公路收費深入改制還貸性二級公路收費取消收尾
2017-05-11
（原標題：還貸性二級公路收費取消收尾公路收費深入改制呼聲漸長）
政府還貸二級公路取消收費有望在今年步入“最后一公里”。
日前，內蒙古自治區(qū)宣布，將于5月1日起取消全區(qū)所有政府還貸二級公路收費工作；甘肅盛青海省和寧夏自治區(qū)也表示，在2017年底前取消政府還貸二級公路收費。
交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕此前介紹，目前全國只有內蒙古、青海、甘肅、寧夏、新疆等省（區(qū)）尚未取消政府還貸二級公路收費。由此看來，當前只剩新疆還未出臺明確的時間表。
根據(jù)去年下半年發(fā)布的《2015年全國收費公路統(tǒng)計匯總表》，截至2015年底，全國還貸性二級公路收費里程還有17817.9公里，主線收費站點達220個。
取消全部政府還貸二級公路的收費是大勢所趨。交通部表示，將繼續(xù)指導5?。▍^(qū)）交通運輸部門，細化方案，依法有序地取消政府還貸二級公路收費。
還貸性二級公路收費取消后，各界對公路收費改制的期待也進一步增強。有學者提出，應該在取消政府還貸二級公路收費的基礎上，逐步將道路收費改制拓展至一級公路及高速公路上。
還貸性二級公路收費取消臨近尾聲
1984年，我國道路基建開始實施“貸款修路、收費還貸”政策，有效緩解了公路建設資金短缺問題，并加快了公路建設步伐。
隨著公路交通現(xiàn)代化進程推進，高速公路建設取得巨大成就，該政策也逐漸暴露出一些問題，例如收費公路結構不合理。
2008年底，高速公路已逐漸形成網(wǎng)絡，原有的二級公路干線骨架作用逐漸削弱。但是，在全國收費公路總里程中，二級收費公路里程和收費站均占收費公路總量的60%左右。
加之與居民日常出行關聯(lián)度較大，取消二級公路收費的呼聲越來越高。2008年12月，國務院印發(fā)通知，提出在取消公路養(yǎng)路費等六項收費、實施成品油價格和稅費改革的同時，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。
需要指出的是，與一級公路和高速公路一樣，二級公路也分為經(jīng)營性與還貸性兩種，2009年國家發(fā)改委、交通部、財政部聯(lián)合發(fā)布的取消收費實施方案，即是針對后者。
所謂“逐步有序”，就是根據(jù)各地經(jīng)濟等實際情況分步驟取消，并按照由試點到推廣的思路，分期分批開展。
截至2009年5月，全國已有12個試點城市取消了還貸性二級公路收費。第一批山東、江蘇、安徽、福建、江西五個試點省份共撤銷收費站388個，涉及公路21325公里；第二批黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南、湖北、湖南七省共撤收費站點875個，涉及公路49518.8公里。
兩批試點其實已經(jīng)涵蓋了還貸性二級公路的大部分，據(jù)統(tǒng)計，這12個省份的收費站點合計占全國還貸性二級公路收費站點的65%。
近兩年，相關政策在其他各個省區(qū)逐步落地。不過，為什么時隔八年之久，新疆、青海等地還是未能落實呢？事實上，原先的方案對西部地區(qū)作了“寬大處理”，是否取消，“由各省（區(qū)、市）人民政府自主決定”。
清華大學工程管理碩士（MEM）教育中心執(zhí)行主任劉大成撰文指出，由于各地經(jīng)濟發(fā)展及債務負擔不同，特別是西部地區(qū)二級公路仍是區(qū)域干線公路重點，需進一步籌資，所以未采勸一刀切”政策在當時比較貼合實際。
多年來，西部地區(qū)高速公路和干線公路建設也取得了較好發(fā)展，此時再一邊收取中央政府補助金，一邊從已支付了高價成品油的消費者身上收取通行費，就顯得不太合理。
在全面取消還貸性二級公路收費呼聲中，最后五個省份中終于有四個給出了明確的時間表，從交通部的表態(tài)看，新疆也會在不久之后加入其中。
呼吁公路收費體制改革
對于出行者而言，取消還貸性二級公路收費無疑大大降低了出行費用，以寧夏為例，撤站后每年將減少收費約6億元。
而二級公路的養(yǎng)護費用，將由國家的專項補助資金提供。配套方案顯示，為償還債務、養(yǎng)護管理等，國家每年從成品油價格和稅改后新增成品油消費稅收入中安排260億元專項補助資金，以不同比例分配給東部、中部和西部地區(qū)。
從近期公布的2017年政府還貸二級公路取消收費后補助資金安排表來看，這個數(shù)字還在近幾年得到了提升：目前僅12個省就有共計300億元補助。
交通部的一篇評論文章顯示，隨著國家財力不斷增強、公路網(wǎng)絡的逐步完善，各級地方政府要不斷加大財政資金的投入力度，逐步提高政府預算內資金在公路建設和養(yǎng)護費用中的比重，發(fā)揮政府在公路建設和發(fā)展中的主導作用。
但是，目前取消的還貸性二級公路的收費僅僅是公路收費的一小部分。以2015年為例，它只占政府還貸公路通行費收入的1.94%。因此，從“還路于民”角度而言，這只是一小步。
近期，“28個省區(qū)取消還貸性二級公路收費”的新聞也引發(fā)了取消高速公路收費的討論。不過，從公路建設速度和收支缺口等情況來看，一級公路和高速公路收費短期內不可能消失。
根據(jù)最新的《收費公路管理條例（修訂征求意見稿）》，公路收費將按照“用路者付費、差別化負擔”原則，構建收稅與收費兩個并行的公路收費體系，以高速公路為主的收費公路建設和養(yǎng)護，通過收取車輛通行費負擔。
上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授陳憲對21世紀經(jīng)濟報道表示，養(yǎng)護費用征收應采取更加公開、公平的方式，例如將收費公路，包括高速公路的養(yǎng)護費也折算進入燃油附加稅，不再另行收取通行費，以實現(xiàn)“多用路多繳費”的相對公平。
換句話說，他建議逐步將道路收費改制拓展至一級公路及高速公路上?！叭绻霾坏教岣呷加唾M，還是收通行費，那至少應該進一步釆取電子收費方式，減少設站點收費?！彼a充道。
本文來源：21世紀經(jīng)濟報道作者：彭蘇平
