫(kù)，容易使P P P模式試點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不理想， 短板突出。近期， 中山、江門和肇慶四會(huì)市陸續(xù)試水普通公路項(xiàng)目，是值得提倡的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)。不過，他們相當(dāng)部分動(dòng)力來自于交通運(yùn)輸部和省財(cái)政提供的P P P試點(diǎn)投資補(bǔ)助資金，接觸的潛在合作對(duì)象大多是國(guó)有企業(yè)，尚未激發(fā)政策效應(yīng)和創(chuàng)新資源機(jī)制來吸引民（私）營(yíng)資本。因此，廣東省交通運(yùn)輸行業(yè)亟待拓寬P P P應(yīng)用實(shí)施思維。
因地制宜的方法與舉措——兄弟省份PPP模式的成功經(jīng)驗(yàn)
借鑒國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)目前總體處于P P P模式的嘗試階段。部分兄弟省份結(jié)合實(shí)際加以創(chuàng)新，取得了一定的成果，其案例經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)借鑒。
江蘇省對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施落地并驗(yàn)收合格的試點(diǎn)項(xiàng)目， 由省財(cái)政按引入社會(huì)資本總額的1%至5%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
安徽省安慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)正組織新建的外環(huán)北路工程，全長(zhǎng)14.93公里，預(yù)算總投資19.76億元，由安慶市城市建設(shè)投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司作為政府方出資代表，選定北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司充當(dāng)社會(huì)資本方，可謂國(guó)內(nèi)第一個(gè)在兼具城市主干道功能的普通公路項(xiàng)目應(yīng)用P P P模式的典范。經(jīng)物有所值（V a l u e F o r M o n e y，V F M）評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，確定合作期13年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期11年。
項(xiàng)目劃分了非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，分別設(shè)置了可用性、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和移交績(jī)效考核指標(biāo)。安慶市人大常委會(huì)將項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)納入跨年度的財(cái)政預(yù)算。截至2015年底，工程施工進(jìn)度較計(jì)劃提前25%。
河南省按照P P P模式，推進(jìn)“兩橋一路” 建設(shè)。其中， 全長(zhǎng)2 6 . 4 公里、預(yù)算總投資39.14億元的國(guó)道234線焦作至滎陽黃河公路大橋工程，引入鄭州路橋建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，經(jīng)省財(cái)政廳P P P 管理中心V F M 評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，確定建設(shè)期3年，特許經(jīng)營(yíng)期30年。13億元的項(xiàng)目資本金由交通運(yùn)輸部P P P試點(diǎn)投資補(bǔ)助6億元、焦作市財(cái)政補(bǔ)貼3億元、社會(huì)資本約4億元組成。
湖北省以秭歸縣政府為實(shí)施主體，選擇其境內(nèi)香溪長(zhǎng)江公路大橋工程開展PPP試點(diǎn)。項(xiàng)目全長(zhǎng)約5公里，預(yù)算總投資20.99億元，確定建設(shè)期4年，特許經(jīng)營(yíng)期20年，運(yùn)營(yíng)期資金凈缺口11.19億元。秭歸縣政府出資作為特殊股份，不要求返本及分紅，不參與日常管理，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目超預(yù)期收益的分成和重大決策。同時(shí)，采取“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”
支付模式，即縣財(cái)政安排適量投資補(bǔ)助彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)初期收支缺口，并建立最低收益補(bǔ)償機(jī)制——若運(yùn)營(yíng)期滿，收入仍不足以覆蓋投資運(yùn)營(yíng)成本的，縣政府承諾以5000畝林地開發(fā)收益權(quán)補(bǔ)償。2015年上半年已啟動(dòng)采購(gòu)和招標(biāo)程序。
實(shí)施細(xì)則、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與科學(xué)統(tǒng)籌一個(gè)都不能少——對(duì)廣東推行PPP模式的對(duì)策與建議
廣東省交通運(yùn)輸行業(yè)推行P P P模式，不僅是微觀層面的“操作方式升級(jí)”，更是貫徹十八屆五中全會(huì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”宏觀戰(zhàn)略的重要舉措。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為， “ 期待通過P P P方式很快拉動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施大量上馬，一方面改善融資難題，另一方面又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種判斷不科學(xué)，也缺乏客觀性”。只有在熱潮下不迷失方向，避免大干快上的運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)而全面的頂層設(shè)計(jì)，才能為P P P的持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障和成果預(yù)期。
抓緊健全完善實(shí)施細(xì)則首先明確P P P 的概念和項(xiàng)目邊界?？稍O(shè)定省交通運(yùn)輸行業(yè)P P P項(xiàng)目的4個(gè)基本條件：一是政府職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)公共服務(wù)職能的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；二是要有財(cái)政資金以外的社會(huì)資本投入，具體來源可按照省情實(shí)際加以界定；三是將相應(yīng)項(xiàng)目及其提供服務(wù)的績(jī)效與政府財(cái)政支出責(zé)任掛鉤；四是實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目移交前的全生命周期責(zé)任。
為引導(dǎo)廣東省交通運(yùn)輸行業(yè)順利推行P P P模式，必須抓緊健全完善具備指導(dǎo)意義和可操作性的實(shí)施細(xì)則，需要涵蓋的具體內(nèi)容如下：
1、促進(jìn)《廣東省財(cái)政廳 廣東交通運(yùn)輸廳關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施細(xì)則（試行）》盡快出臺(tái)。同時(shí)，著手研究普通公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用P P P模式的實(shí)施辦法。
2、鼓勵(lì)條件成熟的地方研究PP P項(xiàng)目招標(biāo)文件范本（ 試行） 、合同范本（ 試行） 和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（ 試行），以及項(xiàng)目責(zé)任期滿后的移交規(guī)程，編制操作流程框圖和各階段相關(guān)方權(quán)責(zé)明細(xì)手冊(cè)。
3、以契約精神和規(guī)則意識(shí)，注重政府履約信用擔(dān)保、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)防腐敗制度設(shè)計(jì)， 杜絕變相融資，最大限度消除社會(huì)資本對(duì)收益回報(bào)兌現(xiàn)的擔(dān)憂，通過正常渠道支出，避免資源交易暗箱操作。
4 、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（ 國(guó)發(fā)〔2 0 1 4 〕4 3 號(hào)） ， “ 剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)”的規(guī)定，借原有省交通運(yùn)輸融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型之機(jī)，深化省交通運(yùn)輸行業(yè)投融資體制改革。如果決定成立新的省交通運(yùn)輸融資平臺(tái)公司，應(yīng)全面梳理兩者關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)與管控模式。
5、逐步擴(kuò)大省交通運(yùn)輸行業(yè)的P P P應(yīng)用范圍，體現(xiàn)政府資金從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。從著眼于新開工的高速公路，向在建、改擴(kuò)建和建成的高速公路延伸，從高速公路擴(kuò)展至非收費(fèi)的普通公路，亦可向客運(yùn)站場(chǎng)項(xiàng)目推行。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知》（ 粵辦函〔2 0 1 6 〕5 9 號(hào)） “ 研究完善沿海港口公共航道建設(shè)投資管理體制”，再由公路延及港口碼頭等公益性交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。
設(shè)立省級(jí)專職監(jiān)管指導(dǎo)機(jī)構(gòu)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）明確，“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借”，“推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式”。這意味著包括省交通運(yùn)輸行業(yè)在內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資將主要發(fā)行地方政府債券（含一般及專項(xiàng)）或采用PPP模式；地方政府發(fā)債融資主體只能是省財(cái)政廳。
借鑒國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，宜參照兄弟?。▍^(qū)），在省財(cái)政部門成立專職監(jiān)管指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)職責(zé)如下：向省政府反饋開展交通運(yùn)輸行業(yè)P P P項(xiàng)目時(shí)所遭遇的政策流程、質(zhì)量把關(guān)、技術(shù)支持、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等問題，管理項(xiàng)目交易全過程，監(jiān)管國(guó)有資本資產(chǎn)的投入和轉(zhuǎn)讓等；培養(yǎng)和積蓄一批專門人才。此機(jī)構(gòu)成立前，可充分發(fā)揮具有成功業(yè)績(jī)的專業(yè)中介（咨詢）機(jī)構(gòu)作用，參與PPP項(xiàng)目策劃和籌備。
科學(xué)統(tǒng)籌確定試點(diǎn)項(xiàng)目
P P P只是傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)的公共產(chǎn)品或服務(wù)供給模式的補(bǔ)充而非替代。即使在應(yīng)用最為成熟的英國(guó)，采用P P P模式的項(xiàng)目投資最多時(shí)也才達(dá)到公共產(chǎn)品或服務(wù)支出的22%；而韓國(guó)明確規(guī)定，P P P項(xiàng)目不得超過公共產(chǎn)品項(xiàng)目的10%。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引>的通知》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）第二十五條，“每一年度全部P P P項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布”。對(duì)于省財(cái)政部門和地方政府而言，在平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域P P P項(xiàng)目的過程中，能夠納入P P P模式的省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目自然有限。
《財(cái)政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（財(cái)建〔2015〕111號(hào)）指出，“鑒于目前全國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)正處于聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵階段，建設(shè)任務(wù)繁重，重點(diǎn)推進(jìn)確需建設(shè)但投入較大且預(yù)期收益穩(wěn)定的公路建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)按照P P P模式設(shè)計(jì)運(yùn)作”。應(yīng)遵循“盤活存量、用好增量，調(diào)整結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板”的原則，科學(xué)統(tǒng)籌確定省交通運(yùn)輸行業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。只有那些具備必要性和可行性，能實(shí)現(xiàn)V F M和通過財(cái)政承受能力論證的P P P項(xiàng)目，才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)雙贏。而一旦納入試點(diǎn)，就應(yīng)該積極創(chuàng)造有利條件，全力促成項(xiàng)目落地。應(yīng)深入提煉總結(jié)國(guó)道206線梅城至畬江段改線工程的案例經(jīng)驗(yàn)，全程跟蹤已分別列入財(cái)政部第二批P PP示范項(xiàng)目的肇慶四會(huì)市3項(xiàng)道路改造工程，以及省財(cái)政廳P P P項(xiàng)目的湛江市調(diào)順跨海大橋工程，建立完善操作指南和實(shí)施方案等，力求發(fā)揮示范效應(yīng)，向業(yè)內(nèi)復(fù)制推廣。
創(chuàng)新投資回報(bào)機(jī)制吸引社會(huì)資本
安慶市外環(huán)北路工程就紅線范圍內(nèi)的廣告、綜合管廊、公共交通路權(quán)設(shè)施等商業(yè)資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)和收益分享事項(xiàng)， 賦予項(xiàng)目公司擁有和市政府的協(xié)商權(quán)， 采用量化可用性、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和移交績(jī)效考核指標(biāo)及激勵(lì)相容機(jī)制設(shè)計(jì)， 采取“ 政府付費(fèi)” 的回報(bào)模式， 實(shí)踐證明行之有效。這些措施， 值得中山市長(zhǎng)江路改造工程（ 一期） 、廣佛江快速通道江門段（ 江門大道） 工程和肇慶四會(huì)市3項(xiàng)道路改造工程等同類項(xiàng)目立足實(shí)際，加以借鑒。
湖北省秭歸縣香溪長(zhǎng)江公路大橋工程采取“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”模式，由縣財(cái)政安排適量投資補(bǔ)助彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)初期收支缺口，并建立了最低收益補(bǔ)償機(jī)制。這可為湛江市調(diào)順跨海大橋工程創(chuàng)新投資回報(bào)機(jī)制提供啟迪。
理性地接受客觀結(jié)果
應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，P P P不是也不可能成為包治百病的良藥， 不是所有的項(xiàng)目都適用P P P，國(guó)際上失敗的P P P項(xiàng)目也不少。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperationand Developme）統(tǒng)計(jì)，最近10來年，國(guó)際上各行業(yè)一年大概只有十幾個(gè)P P P項(xiàng)目落地；以港鐵為代表的社會(huì)資本投入運(yùn)作，也耗費(fèi)了近3年。所以，對(duì)PPP不能片面夸大或過高期盼其融資功能，必須理性接受客觀結(jié)果。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（ 國(guó)發(fā)〔2 0 1 4 〕4 3號(hào)）明確，“政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則，依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任”。因此，廣東省交通運(yùn)輸行業(yè)推行P P P模式時(shí)，除了全力創(chuàng)造有利條件， 還應(yīng)該從競(jìng)爭(zhēng)的本源出發(fā)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，讓試點(diǎn)項(xiàng)目全面接受市場(chǎng)規(guī)則的洗禮和考驗(yàn)，而不能視P P P項(xiàng)目為“溫室的花朵”，不允許失敗。即使出現(xiàn)運(yùn)行不如意，除依法依規(guī)啟動(dòng)資本能進(jìn)能出的轉(zhuǎn)讓救濟(jì)等機(jī)制外，切忌直接動(dòng)用額外財(cái)政補(bǔ)貼等超越合同約定的附加補(bǔ)救措施。否則，就完全失去了PPP項(xiàng)目的本義。( 來源: 《中國(guó)公路》 作者：文/廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心、廣東省交通運(yùn)輸廳改革辦公室 周智勇 )
