香港高鐵開通倒計(jì)時(shí) 一地兩檢初步具備硬件條件
2016-10-12
一再被延誤工程廣深港高速鐵路香港段（香港高鐵）有望在2018年第三季度通車，關(guān)于通關(guān)方式的討論仍在繼續(xù)。10月11日，深圳市口岸辦主任羅建鵬在一研討會(huì)上表示，一地兩檢在物理形態(tài)上條件初步具備，目前已在香港和地下建立設(shè)施，從物理形態(tài)、硬件設(shè)施上不成問題。
港鐵公司以2018年第三季投入服務(wù)為目標(biāo)，盡力推展工程。但是，香港高鐵項(xiàng)目還涉及內(nèi)地和香港在出入境方面尚未解決的問題——“一地兩檢”的邊界管制設(shè)施的安排(一地兩檢)。如果未能實(shí)施一地兩檢，旅客在出入境方面所花費(fèi)的時(shí)間會(huì)將乘坐高鐵享受到的高速抵消掉，令高鐵不能吸引旅客。
由于涉及到一系列的法律及現(xiàn)實(shí)操作問題，一地兩檢仍然懸而未決。今年5月，香港特區(qū)政府運(yùn)輸及房屋局局長張炳良表示，一地兩檢仍由律政司司長領(lǐng)導(dǎo)，與內(nèi)地相關(guān)部委商討中，一旦有任何進(jìn)展會(huì)盡快向社會(huì)交代。
10月11日，在深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院、香港一國兩制研究中心主辦的深港合作圓桌會(huì)議第二次會(huì)議上，來自深圳方面的官員對一地兩檢的可行性進(jìn)行探討。
深圳市口岸辦主任羅建鵬認(rèn)為，其實(shí)一地兩檢并不難，大的框架都已做好，應(yīng)把細(xì)節(jié)問題解決，核心問題是怎么靈活地對待兩地法律的差異，以及法律制度在操作層面的靈活性。
對于一地兩檢的具體現(xiàn)實(shí)問題，羅建鵬指出，從深方來講，比如說內(nèi)地的海關(guān)、邊檢、動(dòng)植檢等查驗(yàn)單位，如果在香港九龍的運(yùn)作在地下，一些必要的生活要透透氣、見見陽光，如何解決；再比如通訊設(shè)施，到相關(guān)九龍后的信號覆蓋問題，跟大陸的電信、移動(dòng)問題，生活垃圾能否作為香港的生活垃圾處理等問題。
深圳灣口岸采取一地兩檢模式
深圳市軌道交通建設(shè)智能部的副總指揮、深圳市軌道交通協(xié)會(huì)會(huì)長趙鵬林是深圳在口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中方主要的銜接者，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)的工程項(xiàng)目包括羅湖及深圳北站等5個(gè)交通樞紐，深圳市民中心，深港西部信道，深圳地鐵工程，以及國家鐵路深圳段等工程。
趙鵬林以深圳灣口岸為例，深圳灣的公路口岸是深港雙方共同投資建設(shè)的一個(gè)最大的陸路口岸，于2007年7月1日啟用，占地117.9公頃。深圳灣口岸即是實(shí)行“一地兩檢”的口岸，但這一地兩檢的地點(diǎn)是在深圳。
2006年10月31日，《全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定》獲得十屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過，授權(quán)香港政府在深圳境內(nèi)的港方口岸區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行全封閉管理，港方口岸區(qū)的范圍及使用期限都由中華人民共和國國務(wù)院決定。在港方口岸區(qū)內(nèi)實(shí)施香港法律，并由香港的執(zhí)法人員管理。
據(jù)趙鵬林介紹，深圳灣大橋中間那條線是邊界，橋和口岸雖然過了中間線，但仍然實(shí)行香港的法律，但天上的飛機(jī)、橋底下仍然實(shí)行中國內(nèi)地法律，內(nèi)地和香港雙方在技術(shù)、管理、基層層面都沒有問題。
趙鵬林強(qiáng)調(diào)，粵港合作的核心是深港合作，深港合作的核心在現(xiàn)階段是基礎(chǔ)設(shè)施。深圳灣口岸不到十年的時(shí)間，完成了一個(gè)在不同法律框架下，為過境市民服務(wù)的實(shí)踐，從法律、從行政管理、從工業(yè)技術(shù)、從文化背景方面，通過磨合，在“一國兩制”的情況下，一地兩檢實(shí)施了。
實(shí)踐證明一地兩檢確實(shí)方便市民，趙鵬林認(rèn)為也是值得的，“通過一地兩檢的運(yùn)作方式，使雙方在建設(shè)過程、管理過程中、在國家的政策、管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行管理方面，積累了一系列經(jīng)驗(yàn)，這比一地兩檢的建設(shè)模式更為重要。”
香港高鐵或可參考深圳灣口岸模式
一地兩檢在深圳灣已有先例，但在香港高鐵段的西九龍總站，卻遇到問題。羅建鵬指出，在香港高鐵段，一地兩檢只是“地”改變了，到了港方的土地上。
對于一地兩檢在香港高鐵段的實(shí)施問題，有多年設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的趙鵬林認(rèn)為，深圳灣口岸其實(shí)已經(jīng)把廣深港鐵路所碰到的問題處理到了，現(xiàn)在出現(xiàn)的問題實(shí)際上沒有總結(jié)深圳灣口岸及西部通道的經(jīng)驗(yàn)。
以管理為例，趙鵬林指出，香港警察在深圳灣口岸執(zhí)法，他們的后勤供給、生活補(bǔ)給都在考慮范圍內(nèi)，所以他們沒有在深圳進(jìn)行采買，他們的垃圾、污水處理等等自己解決。這些實(shí)例，為后面的廣深港鐵路鋪墊，“大家覺得很多的技術(shù)問題沒有辦法解決，實(shí)際上這個(gè)過程中我們已經(jīng)解決了，而且在將近十年時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，雙方移民、邊檢、海關(guān)等部門，非常好地合作”
借鑒深圳灣口岸及西部通道的經(jīng)驗(yàn)，趙鵬林建議，一地兩檢或可以在香港的西九龍站設(shè)置口岸區(qū)，這個(gè)區(qū)域和高鐵的隧道內(nèi)，適用內(nèi)地的法律，內(nèi)地辦公人員居住生活必須返回內(nèi)地，港方僅提供基本的供電供水等。“乘客和司機(jī)一次性過關(guān)，只要上車可以直接到全國各個(gè)地區(qū)，最利于香港的發(fā)展，香港可以發(fā)往全國各地的高鐵車不受通關(guān)的限制。”
一地兩檢在鐵路方面的探索的確是第一次，趙鵬林認(rèn)為，一地兩檢對公路來說是好上加好，但對鐵路口岸就是生死攸關(guān)。
如果不實(shí)行一地兩檢，變成傳統(tǒng)的兩地兩檢模式，趙鵬林指出，高鐵實(shí)際上變成兩段鐵路，等于變成一個(gè)京廣深高鐵加深港高鐵，完全喪失原來在香港就可以選擇目的地的主動(dòng)權(quán)，高鐵的便捷完全喪失了作用。
此外，如果香港高鐵所有經(jīng)停的城市都要設(shè)口岸，口岸需配備包括移民、海關(guān)、動(dòng)植物檢疫等三班人馬，公務(wù)員隊(duì)伍需要輪值上班，而且還要為車站改造出一個(gè)海關(guān)，這不是鐵路的原意。
趙鵬林表示，當(dāng)年在香港西九龍站里邊已經(jīng)預(yù)留2.1萬平米的口岸，這個(gè)口岸就是兩地的口岸，怎么解決法律上的問題，希望能夠參照深圳灣口岸公路的模式，也非常盼望西九龍盡快建成，兩地共同把這個(gè)廣深港高鐵開好。
香港高鐵工程完成八成國產(chǎn)列車已抵達(dá)香港
根據(jù)港鐵公司公布的數(shù)據(jù)，截至今年9月23日，高鐵香港段項(xiàng)目整體工程已完成約82%。
今年10月，首列國產(chǎn)廣深港高鐵列車在香港完成組裝。與內(nèi)地和諧號CRH380A同型號的列車，在內(nèi)地完成測試和驗(yàn)收，并于滬昆線試行逾5000公里后，9月23日抵港，26日運(yùn)往石崗列車停放處。
該列車由運(yùn)送、至工程人員在車廠內(nèi)逐步安裝列車部件的過程，首列八卡列車終于完成組裝，隨即將接受全面的靜態(tài)及動(dòng)態(tài)測試。
高鐵八卡列車車頭設(shè)計(jì)呈流線型，駕駛室前窗及車燈亦為尖長形，最高時(shí)速達(dá)350公里，共有581座位。
今年3月11日，香港特區(qū)立法會(huì)財(cái)委會(huì)進(jìn)行表決，通過廣深港高鐵香港段工程涉及196億元的追加撥款申請。廣深港高鐵香港段工程在接連遭遇工程延誤、監(jiān)管不力、勞工短缺、巨額超支等問題而導(dǎo)致通車時(shí)間一拖再拖后，把高鐵的目標(biāo)完工日期修訂為2018年第3季度。
廣深港高速鐵路從香港到廣州全長約140公，途經(jīng)深圳和東莞。其中，香港段為長約26公的地下鐵路線，由皇崗邊界往香港的西九龍總站，中途不設(shè)停靠站。
高鐵香港段落成后，將成為總長度16000公里的國家高速鐵路網(wǎng)的一部分，大幅縮短往來香港及內(nèi)地主要城市的行車時(shí)間，14分鐘就可從香港到達(dá)深圳福田，由廣州至香港的時(shí)間會(huì)減半至約48分鐘。
據(jù)新華社報(bào)道，“十三五”規(guī)劃綱要草案公布，到2020年，中國將建成北京-香港（澳門）、上海至昆明、廣州至昆明等高速鐵路通道。
