公路建設(shè)行業(yè)探索互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)監(jiān)管有力陽光公正
2016-02-22
輕點鼠標(biāo)，進入“公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”，公路建設(shè)行業(yè)參與企業(yè)和個人的信用狀況則可以輕松查詢，清晰明確。
這個涵蓋400余家公路勘察設(shè)計企業(yè)、2000余家施工企業(yè)、2000余個公路建設(shè)項目的“公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”，已成為公路建設(shè)項目電子招投標(biāo)的重要載體，日均訪問量達2000余次，第14屆中國政府網(wǎng)站績效評估中被評選為優(yōu)秀創(chuàng)新案例。
近兩年來，交通運輸部高度重視電子招投標(biāo)工作，積極協(xié)同國家有關(guān)部門共同推動國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點。
1月29日，國家發(fā)展改革委在深圳舉辦了國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點經(jīng)驗交流會，就各單位各部門自2014年試點工作開展以來，在加快平臺體系建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制、營造良好發(fā)展環(huán)境等方面取得的成效和經(jīng)驗進行總結(jié)，并對今后在完善制度規(guī)范、加快平臺建設(shè)、推廣示范經(jīng)驗和加快互聯(lián)共享方面提出了要求。
交通運輸部公路局在會上做了交流發(fā)言。近年來，交通運輸部在推動電子招標(biāo)投標(biāo)和完善招標(biāo)投標(biāo)制度、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制方面取得成效。
交通運輸部公路局副局長張德華介紹，結(jié)合公路建設(shè)行業(yè)實際，交通運輸部以完善法規(guī)體系、創(chuàng)新制度設(shè)計、加大信息化建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管方式等為重點，加快推進電子招標(biāo)投標(biāo)工作，取得了初步成效，顯示了電子招標(biāo)投標(biāo)的廣闊前景。
信息公開陽光監(jiān)督
21個省區(qū)市高速招投標(biāo)進入省級交易平臺。
為健全體制機制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，交通運輸部發(fā)布了2015年第24號部令《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（簡稱《辦法》），全面推進電子招標(biāo)投標(biāo)工作。針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題，創(chuàng)新制度設(shè)計，綜合施策，多措并舉，進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。
建立“五公開”制度，全面公開資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容、中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息、評標(biāo)信息、投訴處理決定、不良行為信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加大信息公開力度，充分接受社會監(jiān)督。
與此同時，推行“三記錄”制度，招標(biāo)人對資格審查、開標(biāo)以及評標(biāo)全過程錄音錄像，并對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，評標(biāo)委員會對參與評標(biāo)工作其他人員的不正當(dāng)言行予以記錄。
此外，促進信用信息的應(yīng)用?！掇k法》規(guī)定：投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷、信用等級等信息，應(yīng)當(dāng)與交通運輸主管部門信用信息系統(tǒng)中填報并發(fā)布的相關(guān)信息一致；因信息不符，使得投標(biāo)人資格條件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
在推進電子招標(biāo)工作中，交通運輸部還加強信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)維護工作。除開發(fā)和推廣“公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”，建立透明的信用公開體系外，下一步將不斷優(yōu)化拓展信用平臺功能、升級完善從業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)企業(yè)及人員信息錄入工作、加大不良行為記錄公開力度、推動部省信息平臺互聯(lián)互通，為行業(yè)全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)打下堅實的基矗
此外，張德華介紹，交通運輸部將推動公路工程建設(shè)項目進場交易。目前，全國具有省級交易平臺的21個省區(qū)市的高速公路建設(shè)項目已全部進入省級公共資源交易平臺招標(biāo)投標(biāo)。公路工程建設(shè)項目將按照國家有關(guān)要求，根據(jù)各地公共資源交易平臺建設(shè)情況，推動項目全部進場交易，提高招標(biāo)投標(biāo)活動透明度。
規(guī)范招標(biāo)提高效率
發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)范投標(biāo)行為，提高效率。
在交通運輸部推行電子招標(biāo)以來，江西、廣東、山東、江蘇等省級交通運輸主管部門在公路工程建設(shè)領(lǐng)域先行先試，積極探索，按照“先高速公路后普通公路，先施工類招標(biāo)后服務(wù)貨物類招標(biāo)，先主體工程后附屬工程推行電子招標(biāo)投標(biāo)”，有序推行電子招標(biāo)，通過創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)工作機制，充分發(fā)揮信息技術(shù)手段的獨特優(yōu)勢，“提高效率、規(guī)范行為、保障廉潔”的目標(biāo)基本實現(xiàn)。
電子招標(biāo)帶來的成效，在張德華看來，主要體現(xiàn)在三個方面。他說，招標(biāo)過程中，“打招呼、遞條子、找關(guān)系”的現(xiàn)象基本沒了，圍標(biāo)串標(biāo)活動得到有效遏制，投訴舉報明顯減少。而這些成效，得益于落實到位，推進有力的措施。
張德華介紹，電子招標(biāo)中，交通運輸部規(guī)范了投標(biāo)信息源的唯一性。投標(biāo)人的基本情況、資質(zhì)、人員、業(yè)績、財務(wù)、獲獎等信息預(yù)先采集至統(tǒng)一信息系統(tǒng)，編制投標(biāo)文件時也只能從信息平臺選取導(dǎo)入。同時，保證企業(yè)信息的真實性。信息系統(tǒng)采集的投標(biāo)人信息，需經(jīng)地方交通運輸主管部門審核，并對外公開，接受社會公眾監(jiān)督。凡查實存在虛假填報的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定列入不良行為記錄，納入信用評價。
投標(biāo)人名單保密的措施，也確保了招標(biāo)人在開標(biāo)前無法掌握投標(biāo)人名單。據(jù)了解，交易系統(tǒng)不提供報名或文件下載等信息的查詢功能，通過虛擬賬號技術(shù)隱匿保證金支付方的真實信息，交通平臺在開標(biāo)當(dāng)場一次性從銀行系統(tǒng)獲取保證金遞交信息。
此外，電子投標(biāo)對投標(biāo)標(biāo)段采用隨機分配的方式，招標(biāo)項目劃分為路基、路面、橋梁、隧道等大類，大類下分設(shè)若干子類，單個子類下包含若干個具體標(biāo)段。投標(biāo)人僅可對大類報名，系統(tǒng)隨機分配投標(biāo)人可投的具體子類。電子招標(biāo)方式下，系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置若干不同的評標(biāo)基準(zhǔn)價計算公式，分別對應(yīng)偏高、中、偏低、隨機等不同區(qū)間，各標(biāo)段最終使用的公式也由系統(tǒng)隨機確定。標(biāo)段和評標(biāo)基準(zhǔn)計算公式的操作，也避免了人為操作有失公允的現(xiàn)象發(fā)生。
張德華表示，“十三五”期間是公路連通成網(wǎng)的關(guān)鍵時期，公路建設(shè)仍將保持較大規(guī)模，建設(shè)任務(wù)依然繁重，進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，任重道遠(yuǎn)。下一步，公路建設(shè)行業(yè)將認(rèn)真貫徹落實國家推進電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)要求，積極借鑒各地各行各業(yè)的好做法、好經(jīng)驗，充分利用信息化優(yōu)勢，全面推行公路建設(shè)行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)工作，促進公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。
