昆明市《關(guān)于政府和社會資本合作工作文件的通知》（2015-9-23）
2017-12-27
關(guān)于政府和社會資本合作工作文件的通知昆政辦〔2015〕135號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，各直屬機(jī)構(gòu)，各市屬投融資公司：
經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)將《昆明市政府和社會資本合作項(xiàng)目管理暫行辦法》、《昆明市政府和社會資本合作項(xiàng)目預(yù)算管理暫行辦法》、《昆明市政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購實(shí)施細(xì)則（暫行）》、《昆明市政府和社會資本合作項(xiàng)目績效評價管理暫行辦法》等4個工作文件印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
昆明市人民政府辦公廳
2015年9月23日
昆明市政府和社會資本合作項(xiàng)目管理暫行辦法
第一章總則
第一條
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行〈關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號），以及財(cái)政部、云南省財(cái)政廳、昆明市政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式（以下簡稱PPP）相關(guān)文件要求，為加快建立規(guī)范、透明的城市投融資體制，大力推廣社會資本參與昆明市重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資運(yùn)營，在財(cái)政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合昆明市實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于全市范圍內(nèi)所有采用PPP模式的項(xiàng)目，用于規(guī)范政府、社會資本和其他參與方開展PPP項(xiàng)目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等活動。
第三條
昆明市政府和社會資本合作模式推廣運(yùn)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全市PPP工作總體規(guī)劃和進(jìn)度、統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動全市PPP工作開展；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常具體工作。
財(cái)政部門作為PPP工作牽頭部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP工作開展，研究解決PPP模式推廣中的重大問題，制定相關(guān)政策，同時履行部門職責(zé)，對昆明市PPP項(xiàng)目滾動儲備庫中的項(xiàng)目開展物有所值評估及財(cái)政承受能力論證；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)結(jié)合本地社會發(fā)展特點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要，做好本地區(qū)PPP的項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目征集遴選及項(xiàng)目庫建設(shè)工作；各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)搜集、甄別和發(fā)起行業(yè)領(lǐng)域潛在PPP項(xiàng)目；項(xiàng)目單位制定實(shí)施方案并組織項(xiàng)目實(shí)施；各職能部門負(fù)責(zé)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范、完善本行業(yè)相關(guān)監(jiān)管制度體系，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理等工作；市公共資源交易監(jiān)管辦、公共資源交易中心配合做好PPP項(xiàng)目的招標(biāo)采購工作，利用昆明市公共資源電子化交易平臺，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目應(yīng)用與“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”的新模式管理服務(wù)。
市財(cái)政局下屬的金融合作中心，履行組織實(shí)施PPP模式管理政策和制度、開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、評估論證、宣傳培訓(xùn)和信息統(tǒng)計(jì)等工作，并會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
第四條
各參與方應(yīng)按照公平、公正、公開和誠實(shí)信用的原則，依法、規(guī)范、高效實(shí)施PPP項(xiàng)目。
第二章項(xiàng)目識別
第五條
全市范圍內(nèi)能源、交通運(yùn)輸、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，均可采用PPP模式運(yùn)作；優(yōu)先支持投融資公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。
第六條
PPP項(xiàng)目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。
（一）政府發(fā)起。各級行業(yè)主管部門及投融資公司，按照政府的授權(quán)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，兼顧資金有效配置及項(xiàng)目合理布局，提出適合采用PPP模式的新建或存量項(xiàng)目，并擬定項(xiàng)目初步實(shí)施方案發(fā)起項(xiàng)目。
（二）社會資本發(fā)起。社會資本方可以項(xiàng)目建議書的方式向各縣區(qū)政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會或行業(yè)主管部門推薦潛在的PPP項(xiàng)目。
第七條
項(xiàng)目的征集和遴選采勸自下而上”的申報制和“自上而下”擇優(yōu)制兩種方式。
（一）“自下而上”申報制。各級行業(yè)主管部門、投融資公司、項(xiàng)目單位及社會資本方擬定項(xiàng)目初步實(shí)施方案，向本級發(fā)展改革部門推薦項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)展改革部門初步審核后，會同財(cái)政部門進(jìn)行項(xiàng)目評估論證。
（二）“自上而下”擇優(yōu)制。發(fā)展改革、財(cái)政、行業(yè)主管部門等對本級新建、存量項(xiàng)目進(jìn)行主動甄別，選取實(shí)施條件好、社會化程度高的項(xiàng)目開展評估論證。
第八條
各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)會同行業(yè)主管部門和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)財(cái)政部物有所值評價指引等相關(guān)政策文件，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。
第九條
各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對可行性缺口補(bǔ)助或政府付費(fèi)的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%。
第十條
市本級通過論證的項(xiàng)目，報經(jīng)昆明市政府和社會資本合作模式推廣運(yùn)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，納入昆明市PPP項(xiàng)目滾動儲備庫，開展項(xiàng)目推進(jìn)。
各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)應(yīng)建立本級PPP項(xiàng)目儲備庫，通過論證的項(xiàng)目，納入本級項(xiàng)目庫，同時按照昆明市PPP項(xiàng)目滾動儲備庫征集和管理相關(guān)要求，向市發(fā)展改革委報送項(xiàng)目進(jìn)展情況。
第十一條
對于納入昆明市PPP項(xiàng)目滾動儲備庫的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門根據(jù)《昆明市政府和社會資本合作項(xiàng)目預(yù)算管理暫行辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，編制支出預(yù)算，納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃。
第十二條
對于納入昆明市PPP項(xiàng)目滾動儲備庫的市本級項(xiàng)目，由市財(cái)政局會同項(xiàng)目單位制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按市財(cái)政局要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告等項(xiàng)目前期資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。
第十三條
昆明市財(cái)政局聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)按照財(cái)政部和省財(cái)政廳相關(guān)PPP項(xiàng)目篩選和評分指引，對納入市PPP項(xiàng)目滾動儲備庫的項(xiàng)目進(jìn)行量化打分，推薦優(yōu)秀項(xiàng)目申報國家財(cái)政部、省財(cái)政廳PPP示范項(xiàng)目，爭取中央和省級財(cái)政的支持。
第三章項(xiàng)目準(zhǔn)備
第十四條
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目概況
包括但不限于：項(xiàng)目名稱、類型（在建或建成）、地點(diǎn)、聯(lián)系人；項(xiàng)目建設(shè)的必要性、前期工作合規(guī)性（可研、環(huán)評、土地等）、技術(shù)路線、所處階段（申報、設(shè)計(jì)、融資、采購、施工、運(yùn)行）、開工和計(jì)劃完成時間；總投資及資本構(gòu)成、資產(chǎn)負(fù)債、股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)及主要融資成本、收益情況（總收益、收入來源、收費(fèi)價格和定價機(jī)制）；政府現(xiàn)有支持安排、社會資本介入情況；糾紛情況等。
（二）可行性分析
包括但不限于：1.項(xiàng)目對國家、盛市文件要求滿足情況的分析；2.行業(yè)主管部門和融資平臺意愿；3.項(xiàng)目對社會資本的吸引力分析；4.債權(quán)人轉(zhuǎn)換配合意愿及擔(dān)保解除可能性等；5.物有所值評價結(jié)果；6.財(cái)政承受能力論證結(jié)論。
（三）初步實(shí)施安排
1.項(xiàng)目公司組建及股權(quán)結(jié)構(gòu)
項(xiàng)目公司是依法設(shè)立的自主運(yùn)營、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營實(shí)體。項(xiàng)目公司可以由社會資本（可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設(shè)立，也可以由政府和社會資本共同出資設(shè)立。但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。
2.風(fēng)險分配基本框架
按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項(xiàng)目回報機(jī)制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險。
原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。
3.項(xiàng)目運(yùn)作方式
項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營（O&M）、管理合同（MC）、建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）和改建—運(yùn)營—移交（ROT）等。具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。
4.交易結(jié)構(gòu)
交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報機(jī)制和相關(guān)配套安排。
項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)，主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。債務(wù)性資金的融資方案，包括但不限于資金結(jié)構(gòu)、資金籌措計(jì)劃、融資風(fēng)險控制、融資成本控制等。
項(xiàng)目回報機(jī)制，主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。
相關(guān)配套安排，主要說明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。
5.合同體系
合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。
項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。
權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險分配結(jié)果等。
交易條件邊界，主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報機(jī)制、收費(fèi)定價調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說明等。
履約保障邊界，主要明確強(qiáng)制保險方案以及由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。
調(diào)整銜接邊界，主要明確應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對措施。
6.監(jiān)管架構(gòu)
監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對社會資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。
7.采購方式選擇
采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式。
（四）財(cái)務(wù)測算
包括但不限于：投資回報測算、現(xiàn)金流量分析、項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目存續(xù)期間政府補(bǔ)貼情況等。
第十五條
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《昆明市政府和社會資本合作項(xiàng)目績效評價管理暫行辦法》相關(guān)要求，編制績效考核目標(biāo)。
第四章項(xiàng)目采購
第十六條
項(xiàng)目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》、《昆明市政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購實(shí)施細(xì)則（暫行）》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。
第十七條
各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目采購活動的監(jiān)督檢查，及時處理采購活動中的違法違規(guī)行為。
第五章項(xiàng)目執(zhí)行
第十八條
項(xiàng)目執(zhí)行過程中，各級財(cái)政部門應(yīng)組織有關(guān)部門依據(jù)《昆明市政府和社會資本合作項(xiàng)目績效評價管理暫行辦法》，對項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控。
第十九條
社會資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和各級財(cái)政部門監(jiān)督社會資本按照采購文件和項(xiàng)目合同約定，按時足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。
第二十條
項(xiàng)目融資由社會資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。市金融合作中心和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。
社會資本或項(xiàng)目公司未按照項(xiàng)目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項(xiàng)目合同；遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險或不可抗力的，政府、社會資本或項(xiàng)目公司可根據(jù)項(xiàng)目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。
當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)重大經(jīng)營或財(cái)務(wù)風(fēng)險，威脅或侵害債權(quán)人利益時，債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會資本或項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會資本或項(xiàng)目公司改善管理等。在直接介入?yún)f(xié)議或條款約定期限內(nèi)，重大風(fēng)險已解除的，債權(quán)人應(yīng)停止介入。
第二十一條
項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，各級財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立PPP項(xiàng)目政府支付臺賬，嚴(yán)格控制政府財(cái)政風(fēng)險。在政府綜合財(cái)務(wù)報告制度建立后，PPP項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財(cái)務(wù)報告。
第二十二條
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報和年報，并報各級財(cái)政部門。
政府有支付義務(wù)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實(shí)際績效直接或通知財(cái)政部門向社會資本或項(xiàng)目公司及時足額支付。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定向政府及時足額支付應(yīng)享有的超額收益。
項(xiàng)目實(shí)際績效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的獎勵條款，并可將其作為項(xiàng)目期滿合同能否展期的依據(jù)；未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的懲處條款或救濟(jì)措施。
第二十三條
社會資本或項(xiàng)目公司違反項(xiàng)目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時接管項(xiàng)目，直至啟動項(xiàng)目提前終止程序。
政府可指定合格機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時接管。臨時接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，將根據(jù)項(xiàng)目合同約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)承擔(dān)的臨時接管費(fèi)用，可以從其應(yīng)獲終止補(bǔ)償中扣減。
第二十四條
在項(xiàng)目合同執(zhí)行和管理過程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭議解決等工作。
（一）合同修訂
按照項(xiàng)目合同約定的條件和程序，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會資本或項(xiàng)目公司可根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量及結(jié)構(gòu)等條件的變化，提出修訂項(xiàng)目合同申請，待政府審核同意后執(zhí)行。
（二）違約責(zé)任
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會資本或項(xiàng)目公司未履行項(xiàng)目合同約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。
（三）爭議解決
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照項(xiàng)目合同約定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會資本或項(xiàng)目公司可就發(fā)生爭議且無法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng)，依法申請仲裁或提起訴訟。
第二十五條
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3—5年對項(xiàng)目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施，并報市金融合作中心備案。
第二十六條
政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動者權(quán)益等。
社會資本或項(xiàng)目公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第二十七條
政府、社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)依法公開披露項(xiàng)目相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。
社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)披露項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)營狀況等信息。政府應(yīng)公開不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會資本合作項(xiàng)目合同條款、績效監(jiān)測報告、中期評估報告和項(xiàng)目重大變更或終止情況等。
社會公眾及項(xiàng)目利益相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務(wù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，可向政府職能部門提請監(jiān)督檢查。
第六章項(xiàng)目移交
第二十八條
項(xiàng)目移交時，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。
項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。
采用有償移交的，項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定補(bǔ)償方案；沒有約定或約定不明的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)地位”原則擬定補(bǔ)償方案，報政府審核同意后實(shí)施。
第二十九條
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。
項(xiàng)目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目合同約定的評估方式，對移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。
項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試。性能測試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。
第三十條
社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。
第三十一條
項(xiàng)目移交后應(yīng)按照《昆明市政府和社會資本合作項(xiàng)目績效評價管理暫行辦法》相關(guān)要求進(jìn)行績效評價，并公開評價結(jié)果。評價結(jié)果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據(jù)。
第七章附則
第三十二條
本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。
第三十三條
本暫行辦法由昆明市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
