《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》修訂解讀
2016-07-12
《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》修訂解讀
2015年5月8日，交通運輸部第6次部務(wù)會議通過了新的《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》（交通運輸部令2015年第6號令，以下簡稱《規(guī)定》）。
一、修訂背景
為貫徹落實《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的有關(guān)規(guī)定，交通運輸部2011年1月27日頒布了《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》（交通運輸部2011年第4號令），并于2013年12月和2014年10月兩次作了修訂。
2015年2月，國務(wù)院發(fā)布“國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定”（國發(fā)〔2015〕11號）取消了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（以下簡稱《防污條例》）規(guī)定的船舶污染物清除作業(yè)單位資質(zhì)認(rèn)定。
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于《防污條例》修改的內(nèi)容，為做好取消和下放相關(guān)行政審批項目的落實，進(jìn)一步加強船舶污染清除作業(yè)的事中事后監(jiān)管，交通運輸部及時修訂發(fā)布了《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》，即2015年第6號令。
二、修訂的原則
一是嚴(yán)格遵循上位法。交通運輸部2015年第6號令既要符合新《防污條例》的規(guī)定，同時結(jié)合船舶污染清除單位的特點和現(xiàn)狀，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，最終做到上位法與行業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合。
二是簡政放權(quán)加強監(jiān)管。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟改革，取消了船舶污染清除單位資質(zhì)行政審批，海事機構(gòu)不再對船舶污染清除單位進(jìn)行等級認(rèn)定并核發(fā)《船舶污染清除單位資質(zhì)證書》，把經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)，由原來的資質(zhì)許可改變?yōu)榇拔廴厩宄龁挝粦?yīng)向社會公布本單位污染清除能力，并接受服務(wù)區(qū)域所在地海事機構(gòu)的監(jiān)督檢查，從“重審批，輕監(jiān)管”向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
三、修訂的主要內(nèi)容
1、船舶污染清除單位取消資質(zhì)審批，對單位進(jìn)行了重新定義。
原《規(guī)定》第十三條由“船舶污染清除單位是指按照本規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)并與船舶簽訂污染清除協(xié)議，為船舶提供污染事故應(yīng)急防備和應(yīng)急處置服務(wù)的單位”修改為“船舶污染清除單位是指具備相應(yīng)污染清除能力，為船舶提供污染事故應(yīng)急防備和應(yīng)急處置服務(wù)的單位”，并刪除了原《規(guī)定》的第十五至第二十條關(guān)于污染清除單位資質(zhì)管理的有關(guān)內(nèi)容。
2、明確了船舶污染清除單位應(yīng)具備的條件和向社會公布單位有關(guān)情況及接受海事機構(gòu)監(jiān)督管理的義務(wù)。
《規(guī)定》十四條修改為：“從事船舶污染清除的單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并接受海事管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查：
（一）應(yīng)急清污能力符合《船舶污染清除單位應(yīng)急清污能力要求》（見附件）的規(guī)定；
（二）制定的污染清除作業(yè)方案符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求；
（三）污染物處理方案符合國家有關(guān)防治污染規(guī)定。
《規(guī)定》新增一條作為第十五條。內(nèi)容為：“船舶污染清除單位應(yīng)當(dāng)將下列情況向社會公布，并報送服務(wù)區(qū)域所在地的海事管理機構(gòu)：
（一）本單位的污染清除能力符合《船舶污染清除單位應(yīng)急清污能力要求》相應(yīng)能力等級和服務(wù)區(qū)域的報告；
（二）污染清除作業(yè)方案；
（三）污染物處理方案；
（四）船舶污染清除設(shè)施、設(shè)備、器材和應(yīng)急人員情況；
（五）船舶污染清除協(xié)議的簽訂和履行情況以及參與船舶污染事故應(yīng)急處置工作情況。
船舶污染清除單位的污染清除能力和服務(wù)區(qū)域發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時將變更情況向社會公布，并報送作業(yè)所在地的海事管理機構(gòu)。”
3、增加了船舶污染清除單位不按照規(guī)定簽訂清污協(xié)議并從事作業(yè)和不按照規(guī)定應(yīng)急值守的處罰規(guī)定。
《規(guī)定》將第三十九條修改為：“違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶，其經(jīng)營人未按照規(guī)定簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議的；
（二）船舶污染清除單位超出能力等級或者服務(wù)區(qū)域簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議并從事污染清除作業(yè)的；
（三）船舶污染清除單位未按規(guī)定履行應(yīng)急值守義務(wù)的?！?br />
