殷殷小康夢濃濃交通情——2015年交通扶貧工作紀(jì)實(shí)
2016-02-22
沿著葫蘆河流域，寧夏西吉至毛家溝一級公路向遠(yuǎn)方延伸。在缺水的黃土高原，葫蘆河雖不寬廣但彌足珍貴。沿葫蘆河流域，寧夏交通運(yùn)輸部門對原省道202線進(jìn)行提級改線，于2015年6月建成西吉至毛家溝一級公路。
這條公路可以說是一條隨著西吉特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的公路。在公路沿線，盤踞著華林萬畝蔬菜生產(chǎn)基地等十幾個(gè)特色種植基地，當(dāng)?shù)伛R鈴薯和特色冷涼蔬菜芹菜、番茄等都要通過這條路運(yùn)往外地。該路的建成，直接服務(wù)公路沿線10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000戶農(nóng)戶的蔬菜外運(yùn)，年產(chǎn)值達(dá)到6億元。
產(chǎn)業(yè)隨路走，路隨產(chǎn)業(yè)走。作為交通運(yùn)輸部劃定的六盤山片區(qū)扶貧試點(diǎn)縣，寧夏西吉縣只是交通扶貧取得累累碩果的一個(gè)縮影。
2015年，交通運(yùn)輸部扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作精神，將交通扶貧和農(nóng)村公路工作擺到更加重要、更為突出的位置，按照中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有關(guān)要求，加大工作力度，推動(dòng)交通建設(shè)扶貧、聯(lián)系六盤山片區(qū)、定點(diǎn)扶貧阿壩州和對口支援安遠(yuǎn)縣等扶貧工作再上新臺(tái)階，圓滿完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新思路謀劃了“十三五”交通扶貧脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和政策。
2015年年底，14個(gè)片區(qū)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86.5%的建制村通了瀝青（水泥）路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81%的建制村通了班車，為貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。
以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，交通運(yùn)輸部加快推進(jìn)《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011—2020年）》和《“溜索改橋”建設(shè)規(guī)劃（2013—2015年）》，大力推進(jìn)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公路質(zhì)量與安全水平，推進(jìn)農(nóng)村客貨運(yùn)輸良性發(fā)展，為貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。
據(jù)了解，2015年交通運(yùn)輸部安排超過1300億元車購稅資金，支持14個(gè)集中連片特困地區(qū)改造建設(shè)3980公里高速公路，2.3萬公里普通國省道和7.7萬公里農(nóng)村公路，110個(gè)縣級客運(yùn)站，1.86萬個(gè)鄉(xiāng)、村客運(yùn)站點(diǎn)，解決了這些地區(qū)143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.05萬個(gè)建制村通暢問題。到2015年年底，14個(gè)片區(qū)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86.5%的建制村通了瀝青（水泥）路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81%的建制村通了班車，圓滿完成了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》確定的“十二五”交通扶貧目標(biāo)任務(wù)。
2015年，全國新改建農(nóng)村公路25.1萬公里，309個(gè)溜索改橋項(xiàng)目全部開工，民生實(shí)事，落地有聲，兌現(xiàn)承諾。
2015年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》把“新改建20萬公里農(nóng)村公路”和“完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋建設(shè)任務(wù)”作為年度目標(biāo)任務(wù)，交通運(yùn)輸部對任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解并列入更貼近民生十件實(shí)事，與全年重點(diǎn)任務(wù)同時(shí)督查、統(tǒng)籌推進(jìn)。
一是加快下達(dá)資金和計(jì)劃，全面推開項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，先后印發(fā)《關(guān)于落實(shí)2015年國務(wù)院政府工作報(bào)告新改建農(nóng)村公路20萬公里任務(wù)目標(biāo)的通知》、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公路和溜索改橋建設(shè)的通知》，督促各省區(qū)做好任務(wù)分解、建立臺(tái)賬、倒排工期、落實(shí)責(zé)任。三是協(xié)調(diào)解決地方難題。多次赴建設(shè)任務(wù)最重的四川、云南兩省督查調(diào)研，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整和金沙江特大橋問題，協(xié)調(diào)國務(wù)院扶貧辦盡快下達(dá)專項(xiàng)扶貧資金支持項(xiàng)目建設(shè)。四是加強(qiáng)督促檢查。2015年10月，交通運(yùn)輸部黨組成員分別帶隊(duì)赴河北、廣東等7個(gè)?。▍^(qū)、市），圍繞民生實(shí)事開展專題調(diào)研，實(shí)地考察了建設(shè)工地、農(nóng)村公路等30多個(gè)現(xiàn)場，與17個(gè)省級交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行了座談交流。規(guī)劃司對建設(shè)任務(wù)重的省區(qū)持續(xù)開展現(xiàn)場督查，并對進(jìn)展相對滯后省區(qū)進(jìn)行了約談；公路局對湖南、甘肅、江西等省農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行了現(xiàn)場督導(dǎo)。截至2015年年底，全國完成新改建農(nóng)村公路25.1萬公里，和國務(wù)院扶貧辦共同支持的309個(gè)溜索改橋項(xiàng)目全部開工，圓滿完成了國務(wù)院下達(dá)的年度任務(wù)。
在全面完成“十二五”交通扶貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)上，組織編制《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》。
2015年，交通運(yùn)輸部在認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)、支持革命老區(qū)、民族地區(qū)等系列重要講話精神，在全面完成“十二五”交通扶貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)上，提前謀劃，組織調(diào)研組赴重慶、四川、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等地開展實(shí)地調(diào)研，組織召開了西南和西北兩個(gè)片區(qū)座談會(huì)，詳細(xì)摸排，找準(zhǔn)問題，提出對策，編制“十三五”交通扶貧規(guī)劃。2015年11月，廣泛征求了部內(nèi)有關(guān)司局和25個(gè)?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門的意見。黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議之后，立即按照中央最新精神，對照全面建成小康社會(huì)要求和脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，細(xì)化實(shí)化優(yōu)化“十三五”交通扶貧脫貧攻堅(jiān)工作思路、主要任務(wù)和支持政策。
規(guī)劃按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步加大支持力度，在規(guī)劃范圍、工作重點(diǎn)、支持政策、保障措施等方面實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)。2015年12月1日，交通運(yùn)輸部邀請國務(wù)院扶貧辦和其他10個(gè)片區(qū)牽頭聯(lián)系部委進(jìn)行座談，聽榷“十三五”交通扶貧規(guī)劃》的意見建議，研究共同做好片區(qū)牽頭聯(lián)系工作的機(jī)制和做法。
2015年12月2日，楊傳堂部長主持召開部務(wù)會(huì)議，審議通過了《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》。
著力構(gòu)建主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善政策保障機(jī)制，強(qiáng)化工作監(jiān)督考核，堅(jiān)決打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，2015年12月4日，交通運(yùn)輸部在蘭州召開全國交通扶貧工作會(huì)議，召開了六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)部省協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，對打贏“十三五”交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和六盤山片區(qū)扶貧工作進(jìn)行了全面動(dòng)員部署。
全國交通扶貧工作會(huì)議提出凝心聚力、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)交通扶貧脫貧工作先行一步、率先突破。楊傳堂部長要求各地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門把交通扶貧脫貧工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，著力構(gòu)建主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善政策保障機(jī)制，強(qiáng)化工作監(jiān)督考核，堅(jiān)決打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保小康路上決不讓任何一個(gè)貧困地區(qū)因交通而掉隊(duì)。
六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)部省協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)重點(diǎn)是協(xié)調(diào)動(dòng)員片區(qū)四省區(qū)和中央各有關(guān)部門力量，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)政策保障，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保六盤山片區(qū)如期完成脫貧任務(wù)、與全國共同進(jìn)入全面小康社會(huì)。
扎實(shí)有序推進(jìn)六盤山片區(qū)、定點(diǎn)扶貧阿壩州、對口支援安遠(yuǎn)縣等專項(xiàng)工作，積極探索扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，為當(dāng)?shù)丶涌鞂?shí)現(xiàn)振興發(fā)展和脫貧致富貢獻(xiàn)力量。
2015年，交通運(yùn)輸部按照國務(wù)院的工作部署，扎實(shí)有序推進(jìn)六盤山片區(qū)、定點(diǎn)扶貧阿壩州、對口支援安遠(yuǎn)縣等專項(xiàng)工作。
在資金傾斜方面，交通運(yùn)輸部安排了近170億元車購稅資金支持六盤山片區(qū)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上又分別多安排1億元和2億元資金支持阿壩州和安遠(yuǎn)縣公路建設(shè)。
針對實(shí)際推進(jìn)過程中的問題，楊傳堂等部領(lǐng)導(dǎo)赴六盤山片區(qū)甘肅、寧夏等地開展實(shí)地調(diào)研，規(guī)劃司、公路局、運(yùn)輸服務(wù)司等業(yè)務(wù)司局分赴六盤山片區(qū)、阿壩州和安遠(yuǎn)縣深入開展調(diào)研，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
脫貧致富，人才是關(guān)鍵。2015年，交通運(yùn)輸部向阿壩州派出第四批駐州扶貧聯(lián)絡(luò)組（3人），向六盤山片區(qū)派出第二批掛職干部（7人）赴固原市、西吉縣、淳化縣、臨洮縣、樂都區(qū)基層掛職，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為當(dāng)?shù)丶涌鞂?shí)現(xiàn)振興發(fā)展和脫貧致富貢獻(xiàn)力量。
與此同時(shí)，深入推進(jìn)六盤山片區(qū)扶貧試點(diǎn)，積極探索扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新。截至2015年年底，5個(gè)試點(diǎn)縣提前完成了建制村通硬化路、通班車的小康目標(biāo)，分別建立了工作方案和制度，按計(jì)劃加快了交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)一批特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)等不斷取得新成果，因地制宜逐步探索促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展新思路和農(nóng)村公路建管養(yǎng)新體制。
充分發(fā)揮交通運(yùn)輸部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和國家開發(fā)銀行的中長期投融資優(yōu)勢，在融智、融資等方面開展廣泛合作，破解交通扶貧融資難題。
為破解交通扶貧融資難題，2015年交通運(yùn)輸部與國家開發(fā)銀行進(jìn)行了多輪磋商，研究推進(jìn)開發(fā)性金融支持交通扶貧攻堅(jiān)有關(guān)事宜。
2015年11月26日，楊傳堂部長與國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦就加大開發(fā)性金融對交通扶貧攻堅(jiān)支持力度進(jìn)行會(huì)談，并簽署了《開發(fā)性金融推進(jìn)交通扶貧攻堅(jiān)合作協(xié)議》。
根據(jù)協(xié)議，雙方將圍繞全面建成小康社會(huì)和交通扶貧脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和國家開發(fā)銀行的中長期投融資優(yōu)勢，在融智、融資等方面開展廣泛合作，破解交通扶貧融資難題，共同支持集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣、革命老區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)縣、邊境縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為這些地區(qū)整體脫貧致富、全面建成小康社會(huì)提供保障。
積極配合各集中連片特困地區(qū)牽頭聯(lián)系單位的工作，扎實(shí)推進(jìn)各片區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃，參加相應(yīng)的片區(qū)部際聯(lián)系會(huì)議，幫助解決片區(qū)交通發(fā)展問題。
2015年，交通運(yùn)輸部積極配合各集中連片特困地區(qū)牽頭聯(lián)系單位的工作，扎實(shí)推進(jìn)各片區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃，支持各片區(qū)加快建設(shè)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為片區(qū)扶貧脫貧攻堅(jiān)提供基礎(chǔ)支撐。
為此，交通運(yùn)輸部積極配合國務(wù)院扶貧辦、民政部、工業(yè)和信息化部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家民族事務(wù)委員會(huì)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、教育部、國土資源部等做好羅霄山、燕山—太行山、滇桂黔石漠化、大別山、武陵山、呂梁山、滇西邊境、烏蒙山等片區(qū)扶貧攻堅(jiān)部際聯(lián)系事宜，參加相應(yīng)的片區(qū)部際聯(lián)系會(huì)議，幫助解決片區(qū)交通發(fā)展問題。此外，2015年交通運(yùn)輸部還參與了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的起草工作。
截至2015年年底，14個(gè)片區(qū)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86.5%的建制村通了瀝青（水泥）路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81%的建制村通了班車，圓滿完成了“十二五”交通扶貧目標(biāo)任務(wù)。
截至2015年年底，全國完成新改建農(nóng)村公路25.1萬公里，和國務(wù)院扶貧辦共同支持的309個(gè)溜索改橋項(xiàng)目全部開工，圓滿完成了國務(wù)院下達(dá)的年度任務(wù)。
2015年，交通運(yùn)輸部深入推進(jìn)六盤山片區(qū)扶貧試點(diǎn)。截至2015年年底，5個(gè)試點(diǎn)縣提前完成了建制村通硬化路、通班車的小康目標(biāo)。
2015年，交通運(yùn)輸部與國家開發(fā)銀行進(jìn)行了磋商，在融智、融資等方面開展廣泛合作，破解交通扶貧融資難題，為這些地區(qū)整體脫貧致富、全面建成小康社會(huì)提供保障。
□鏈接2016年交通扶貧工作要點(diǎn)
2016年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議指出，“十三五”期的首要任務(wù)是按照習(xí)近平總書記提出的“以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度”要求，堅(jiān)決打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年交通扶貧將深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，按照全國交通扶貧工作會(huì)議和全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議的部署安排，在保持交通扶貧工作穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善機(jī)制、加大力度，全面推進(jìn)交通建設(shè)扶貧、聯(lián)系六盤山區(qū)、定點(diǎn)扶貧、對口支援等工作，為“十三五”打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)起好步、開好局。
頒布《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》
深入貫徹落實(shí)中央五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，突出五個(gè)發(fā)展理念，進(jìn)一步修改完善《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》文本，在與各省詳細(xì)對接后，正式印發(fā)規(guī)劃。
修訂完善農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃管理辦法
按照中央關(guān)于扶貧精細(xì)化管理的要求，修訂完善農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃管理辦法，以交通扶貧規(guī)劃項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)交通扶貧建設(shè)計(jì)劃、監(jiān)督考核等方面管理工作，使交通扶貧規(guī)劃的實(shí)施更具針對性和可操作性。
深化與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行的合作
加強(qiáng)工作對接，聯(lián)合研究構(gòu)建“平臺(tái)上移、服務(wù)下沉”、“一地一策”的信貸支持機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)助交通扶貧任務(wù)重的省份用好低利率、長期限的信貸政策，解決交通扶貧資金難題。
建立健全部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制和定點(diǎn)扶貧、對口支援工作機(jī)制
建立交通扶貧部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)交通扶貧規(guī)劃執(zhí)行的事中監(jiān)管與督查，按照中央關(guān)于扶貧工作要建立監(jiān)督考核機(jī)制的要求，建立“一年一檢、隨機(jī)抽檢、交叉互檢”的檢查考核機(jī)制。
完善定點(diǎn)扶貧、對口支援工作機(jī)制。指導(dǎo)、協(xié)助阿壩州、色達(dá)縣開展交通定點(diǎn)扶貧規(guī)劃綱要修編工作，根據(jù)實(shí)際需要完善對口支援安遠(yuǎn)縣工作方案。加強(qiáng)對這些地區(qū)的干部人才支持和教育培訓(xùn)。
簽署交通扶貧部省共建協(xié)議
將交通扶貧規(guī)劃確定的各類建設(shè)內(nèi)容按省進(jìn)行分解，布置各省交通運(yùn)輸廳（委）向省級人民政府爭勸十三五”對交通扶貧的支持政策，交通運(yùn)輸部與交通扶貧規(guī)劃相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂部省共建協(xié)議。
發(fā)揮好六盤山片區(qū)聯(lián)系單位作用
對片區(qū)開展調(diào)查研究，適時(shí)組織召開專題會(huì)議或片區(qū)部際聯(lián)系會(huì)議，積極幫助四省（區(qū)）協(xié)調(diào)解決脫貧攻堅(jiān)有關(guān)困難和問題。加強(qiáng)對片區(qū)的干部人才支持和教育培訓(xùn)。
加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與信息交流
對接國家統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等方面的有關(guān)要求，進(jìn)一步完善交通扶貧統(tǒng)計(jì)制度，做好交通扶貧信息分區(qū)域、分盛分類別的采集和分析工作。繼續(xù)開展交通扶貧系列宣傳報(bào)道活動(dòng)，整合資源、豐富手段，在加強(qiáng)日常宣傳的同時(shí)抓好重大事件、重要時(shí)段的宣傳工作。
□群眾聲音
隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村里有24小時(shí)醫(yī)務(wù)服務(wù)，孩子們在村里就能上幼兒園和小學(xué)?？粗袔讘羧思以谧约以豪镉制鹆诵路?，自己也要種好枸杞多養(yǎng)羊，來年再起一間房。
寧夏吳忠市同心縣河西鎮(zhèn)同德村王廣財(cái)
如今路修好了，新房子建成了，自來水通了，上網(wǎng)有寬帶，村里許多人都買了轎車，大伙兒的日子過得一天比一天好。
江西省吉安市永豐縣高坪鎮(zhèn)車下村李昌京
鄉(xiāng)村因路而變，許多農(nóng)民過去是“想辦法出去打工”，現(xiàn)在是“爭著回來創(chuàng)業(yè)”。村路，改變了鄉(xiāng)村；村路，也留住了鄉(xiāng)愁。
內(nèi)蒙古武川縣耗賴山鄉(xiāng)圪頂蓋村郭玉良
以前，家里的主要經(jīng)濟(jì)來源就是自己養(yǎng)雞鴨和豬崽，人累不說，效益非常低?，F(xiàn)在主要的創(chuàng)收就是旅游接待，在家輕輕松松把錢掙。
廣西龍勝縣馬堤鄉(xiāng)彭祖坪山區(qū)李財(cái)貴
有路、有水、有電，感覺心情愉快，自己越活越年輕了！
湖南花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村龍德成
