南寧市城市軌道交通管理?xiàng)l例征求意見
2015-07-03
明年，南寧市軌道交通1號線將開通運(yùn)營，目前全市在建地鐵項(xiàng)目正在全速推進(jìn)。與此同時(shí)，地鐵的運(yùn)營安全保障也上升到法律層面，今日，市人大法制委、常委會辦公廳公布了《南寧市城市軌道交通管理?xiàng)l例征求意見（草案修改稿）》，加強(qiáng)對地鐵運(yùn)營安全管理，不接受安檢者可拒絕其進(jìn)站，并對違反條例行為的處罰主體發(fā)起討論。
鼓勵地鐵出入口與周邊商業(yè)互通
目前，廣州、武漢等國內(nèi)很多城市的地鐵口都與大型商場負(fù)一層相互連通，市民出行更加便利，行人可以在換乘的路上直接逛商嘗就餐，另一方面，交通帶來的人流直接就是強(qiáng)有力的客流保障。
對此，草案修改稿提出，鼓勵軌道交通的出入口、地下空間、通風(fēng)亭、冷卻塔等設(shè)施與周邊建筑整體設(shè)計(jì)，相互融合。這一規(guī)定，可以為軌道交通建設(shè)節(jié)約成本，最大化合理利用空間，不需要單獨(dú)建設(shè)軌道的出入口、地下空間等，而那些坐落于地鐵口周邊的大型商業(yè)，自覺承擔(dān)了一種城市客廳的屬性。
草案修改稿還明確，軌道交通沿線及車站周邊用地已經(jīng)出讓或者劃撥的，建設(shè)項(xiàng)目因與軌道交通的出入口、地下空間、通風(fēng)亭、冷卻塔等設(shè)施整體設(shè)計(jì)造成建筑面積增加，可以不計(jì)入土地出讓合同約定或者規(guī)劃條件規(guī)定的容積率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，建筑項(xiàng)目業(yè)主既享受了增加的面積，但又不因?yàn)槿莘e率的增加而需多支付土地出讓金等成本。
安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)防患于未然
地鐵作為一個(gè)公共安全設(shè)施，對乘客的安全至關(guān)重要。近年來，媒體報(bào)道的地鐵之內(nèi)發(fā)生的安防事件不斷為各個(gè)城市的地鐵安全敲響警鐘，公眾認(rèn)為，在地鐵站臺安裝安全防護(hù)欄等保護(hù)措施十分必要。草案修改稿規(guī)定，新建軌道交通項(xiàng)目的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施、安全檢查設(shè)備應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
作為流動性非常大、人員大量聚集的公共場所，軌道交通需要利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)全程、全方位的安全防范。事實(shí)上，從國內(nèi)外已部署應(yīng)用的情況來看，軌道交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)確實(shí)發(fā)揮了非常重要的作用。
為此，草案修改稿規(guī)定，軌道交通車站、地面線路、高架線路、安全檢查點(diǎn)、站前廣場和車廂等場所應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；通風(fēng)亭、冷卻塔和變電站等部位應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并合理設(shè)置防盜報(bào)警系統(tǒng)、防護(hù)欄或者防護(hù)網(wǎng)等物理防護(hù)設(shè)施。
安全檢查規(guī)范更細(xì)化確保運(yùn)營安全
草案修改稿規(guī)定，進(jìn)入軌道交通車站乘車人員禁止非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具和爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)站乘車。為確保乘車安全，安全檢查人員要對乘客及其攜帶的物品進(jìn)行安全檢查。
草案修改稿規(guī)定，市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)軌道交通安全檢查的監(jiān)督管理，會同交通主管部門、運(yùn)營單位制定安全檢查設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、檢查分類分級標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范，并對城市軌道交通安全檢查工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
同時(shí)明確，進(jìn)入軌道交通車站的乘客應(yīng)當(dāng)接受并配合安全檢查。不接受安全檢查的，安全檢查人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車；拒不接受安全檢查并強(qiáng)行進(jìn)入車站或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序的，安全檢查人員應(yīng)當(dāng)制止并報(bào)公安機(jī)關(guān)依法處理。
因故停運(yùn)可原價(jià)退還票款
草案修改稿明確指出，城市軌道交通票價(jià)依法實(shí)行政府定價(jià)。票價(jià)的確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)有關(guān)價(jià)格管理的權(quán)限和程序規(guī)定進(jìn)行，廣泛聽取社會各方面意見。
乘客應(yīng)當(dāng)持有效票證乘車。禁止冒用他人優(yōu)惠乘車證件或者持偽造的優(yōu)惠乘車證件乘車，違反規(guī)定的，由城市軌道交通運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)沒收相關(guān)證件，并處全程票價(jià)五倍罰款。
值得關(guān)注的是，城市軌道交通因故障或者意外事件不能正常運(yùn)行的，城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對受影響的乘客按照原票價(jià)退還票款。
違法行為是否授權(quán)運(yùn)營單位處罰
草案修改稿對乘坐軌道交通的市民提出了相應(yīng)的行為準(zhǔn)則，如禁止在地鐵的車廂內(nèi)進(jìn)食，禁止亂刻、亂寫、亂畫、亂張貼或者乞討、賣藝、大聲喧嘩、收撿廢舊物品等行為，違反這些規(guī)定的，將進(jìn)行相應(yīng)處理。
市人大常委會在對條例審議過程中，針對處罰主體的設(shè)定產(chǎn)生了不同意見。地鐵內(nèi)的禁止行為發(fā)生了，誰來處罰？是由行政部門處罰還是授權(quán)軌道公司？草案修改稿給出了兩個(gè)方案，希望社會各界參與討論，給出意見。
此外，對于地鐵內(nèi)的違法行為，除了目前法規(guī)草案規(guī)定的以外，如果你認(rèn)為還有哪些行為需要禁止的，也可以一同參與、共同討論。
遇危急情況可停止線路運(yùn)營
軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)提供安全、便捷、高效的客運(yùn)服務(wù)，并保障乘客的合法權(quán)益。
草案修改稿提出，在城市軌道交通客流量激增可能危及安全運(yùn)營的緊急情況下，城市軌道交通運(yùn)營單位可以采取臨時(shí)限制客流量等措施，確保運(yùn)營安全。采取臨時(shí)限制客流量等措施造成客流嚴(yán)重積壓的，市交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安等部門，及時(shí)組織疏導(dǎo)。
因突發(fā)事件、惡劣氣象條件等嚴(yán)重影響城市軌道交通安全、難以保證城市軌道交通安全運(yùn)營時(shí)，城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市交通運(yùn)輸行政主管部門，經(jīng)同意后，可以停止線路運(yùn)營或者部分路段運(yùn)營，同時(shí)向社會公告。
此外，草案修改稿還規(guī)定，城市軌道交通運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，接受乘客對違反運(yùn)營服務(wù)規(guī)范的投訴。城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起五個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)。乘客對未答復(fù)或答復(fù)有異議的，可以向城市軌道交通運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)投訴，城市軌道交通運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)。
相關(guān)鏈接：《南寧市軌道交通管理?xiàng)l例》法規(guī)全文刊登在南寧人大網(wǎng)http://rd.nanning.gov.cn/ggl/201507/t20150701_468085.html
有興趣的市民可以登錄南寧人大網(wǎng)進(jìn)行詳細(xì)了解，并提出建議。
（記者楊盛）
