《中華人民共和國內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》修訂解讀
2016-07-12
《中華人民共和國內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》修訂解讀
一、修訂背景
《中華人民共和國內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》（交通部2004年第13號令）于2005年1月1日起施行。自該規(guī)定施行以來，對于規(guī)范內(nèi)河海事行政處罰行為，保障和監(jiān)督海事行政管理，維護(hù)內(nèi)河水上交通秩序，防治船舶污染水域，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著內(nèi)河交通運輸事業(yè)的快速發(fā)展，水上交通安全管理出現(xiàn)了一些新情況和新問題，海事行政處罰的實踐情況發(fā)生了較大變化。同時，該規(guī)定施行以來，全國人大常委會、國務(wù)院、交通運輸部陸續(xù)修訂或出臺了一系列涉及海事管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，如《水污染防治法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《船員條例》、《船舶安全檢查規(guī)則》等，新增或調(diào)整了一些涉及海事管理的行政處罰事項，海事行政處罰的法律依據(jù)也發(fā)生了較大變化。另外，黨的十八大以來，按照深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，國務(wù)院陸續(xù)取消和下放了一批行政審批項目，為了落實相關(guān)改革要求，有必要對《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》進(jìn)行修訂。
二、修訂的基本思路
（一）適應(yīng)海事行政審批制度的發(fā)展形勢，對2014年底前取消或者下放的行政審批項目全部進(jìn)行處理，保證《規(guī)定》的適宜性。
（二）保持與上位法的協(xié)調(diào)性?！兑?guī)定》援引的上位法發(fā)生變化的，對《規(guī)定》相關(guān)條款進(jìn)行修訂，避免出現(xiàn)沖突和法律競合。同時，上位法已有明確的罰則的，不再重復(fù)規(guī)定。
（三）維持《規(guī)定》整體體例與結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，刪除其他現(xiàn)行有效規(guī)章已有明確規(guī)定的內(nèi)容，避免多個規(guī)章就同一違法行為都作出相同的重復(fù)規(guī)定。
（四）進(jìn)一步完善海事行政處罰程序，主要是處罰權(quán)限設(shè)置、調(diào)查取證等。
四、修訂的主要內(nèi)容
（一）處罰程序部份
由于內(nèi)河海上海事行政處罰適用海上海事行政處罰程序，不存在處罰程序規(guī)定的內(nèi)容。只是對法律適用部份進(jìn)行了調(diào)整，并實現(xiàn)與海上海事行政處罰在法律適用章節(jié)的一致性。
（二）具體罰則的修訂
修訂后的《規(guī)定》共三章四十五條，修訂主要情況如下：
1.具體罰則的章節(jié)擺布按照違法行為種類劃定，并與《海上海事行政處罰規(guī)定》的章節(jié)劃分基本保持一致。
2.涉及取消或者下放行政許可項目的處罰條款的修訂
國務(wù)院和交通運輸部截至2014年底已經(jīng)取消和下放或者即將取消和下放的許可涉及的處罰條款，都進(jìn)行了刪除或修訂。一方面，刪除涉及已經(jīng)取消行政許可的處罰條款；另一方面，增加事中、事后監(jiān)管的相應(yīng)處罰措施。
3.刪除或修訂了法律、行政法規(guī)和其他規(guī)章中已有的條款
原《規(guī)定》盡可能將所有涉及海事行政處罰的條款納入，其中部分條款直接援引了其它法律法規(guī)的條款。此次修訂在不改變整體篇章結(jié)構(gòu)的前提下，刪除或修訂了此類條款。
4.修訂了與其他法律法規(guī)規(guī)章不符的條款
《規(guī)定》生效以來，國家新制定或修訂了大量的海事法律法規(guī)和規(guī)章，因此，《規(guī)定》中存在部分條款與法律法規(guī)和規(guī)章不符的情況，此次修訂也對此進(jìn)行了調(diào)整。
