PPP迎北京交通投資新風(fēng)口
2017-06-13
6月12日，北京商報記者從北京市交通委就“迎接市黨代會——砥礪奮進(jìn)的五年”組織采訪中獲悉，2012-2016年的五年期間，北京全市交通領(lǐng)域投資完成3400億元，占同期全市固定資產(chǎn)投資的13%。而隨著交通領(lǐng)域投資力度的不斷加大，北京已經(jīng)開始不斷優(yōu)化投融資模式，北京分別針對軌道交通、高速公路、城市道路與普通公路四大板塊制定吸引社會資金方案，其中特別提到了PPP模式。業(yè)界分析指出，無論是何種細(xì)分板塊，既能緩解政府資金壓力又能盤活社會資本的PPP都被市交通委視為一個重要途徑。而隨著國家發(fā)改委與財政部不斷力推PPP項目落地，PPP或?qū)⒃谙乱粋€五年站上北京交通投資新風(fēng)口。
北京交通領(lǐng)域PPP模式不斷深化
在談及北京吸引社會資本進(jìn)入交通領(lǐng)域時，北京市交通委新聞發(fā)言人容軍以PPP為例表示，目前，北京的軌道交通新機場線和首都地區(qū)環(huán)線高速公路已經(jīng)被財政部列為第三批PPP試點項目，兩個項目累計吸引社會資金200億元。業(yè)界分析稱，北京市交通委之所以以PPP為例介紹投融資方案，是因為這一模式早已成為北京交通建設(shè)的重點方式之一。
“在交通領(lǐng)域推廣PPP項目，北京可以說是全國走得最快的幾座城市之一”，大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥向北京商報記者回憶稱，我國第一個運用PPP模式引入社會資本運作的地鐵項目就出自于北京。2009年，北京地鐵4號線通車并開始試運營，據(jù)當(dāng)時項目測算，地鐵4號線工程投資建設(shè)總體分為A和B兩個部分，A部分主要為土建工程，B部分包括車輛、信號、自動售檢票系統(tǒng)等機電設(shè)備，投資額約46億元，占總投資額的30%，通過PPP模式投建運營。
有數(shù)據(jù)顯示，由于客流量穩(wěn)定增長、運營管理方式合理等原因，目前北京地鐵4號線的項目投資回報率已經(jīng)超過8%。金永祥表示，在交通領(lǐng)域PPP項目中，4號線是首個典型案例，營收狀況也十分良好，這也為北京在交通領(lǐng)域繼續(xù)推廣PPP項目打下了一針強心劑。
據(jù)金永祥透露，由于北京地鐵4號線PPP項目的成功，北京現(xiàn)在每新建一條地鐵和高速公路都必定會將PPP納入投融資模式中的重點考慮對象之一。實際上，繼地鐵4號線、14號線吸引社會資本參建運營后，去年11月，北京地鐵16號線再度引入該模式，計劃吸引社會資本150億元，并首次通過股權(quán)融資的方式引入財務(wù)投資人投資。而在高速公路方面，2015年底，全國首例通過公開招標(biāo)建設(shè)的高速公路PPP項目——興延高速公路PPP項目正式簽署投資協(xié)議，吸引社會資本97億元。
據(jù)金永祥預(yù)測，從今年開始，北京未來采用PPP模式新建的高速公路和地鐵運用PPP模式的頻率也會不斷攀升。不過他也提醒稱，相比于其他城市，北京的資金較為充裕，對道路建設(shè)和運營的要求也更高，因此北京城市道路引進(jìn)PPP模式還不算太多，或?qū)⒊蔀樯鐣Y本的下一個掘金點。
仍陷薄利困局
實際上，即使交通領(lǐng)域PPP既能緩解政府資金壓力又能盤活社會資本，但仍然難逃盈利難、投資回報周期長等常年存在的難題。據(jù)了解，北京興延高速公路全程42.2公里，總投資131億元，項目資本金66.82億元。
但即便如此，在興延高速PPP項目的實際操作中，根據(jù)社會資本的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)總投資計算得出，興延高速需對小轎車征收過路費0.88元/公里，才能讓投資企業(yè)回本。但由于我國各省高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)和范圍都固定，興延高速只能向小轎車征收0.5元/公里的費用。業(yè)內(nèi)人士分析稱，這意味著，即使把收費站的全部收益都讓給企業(yè)，興延高速也不可能盈利，只能緩解政府的補貼壓力。
除了盈利方面的問題之外，北京商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會秘書長賴陽表示，隨著PPP項目的不斷推進(jìn)，近年來，我國不斷出臺PPP新政，地方政府也給予較大的優(yōu)惠力度以吸引社會資本進(jìn)入PPP項目。但是如果地方政府的讓利空間太大，可能與現(xiàn)行法律法規(guī)有矛盾和沖突，產(chǎn)生政府違約的現(xiàn)象，而如果政府讓利過少，可能又無法對社會資本產(chǎn)生吸引力。
借PPP引入新理念
對于政府開出PPP“空頭支票”的難題，今年3月國務(wù)院辦公廳就指出，要抓緊辦理《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目引入社會資本條例》，年內(nèi)由國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委與財政部共同開始起草。對此，賴陽建議稱，起草PPP條例時首先需規(guī)定政府給出的優(yōu)惠承諾符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，杜絕開出“空頭支票”的情況，而除了給予稅收優(yōu)惠之外，也可以推進(jìn)PPP項目進(jìn)行資產(chǎn)證券化，當(dāng)單一民營企業(yè)沒有足夠?qū)嵙Κ毩⑼顿Y某個PPP項目時，可以通過資產(chǎn)證券化的方式吸引更多民間資本跟隨進(jìn)入這個項目，分擔(dān)項目成本。
在盈利方面，則有業(yè)內(nèi)人士指出，高速公路自身的主要盈利點就在于收費站和廣告牌，其中，收費站又占了大頭。基于這一背景，國家發(fā)改委綜合運輸經(jīng)濟研究所研究員董焰建議稱，可以把收費站的收益讓渡給企業(yè)，并且將時間定在15-30年不等，可以給予企業(yè)更加穩(wěn)定、長效的收益，也能增加公路的吸引力。
此外，董焰還表示，政府可以將高速公路周邊土地綜合開發(fā)權(quán)給企業(yè)，也可以考慮制定基準(zhǔn)利潤率，完善PPP退出機制，這樣不僅能幫助企業(yè)了解投資后可能獲得的回報，也保障企業(yè)不會陷入不斷虧本的困局，解決后顧之憂。此外，國家發(fā)改委本次還提出，要發(fā)揮商業(yè)性、開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)和平臺作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式。而賴陽表示，其實北京在交通領(lǐng)域力推PPP并不完全是為了緩解財政壓力，還是為了將更有活力的管理方式與理念引入交通領(lǐng)域中來，“未來，北京在推廣PPP模式時可以更側(cè)重于具有國際水平的大型民營企業(yè)而非國有企業(yè)，在進(jìn)一步激發(fā)社會資本活力的同時，也為民企帶來更有針對性的示范效應(yīng)”。北京商報記者蔣夢惟林子/文賈叢叢/制表
全國交通領(lǐng)域PPP入庫項目數(shù)據(jù)一覽（截至今年4月30日）
各領(lǐng)域入庫項目總量12690個
交通運輸領(lǐng)域項目數(shù)量1583個
占比12.5%
北京典型案例：
△去年10月，北京軌道交通新機場線和首都地區(qū)環(huán)線高速公路被財政部列為第三批PPP試點項目，兩個項目累計吸引社會資金200億元。
△今年5月，北京市興延高速公路入選國家發(fā)改委第二批PPP項目典型案例，這是京津冀地區(qū)惟一一個入選的項目。
文章關(guān)鍵詞：PPP北京交通高速公路
