《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定》修訂解讀
2016-07-12
《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定》修訂解讀
2015年5月8日，交通運輸部第6次部務會議通過了新的《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定》（交通運輸部令2015年第6號令，以下簡稱《規(guī)定》）。
一、修訂背景
為貫徹落實《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的有關規(guī)定，交通運輸部2011年1月27日頒布了《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定》（交通運輸部2011年第4號令），并于2013年12月和2014年10月兩次作了修訂。
2015年2月，國務院發(fā)布“國務院關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定”（國發(fā)〔2015〕11號）取消了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（以下簡稱《防污條例》）規(guī)定的船舶污染物清除作業(yè)單位資質(zhì)認定。
根據(jù)國務院關于《防污條例》修改的內(nèi)容，為做好取消和下放相關行政審批項目的落實，進一步加強船舶污染清除作業(yè)的事中事后監(jiān)管，交通運輸部及時修訂發(fā)布了《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定》，即2015年第6號令。
二、修訂的原則
一是嚴格遵循上位法。交通運輸部2015年第6號令既要符合新《防污條例》的規(guī)定，同時結(jié)合船舶污染清除單位的特點和現(xiàn)狀，促進行業(yè)發(fā)展，最終做到上位法與行業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合。
二是簡政放權加強監(jiān)管。為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進經(jīng)濟改革，取消了船舶污染清除單位資質(zhì)行政審批，海事機構(gòu)不再對船舶污染清除單位進行等級認定并核發(fā)《船舶污染清除單位資質(zhì)證書》，把經(jīng)營權下放給企業(yè)，由原來的資質(zhì)許可改變?yōu)榇拔廴厩宄龁挝粦蛏鐣急締挝晃廴厩宄芰?，并接受服務區(qū)域所在地海事機構(gòu)的監(jiān)督檢查，從“重審批，輕監(jiān)管”向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
三、修訂的主要內(nèi)容
1、船舶污染清除單位取消資質(zhì)審批，對單位進行了重新定義。
原《規(guī)定》第十三條由“船舶污染清除單位是指按照本規(guī)定取得相應資質(zhì)并與船舶簽訂污染清除協(xié)議，為船舶提供污染事故應急防備和應急處置服務的單位”修改為“船舶污染清除單位是指具備相應污染清除能力，為船舶提供污染事故應急防備和應急處置服務的單位”，并刪除了原《規(guī)定》的第十五至第二十條關于污染清除單位資質(zhì)管理的有關內(nèi)容。
2、明確了船舶污染清除單位應具備的條件和向社會公布單位有關情況及接受海事機構(gòu)監(jiān)督管理的義務。
《規(guī)定》十四條修改為：“從事船舶污染清除的單位應當具備以下條件，并接受海事管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查：
（一）應急清污能力符合《船舶污染清除單位應急清污能力要求》（見附件）的規(guī)定；
（二）制定的污染清除作業(yè)方案符合防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求；
（三）污染物處理方案符合國家有關防治污染規(guī)定。
《規(guī)定》新增一條作為第十五條。內(nèi)容為：“船舶污染清除單位應當將下列情況向社會公布，并報送服務區(qū)域所在地的海事管理機構(gòu)：
（一）本單位的污染清除能力符合《船舶污染清除單位應急清污能力要求》相應能力等級和服務區(qū)域的報告；
（二）污染清除作業(yè)方案；
（三）污染物處理方案；
（四）船舶污染清除設施、設備、器材和應急人員情況；
（五）船舶污染清除協(xié)議的簽訂和履行情況以及參與船舶污染事故應急處置工作情況。
船舶污染清除單位的污染清除能力和服務區(qū)域發(fā)生變更的，應當及時將變更情況向社會公布，并報送作業(yè)所在地的海事管理機構(gòu)?！?br />
3、增加了船舶污染清除單位不按照規(guī)定簽訂清污協(xié)議并從事作業(yè)和不按照規(guī)定應急值守的處罰規(guī)定。
《規(guī)定》將第三十九條修改為：“違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶，其經(jīng)營人未按照規(guī)定簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議的；
（二）船舶污染清除單位超出能力等級或者服務區(qū)域簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議并從事污染清除作業(yè)的；
（三）船舶污染清除單位未按規(guī)定履行應急值守義務的?！?br />
