“鐵老大”自主定價(jià)需強(qiáng)化監(jiān)管
2016-02-23
【“鐵老大”自主定價(jià)需強(qiáng)化監(jiān)管】正在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的中國(guó)鐵路總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵總”)終于拿到了高鐵定價(jià)權(quán)。國(guó)家發(fā)改委近日宣布，從今年起，放開(kāi)高鐵動(dòng)車(chē)票價(jià)，改由鐵總自行定價(jià)。此舉意味著，今后高鐵動(dòng)車(chē)將打破政府定價(jià)，票價(jià)將逐步走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
正在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的中國(guó)鐵路總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵總”)終于拿到了高鐵定價(jià)權(quán)。國(guó)家發(fā)改委近日宣布，從今年起，放開(kāi)高鐵動(dòng)車(chē)票價(jià)，改由鐵總自行定價(jià)。此舉意味著，今后高鐵動(dòng)車(chē)將打破政府定價(jià)，票價(jià)將逐步走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車(chē)組旅客票價(jià)政策的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)中指出，對(duì)在中央管理企業(yè)全資及控投鐵路上開(kāi)行的設(shè)計(jì)時(shí)速200公里以上的高鐵動(dòng)車(chē)組列車(chē)一、二等座旅客票價(jià)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)自主制定；商務(wù)座、特等座、動(dòng)臥等票價(jià)，以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專(zhuān)線旅客票價(jià)繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素自主制定。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鐵路票價(jià)一直實(shí)行政府定價(jià)，票價(jià)形式單一，不能靈活反映客運(yùn)市場(chǎng)的變化，這就使得鐵路運(yùn)輸企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利的地位。近年來(lái)，我國(guó)高鐵發(fā)展迅速，在民航、公路等已放開(kāi)定價(jià)的情況下，作為極具競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)輸方式的高鐵，卻仍沿用政府定價(jià)，影響了高鐵與民航、公路等其他運(yùn)輸方式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
此次《通知》要求，鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定高鐵動(dòng)車(chē)組一、二等座旅客票價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定無(wú)折扣的公布票價(jià)(簡(jiǎn)稱(chēng)“公布票價(jià)”)，同時(shí)，可根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、服務(wù)設(shè)施條件差異、客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點(diǎn)等實(shí)行一定折扣，確定實(shí)際執(zhí)行票價(jià)。公布票價(jià)和實(shí)際執(zhí)行票價(jià)要按照明碼標(biāo)價(jià)制度規(guī)定，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票價(jià)應(yīng)當(dāng)在售票前對(duì)外公告，調(diào)整公布票價(jià)應(yīng)當(dāng)提前30天對(duì)外公告。
應(yīng)該看到，此次放開(kāi)高鐵政府定價(jià)，是適應(yīng)高鐵市場(chǎng)化改革的要求。高鐵政府定價(jià)存在著滯后性，難以有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，而賦予高鐵企業(yè)自主定價(jià)權(quán)，有助于高鐵企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系、物價(jià)水平、競(jìng)爭(zhēng)者策略等變化，科學(xué)制定票價(jià)，提高上座率，減少資源浪費(fèi)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
從國(guó)際上看，高鐵運(yùn)營(yíng)比較成功的國(guó)家，都在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，采取了比較市場(chǎng)化的票價(jià)體系。比如，在德國(guó)，高鐵企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)條件自由制定價(jià)格，無(wú)需政府部門(mén)審批，但德國(guó)法律規(guī)定了票價(jià)上調(diào)的最高幅度；在法國(guó)，高鐵企業(yè)也可以浮動(dòng)價(jià)格，但為防止其過(guò)度商業(yè)化，最高行政法院規(guī)定，同一類(lèi)型車(chē)票的價(jià)格浮動(dòng)上限和下限的最大差價(jià)須控制在50%以?xún)?nèi)。
2013年3月，我國(guó)新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整方案對(duì)鐵路實(shí)行政企分開(kāi)，組建中國(guó)鐵路總公司，由此“鐵老大”向市場(chǎng)化邁出了重要一步。此后，鐵總不斷推出各種措施，探索鐵路運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革，如今高鐵定價(jià)改革也是其市場(chǎng)化進(jìn)程中的一部分。鐵總通過(guò)自主定價(jià)，可以充分利用市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)自身健康發(fā)展。
但必須看到，高鐵定價(jià)不僅關(guān)系到高鐵的健康發(fā)展，還直接影響到公眾的切身利益。目前，鐵路處于壟斷狀態(tài)，與高速鐵路平行線位的普速鐵路開(kāi)行列次遠(yuǎn)少于高鐵，難以形成對(duì)高鐵的直接競(jìng)爭(zhēng)，高鐵的主要競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)是來(lái)自于中長(zhǎng)距離的民航運(yùn)輸和短程的城際高速公路客運(yùn)。
鑒于鐵路的壟斷性和我國(guó)鐵路具有的公益性質(zhì)，高鐵票價(jià)的制定要充分考慮乘客的經(jīng)濟(jì)承受能力。比如，在春節(jié)期間，乘客出行較為集中、客流量較大，應(yīng)禁止鐵路企業(yè)利用壟斷地位來(lái)乘機(jī)漲價(jià)。此前，在高鐵票價(jià)沒(méi)有放開(kāi)的情況下，壟斷導(dǎo)致的高價(jià)盒飯就曾屢次遭人詬玻
因此，賦予鐵總自主定價(jià)的同時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)外鐵路先進(jìn)和成熟的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管，形成靈活多變、有效調(diào)節(jié)客流、普遍可承受的票價(jià)體系。
目前，我國(guó)選擇鐵路出行的旅客大多仍屬于中低收入群體，為保證票價(jià)處于人們經(jīng)濟(jì)可承受的范圍之內(nèi)，高鐵價(jià)格調(diào)整的幅度不應(yīng)過(guò)大。同時(shí)，對(duì)高鐵收支和運(yùn)營(yíng)情況要加強(qiáng)監(jiān)管，并要求其及時(shí)對(duì)公眾公布。此外，在鐵路客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況下，還要監(jiān)管鐵路企業(yè)的價(jià)格壟斷行為。
(責(zé)任編輯：DF208)
