廈門市《關于推廣政府和社會資本合作PPP模式試點扶持政策的意見》（2015-9-10）
2017-12-27
關于推廣政府和社會資本合作PPP模式試點扶持政策的意見廈府辦〔2015〕172號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，市屬各企事業(yè)單位：
為加強對我市政府和社會資本合作PPP模式的政策扶持引導，加快推進我市PPP試點工作，現(xiàn)就我市PPP項目扶持政策提出以下意見：
一、保障項目前期經(jīng)費。對經(jīng)市政府批準采用政府和社會資本合作PPP模式的試點項目，由市發(fā)改委會同市財政局根據(jù)項目實際情況安排相應的前期工作經(jīng)費，保障項目實施機構開展項目前期調(diào)研、聘請專業(yè)咨詢機構策劃、編制項目實施方案、組織項目采購、合同談判等前期工作，規(guī)范項目操作流程，保障各環(huán)節(jié)工作有序開展。
二、獎補各區(qū)試點項目。自2015年起，對各區(qū)（管委會）符合規(guī)定成功引入社會資本（不包括政府有回購承諾的各類基金）的PPP試點項目，市財政按照引入社會資本金額的5%給予項目實施地財政部門一次性獎勵，單個項目獎勵金額不超過5000萬元；列入財政部PPP示范項目或國家發(fā)改委PPP試點項目庫的，獎勵金額按上述標準（含限額）提高20%。獎勵資金由市財政通過體制下達項目實施地財政部門，主要用于補助PPP項目前期費用及其他相關費用支出，也可用于投資入股PPP項目公司。
三、加大財政資金支持。對符合條件并運用PPP模式的交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務等公用事業(yè)和基礎設施建設項目，優(yōu)先上報爭取中央財政等支持，并按我市現(xiàn)行政策優(yōu)先安排專項補助，補助標準可適當上浮，最高不超過20%。
四、擴大項目融資渠道。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則積極探索適合PPP項目特點的信貸產(chǎn)品和融資服務。因項目實施需要，經(jīng)本級政府批準，PPP項目特許經(jīng)營權可用于向金融機構進行質押融資。鼓勵符合條件的PPP項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進行融資。鼓勵PPP項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)?、項目收益票?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等，優(yōu)先支持發(fā)行養(yǎng)老服務業(yè)、城市停車嘗城市地下綜合管廊等專項債券。積極支持PPP項目公司利用國際金融組織貸款和外國政府貸款，對接財政部PPP融資支持資金、各類保險投資基金和全國社?；鸬榷嗲蕾Y金；鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等股權投資基金參與我市PPP項目合作，擴大PPP項目資金來源渠道，符合我市股權投資類企業(yè)條件的，可享受我市股權投資類企業(yè)相關扶持政策。積極支持PPP項目公司通過境內(nèi)外上市、進入全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（“新三板”）、區(qū)域股權交易中心等方式進行股權融資，并享受我市扶持企業(yè)上市相關優(yōu)惠政策。
五、提供項目融資增信支持。鼓勵擔保機構、保險機構對符合條件的PPP項目提供擔保、再擔保、聯(lián)合擔保、擔保與保險相結合等服務，享受我市相關的風險補償?shù)日?。市財政根?jù)PPP項目實施進展情況，安排市級PPP項目增信資金，為PPP項目融資提供增信支持。經(jīng)市政府批準的PPP試點項目，納入市級PPP項目增信資金支持范圍，金融機構在提供PPP項目融資時，增進信用等級、提高授信額度和降低融資成本。當PPP項目發(fā)生融資違約，有關擔保不足償還本金的部分，由金融機構和增信資金按一定比例分擔，單個項目代償金額不超過3000萬元；金融機構和增信資金可據(jù)此向PPP項目公司追償，追償所得同比例返還金融機構與增信資金。
六、特別獎勵。對承擔我市市級PPP試點工作，在引進社會資本、提高公共服務質量和效率方面做出突出貢獻的相關單位和個人，由市發(fā)改委會同市財政局根據(jù)具體情況提出獎勵意見，報市政府批準后給予獎勵。
七、保障社會資本的合法權益。對經(jīng)批準采用政府和社會資本合作PPP模式的試點項目，政府負有支出責任的，市、區(qū)財政部門須將其納入年度財政支出預算和中長期財政規(guī)劃，保障資金撥付需要。區(qū)級PPP項目正式生效后，項目實施地財政部門須在1個月內(nèi)向市財政局報備，報備內(nèi)容包括項目概況、合作方式、合作各方權利義務關系、財政負有的支出責任、支付方式及相關保障安排計劃等。區(qū)級PPP項目實施地財政到期未履行或未完全履行支出責任的，市級財政可通過財政體制進行扣款，切實保障社會資本的合法權益。
八、建立公共服務平臺。市財政局、市發(fā)改委穩(wěn)步篩選PPP項目專業(yè)咨詢機構，建立市級咨詢機構庫，在項目識別、篩癬論證、策劃等環(huán)節(jié)購買專業(yè)咨詢服務，為項目提供技術支持。市發(fā)改委通過門戶網(wǎng)站定期發(fā)布PPP有關政策和項目信息，設立項目庫跟蹤、統(tǒng)計和匯總項目情況。
廈門市人民政府辦公廳
2015年9月10日
