高速公路一年虧損1331.2億 補(bǔ)償只是權(quán)宜之計(jì)
2017-03-14
補(bǔ)償機(jī)制能否助高速公路扭虧
重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行的政策為出行居民帶來了便利，卻在一定程度上加劇了高速公路運(yùn)營方的負(fù)擔(dān)。交通部官網(wǎng)3月13日轉(zhuǎn)發(fā)了全國人大代表、河南省交通廳廳長張瓊今年所提建議，即相關(guān)部門應(yīng)該盡快研究政府補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于因免費(fèi)通行政策而產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)損失的運(yùn)營企業(yè)，給予直接補(bǔ)貼、銀行貸款利率優(yōu)惠、稅收減免、延長收費(fèi)年限等方面的優(yōu)惠政策。業(yè)界分析稱，交通部從官方途徑披露這一建議，或昭示著未來政策走勢浮出水面，補(bǔ)償機(jī)制有望成形。不過張瓊也表示，這只是“權(quán)宜之計(jì)”，未來還需研究高速公路收費(fèi)動(dòng)態(tài)價(jià)格調(diào)整機(jī)制等措施，更好地發(fā)揮高速公路的效益。
虧損額度常年居高
近年來，我國高速公路不斷擴(kuò)張，但高速公路運(yùn)營方的利潤卻沒有好轉(zhuǎn)。在各省把動(dòng)輒上億元節(jié)假日過路費(fèi)讓利于民的同時(shí)，高速公路的虧損額度依舊維持高位?！度珖召M(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年度，全國高速公路虧損618億元；2014年度，高速公路收支缺口1359.6億元；2015年度，高速公路虧損1331.2億元。
“‘綠色通道’和重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行兩項(xiàng)政策起到了積極作用，但也同時(shí)加劇了運(yùn)營主體收益下降、虧損加劇等問題。”張瓊表示。其實(shí)，早在去年8月，交通部就曾在官網(wǎng)刊文指出，“收費(fèi)公路重大節(jié)假日免費(fèi)政策的出臺(tái)，降低了公眾節(jié)假日出行成本，對(duì)刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需起到了積極作用，但也引發(fā)了一些問題，如對(duì)經(jīng)營性公路減少的合法收益沒有明確的補(bǔ)償機(jī)制等，有必要重新評(píng)估論證”。
“高速公路這個(gè)領(lǐng)域本身具有較高的虧損風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制尚不算完善，企業(yè)不愿進(jìn)入的可能性比較大”，北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，我國目前的公路運(yùn)輸能力是過剩的，許多地方政府對(duì)于高速公路的規(guī)劃不合理，導(dǎo)致前期規(guī)劃時(shí)以為會(huì)有車流量，讓高速公路能夠盈利，但實(shí)際上無人問津。在業(yè)內(nèi)看來，利潤不足、營收方式不明晰、補(bǔ)貼機(jī)制不完善等都是民營企業(yè)進(jìn)入高速公路領(lǐng)域投資的“攔路虎”。
為了解決上述問題，政府已經(jīng)做出不少嘗試。2015年底，全國首例通過公開招標(biāo)建設(shè)的高速公路PPP項(xiàng)目——興延高速公路PPP項(xiàng)目正式簽署投資協(xié)議，吸引社會(huì)資本97億元。據(jù)了解，興延高速的盈利模式是可行性缺口補(bǔ)助，即計(jì)算出在未來25年內(nèi)企業(yè)通過收費(fèi)站等渠道應(yīng)當(dāng)獲得的合理利潤，如果出現(xiàn)缺口，由政府對(duì)缺口進(jìn)行補(bǔ)助。
去年8月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于國家高速公路網(wǎng)新建政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目批復(fù)方式的通知》指出，政府采用投資補(bǔ)助方式參與的國家高速公路網(wǎng)新建PPP項(xiàng)目的管理方式，將由審批制改為核準(zhǔn)制，簡化了辦事流程，為企業(yè)節(jié)約了時(shí)間成本和辦事成本。今年1月，國家發(fā)改委提出要?jiǎng)?chuàng)新投資融資模式，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引更多社會(huì)資本參與投資。
去年累計(jì)減免約500億元
“通行費(fèi)免費(fèi)數(shù)額不斷攀升、運(yùn)營成本持續(xù)高漲、企業(yè)虧損經(jīng)營日漸加劇，已經(jīng)成為了高速公路經(jīng)營企業(yè)不得不面對(duì)的經(jīng)濟(jì)問題”，張瓊表示。自2012年7月起，我國春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等四個(gè)國家法定節(jié)假日及連休日，7座及以下的載客車輛免收高速公路通行費(fèi)，切實(shí)降低了人們?cè)诠?jié)假日的出行成本。不過業(yè)界指出，措施落地五年以來，通行費(fèi)免費(fèi)數(shù)額不斷上漲，高速公路運(yùn)營方營收本就不高，甚至存在虧損現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上為消費(fèi)者“免單”，成為了困擾企業(yè)的又一難題。
放眼全國，2013年度，我國重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免149億元，2014年減免金額達(dá)175.8億元，2015年數(shù)據(jù)繼續(xù)上升至207.2億元。到了2016年，交通部部長李小鵬公開表示，我國因落實(shí)“綠色通道”和重大節(jié)假日免費(fèi)通行等政策措施，累計(jì)減免通行費(fèi)約500億元。
根據(jù)業(yè)內(nèi)分析，為消費(fèi)者減免的費(fèi)用，實(shí)際上也是高速公路經(jīng)營企業(yè)當(dāng)年減少的營收。不過，對(duì)于上述情況，交通部已經(jīng)有所動(dòng)作。2015年7月，交通部就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂版本公開征求意見，擬規(guī)定“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特定車輛，免交車輛通行費(fèi)?；诠怖嫘枰崆敖K止特許經(jīng)營合同、實(shí)施通行費(fèi)減免等政策，給經(jīng)營管理者合法收益造成損失的，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門報(bào)做出決策的政府出臺(tái)補(bǔ)償政策予以行政補(bǔ)償”。
上述方案于當(dāng)年12月上報(bào)國務(wù)院，去年9月，方案在修訂后已再次上報(bào)，暫未得到批復(fù)。不過業(yè)界指出，在方案批復(fù)后，高速公路運(yùn)營方如何定損、是否足額補(bǔ)償、具體補(bǔ)償方式為何都需要地方政府再做詳細(xì)規(guī)定。
補(bǔ)償只是權(quán)宜之計(jì)
“當(dāng)然，給高速公路運(yùn)營方補(bǔ)貼，也只是權(quán)宜之計(jì)”，面對(duì)社會(huì)資本不愿進(jìn)入高速公路的現(xiàn)狀，張瓊建議政府可以比照民航系統(tǒng)，研究高速公路收費(fèi)動(dòng)態(tài)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。北京商報(bào)記者查閱發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)問題上，四川省已經(jīng)成為了首個(gè)“吃螃蟹的人”。
去年4月，四川省印發(fā)的《高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與工程和服務(wù)質(zhì)量掛鉤管理辦法》提出，省內(nèi)高速公路通行費(fèi)實(shí)行浮動(dòng)管理，將按自然年度實(shí)施服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)每年調(diào)整一次，評(píng)價(jià)未達(dá)相應(yīng)比值，就將下浮收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于是以單條高速公路為主體，因此同期建成的同類高速公路，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很可能出現(xiàn)差異。
此外，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂送審稿）擬規(guī)定，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。此外還規(guī)定，特許經(jīng)營的公路可以通過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、收益調(diào)節(jié)等方式控制合理回報(bào)。當(dāng)時(shí)業(yè)界分析稱，這或許意味著，動(dòng)態(tài)價(jià)格今后或普及全國。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰建議稱，在進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)之外，政府可以將高速公路周邊土地綜合開發(fā)權(quán)給企業(yè)，或完善PPP退出機(jī)制，這樣不僅能幫助企業(yè)了解投資后可能獲得的回報(bào)，也保障企業(yè)不會(huì)陷入不斷虧本的困局，解決后顧之憂。此外，國家發(fā)改委也曾提出，要發(fā)揮商業(yè)性、開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)和平臺(tái)作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于高速公路建設(shè)，也是可行的辦法。
北京商報(bào)記者 蔣夢惟 林子/文 宋媛媛/制表
