山西識(shí)關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》（2015-6-11）
2017-12-27
關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見晉政發(fā)〔2015〕20號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)），充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)國(guó)家生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。
（二）基本原則。實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)；創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。
二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制
（一）深化林業(yè)管理體制改革。科學(xué)整合重組機(jī)構(gòu),創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立和完善森林資源監(jiān)管體系，引入市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)內(nèi)在活力，提高經(jīng)營(yíng)效益。引進(jìn)高端管理和技術(shù)人才改善林場(chǎng)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。穩(wěn)定林權(quán)承包關(guān)系，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全林權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新融資渠道，激活林權(quán)抵押、收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)市常落實(shí)國(guó)家減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，有效降低流轉(zhuǎn)成本。
（二）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與購(gòu)買式、開發(fā)式、股份式造林,凡自愿承接購(gòu)買造林服務(wù)且有一定資金墊付能力的法人企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、林業(yè)合作組織和個(gè)人均可作為市場(chǎng)主體實(shí)施購(gòu)買造林。在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，科學(xué)編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林旅游規(guī)劃，加強(qiáng)適宜林下應(yīng)用的新產(chǎn)品和新技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化林地和林下開發(fā)管理，積極推動(dòng)社會(huì)資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資本參與林區(qū)水、路、電、站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
（三）推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。在電力、鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理。通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。
（四）積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易工作。做好排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，建立排污權(quán)有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。嚴(yán)格執(zhí)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好排污費(fèi)差別收費(fèi)政策。企業(yè)污染物排放濃度值高于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)加1倍征收排污費(fèi)；同時(shí)存在上述兩種情況的加2倍征收排污費(fèi)。企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》規(guī)定淘汰類的，按照規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)加1倍征收排污費(fèi)。企業(yè)污染物排放濃度值低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，抓緊開展我省碳排放權(quán)交易前期工作，加快發(fā)展碳排放權(quán)交易市常
三、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程
（一）培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開放。社會(huì)資本愿意投入的重大水利工程，優(yōu)先考慮由社會(huì)資本投入。選擇一批現(xiàn)有節(jié)水供水重大水利工程，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等方式吸引社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本可以獨(dú)資、合資、合作、捐贈(zèng)及村民“一事一議”籌資籌勞等多種出資形式參與農(nóng)田水利建設(shè)。
（二）保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，可依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益；可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。對(duì)收入不能覆蓋成本和收益、但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，各級(jí)政府可視PPP項(xiàng)目性質(zhì)和財(cái)力狀況，對(duì)工程運(yùn)營(yíng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（三）通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)。開展水權(quán)試點(diǎn)工作，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。依法取得水權(quán)的單位或個(gè)人通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，可在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。
（四）完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，創(chuàng)新水價(jià)定價(jià)機(jī)制，探索實(shí)行分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。社會(huì)資本參與的重大水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理制定，并根據(jù)供水成本變化及社會(huì)承受能力等適時(shí)調(diào)整，結(jié)合實(shí)際，盡快在全省推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，縣級(jí)以上人民政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償，具體補(bǔ)償機(jī)制由相關(guān)部門制定。
四、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化
（一）改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。推進(jìn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管逐步分開，形成權(quán)責(zé)明晰、制度有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位管理模式向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代化企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益。鼓勵(lì)有條件的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級(jí)污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”，引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)。
（二）積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、落實(shí)稅收減免、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、城市軌道交通、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展成為中小城市。
（三）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制。加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。居民用水、用熱、用氣價(jià)格按照保障基本、補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)同時(shí)兼顧承受能力的原則制定，非居民用水、用熱、用氣價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益的原則制定。污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，征收標(biāo)準(zhǔn)暫不到位的逐步調(diào)整到位。公共交通票價(jià)調(diào)整要充分體現(xiàn)公益性，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門完善生活垃圾處理制度的基礎(chǔ)上，按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本并有合理盈利的原則，逐步調(diào)整到位。實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，縣級(jí)以上人民政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償，具體補(bǔ)償機(jī)制由相關(guān)部門制定。?
五、改革完善交通投融資機(jī)制
（一）加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。借鑒國(guó)家鐵路發(fā)展基金模式，探索設(shè)立山西鐵路發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)，多方式多渠道籌集鐵路建設(shè)資金。進(jìn)一步提升山西能源交通投資有限公司的經(jīng)營(yíng)能力、盈利水平、資本實(shí)力及融資能力，努力實(shí)現(xiàn)整體自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)。按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對(duì)鐵路和城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車輛段、維修基地采用上蓋等手段，充分利用地上、地下空間對(duì)土地進(jìn)行綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路、城市軌道交通發(fā)展。放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（二）完善公路投融資模式。建立完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式。積極探索、大膽創(chuàng)新，充分利用TOT、BOT等PPP建設(shè)模式，增強(qiáng)吸引社會(huì)資本能力，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。加快推進(jìn)交通企業(yè)改革和重組，積極培育市場(chǎng)主體。研究探索和充分利用國(guó)家對(duì)政府統(tǒng)貸統(tǒng)還公路的政策，為我省高速公路的維護(hù)和建設(shè)提供保障。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。
（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)造條件吸引社會(huì)資本參與盈利狀況較好的干線機(jī)嘗支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資通航機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施等，以拓寬機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源。
六、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資
（一）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力建設(shè)。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)各個(gè)投資主體特別是民營(yíng)企業(yè)參與風(fēng)光電、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的積極性。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造，參與投資煤電項(xiàng)目建設(shè)；投資建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組及抽凝熱電機(jī)組、園區(qū)式熱電冷聯(lián)供機(jī)組；投資建設(shè)煤電一體化低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。?
（二）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本及相關(guān)發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)110KV及以下電壓等級(jí)的新能源送出工程和分布式電源送出工程；投資建設(shè)大中城市新增輸配電網(wǎng)工程，在新建城區(qū)開展配電網(wǎng)建設(shè)業(yè)主招標(biāo)試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)省內(nèi)躉售區(qū)500KV主干網(wǎng)完善工程，投資建設(shè)跨區(qū)域輸電通道。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)調(diào)峰調(diào)頻儲(chǔ)能裝置、電動(dòng)汽車充換及供電設(shè)施。
（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)參控股建設(shè)省內(nèi)油氣管線、城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)和城鎮(zhèn)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、汽車加氣站。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路運(yùn)煤干線和煤炭?jī)?chǔ)配基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
（四）理順能源價(jià)格機(jī)制。加快推進(jìn)全省燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放工作，對(duì)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組實(shí)施電價(jià)補(bǔ)償政策。進(jìn)一步推進(jìn)煤層氣價(jià)格改革，貫徹落實(shí)國(guó)家煤層氣價(jià)格市場(chǎng)化政策，出臺(tái)我省煤層氣價(jià)格形成機(jī)制改革指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)煤層氣生產(chǎn)企業(yè)和終端大用戶直接協(xié)商確定交易價(jià)格。積極配合國(guó)家天然氣、電力價(jià)格改革，落實(shí)天然氣價(jià)格政策和煤層氣、余熱余壓、可再生能源等發(fā)電價(jià)格政策及燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。
七、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化
（一）鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放。全面推進(jìn)太原寬帶接入網(wǎng)試點(diǎn)工作，吸引民營(yíng)資本投資寬帶業(yè)務(wù)，大力發(fā)展寬帶用戶。大力支持和引導(dǎo)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，做好國(guó)家已批準(zhǔn)的15家虛擬運(yùn)營(yíng)商在我省的業(yè)務(wù)試點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)工作，出臺(tái)山西省移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)管理辦法，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。?
（二）吸引民間資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。做好大西高鐵、山西科技創(chuàng)新城等重點(diǎn)工程通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索對(duì)民營(yíng)資本開放的途徑，積極引導(dǎo)中國(guó)鐵塔股份有限公司山西分公司的改革工作，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。
（三）鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本研制、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)商業(yè)遙感衛(wèi)星，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)民間資本參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)。
八、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度
（一）加快社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革。積極推進(jìn)養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位，以及公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立機(jī)構(gòu)改革。將符合條件的國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
（二）鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度。通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。盡快出臺(tái)我省鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見。各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施。各級(jí)政府逐步擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等政府購(gòu)買服務(wù)范圍，各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與。將符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。充分發(fā)揮全省旅游文化體育產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，通過(guò)政府注入，以私募方式吸引社會(huì)資本參與共同設(shè)立，以股權(quán)投資、債券投資等市場(chǎng)化方式，推動(dòng)全省旅游文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）落實(shí)社會(huì)事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)非營(yíng)利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
（四）落實(shí)社會(huì)事業(yè)價(jià)格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的特需醫(yī)療服務(wù)價(jià)格及非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)除按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，推進(jìn)非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)市場(chǎng)化改革，從目前我省實(shí)行政府定價(jià)管理的非營(yíng)利性民辦學(xué)校中選擇部分學(xué)校、部分學(xué)段進(jìn)行市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的范圍，最終過(guò)渡到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完全由市場(chǎng)形成。
九、建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制
（一）加快推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。各級(jí)政府有關(guān)部門要按照國(guó)家開展PPP的項(xiàng)目范圍和操作模式要求，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，組織銀行、企業(yè)與政府部門對(duì)接，對(duì)條件成熟的項(xiàng)目積極向國(guó)家開發(fā)銀行等國(guó)有大型銀行推薦，指導(dǎo)并推動(dòng)項(xiàng)目所在地開展試點(diǎn)。要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)通過(guò)PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
（二）規(guī)范建立平等互惠合作關(guān)系。各級(jí)政府有關(guān)部門要按照國(guó)家《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)多種方式，公平擇優(yōu)選擇合作伙伴。按照國(guó)家關(guān)于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南要求，編制標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，對(duì)PPP項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要和社會(huì)資本按照平等協(xié)商原則，明確政府和合作伙伴之間的權(quán)利和義務(wù)，依法簽訂項(xiàng)目合同，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。平衡好社會(huì)公眾與投資者利益關(guān)系，既要保障社會(huì)公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。
（三）健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。政府和投資者應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會(huì)公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。
（四）健全退出機(jī)制。政府要與投資者明確PPP項(xiàng)目的退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目合作結(jié)束后，政府應(yīng)組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。
十、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用
（一）優(yōu)化政府投資方向。政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
（二）改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道
（一）探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要充分利用中央創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制的有關(guān)政策，創(chuàng)新和開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索拓寬抵質(zhì)押范圍，開展工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，相關(guān)收益可作為還款來(lái)源。積極支持民間資本舉辦的社會(huì)事業(yè)融資，利率可適度優(yōu)惠。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革。探索采取信用擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資基金等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資金投入。探索建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。積極引入私募基金支持農(nóng)民合作社、農(nóng)林業(yè)企業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)新金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧融合新模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）充分發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。把政策支持和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期的功能和作用。政策性金融機(jī)構(gòu)要在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，爭(zhēng)取總行政策支持和專項(xiàng)資金，優(yōu)先安排規(guī)模，加大對(duì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。努力延長(zhǎng)貸款期限，執(zhí)行優(yōu)惠利率，為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、鐵路公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金支持。積極搭建項(xiàng)目信息平臺(tái)，支持和完善政策性金融機(jī)構(gòu)的貸款要求，為爭(zhēng)取政策性貸款創(chuàng)造條件。
（四）鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。培育引進(jìn)各類投資基金，積極設(shè)立政府引導(dǎo)資金，大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，為私募基金類、股權(quán)眾籌類企業(yè)注冊(cè)提供便利。
（五）支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，延長(zhǎng)投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極協(xié)調(diào)中國(guó)銀行間交易商協(xié)會(huì)和滬深證券交易所，爭(zhēng)取規(guī)模和政策支持，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、公司債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式通過(guò)債券市場(chǎng)籌措投資資金。研究創(chuàng)新應(yīng)收賬款證券化等金融工具，推動(dòng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化。通過(guò)區(qū)域集優(yōu)等方式擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域集合票據(jù)的發(fā)行規(guī)模。建立和完善重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)直接債務(wù)融資擔(dān)保機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。支持金融機(jī)構(gòu)推出以我省重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)收款、信貸資產(chǎn)、信托受益權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施收益權(quán)、商業(yè)物產(chǎn)等為基礎(chǔ)的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行改制，通過(guò)掛牌、上市、股權(quán)眾籌等多層次資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。
創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制對(duì)我省穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。各市、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。各市人民政府要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則或方案，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。省政府各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照職能，抓緊制定相關(guān)配套措施，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳解讀，讓社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。
山西省人民政府
2015年6月11日
