財(cái)政部第二批PPP項(xiàng)目主要涉及水務(wù)交通業(yè)
2015-09-07
財(cái)政部的第二批PPP(公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式)示范項(xiàng)目已經(jīng)評(píng)審?fù)戤?，并將?huì)于近期公布。記者了解到，對(duì)于第二批示范項(xiàng)目，財(cái)政部將會(huì)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形勢(shì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
相較于第一批示范項(xiàng)目，財(cái)政部對(duì)第二批項(xiàng)目設(shè)定了更為嚴(yán)格的申報(bào)流程和審批標(biāo)準(zhǔn)，從中也可以看到財(cái)政部對(duì)未來推廣PPP項(xiàng)目的整體思路。
相關(guān)人士告訴記者，第二批示范項(xiàng)目是從700至800個(gè)上報(bào)項(xiàng)目中評(píng)選出來，主要涉及行業(yè)是水務(wù)、交通、市政、社會(huì)(公共)行業(yè)。與第一批示范項(xiàng)目最大的區(qū)別是，有了一套相對(duì)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和篩選流程，財(cái)政部出臺(tái)了十余條更加具體的項(xiàng)目打分標(biāo)準(zhǔn)，而且項(xiàng)目質(zhì)量更高。
做示范項(xiàng)目從政府本意來說是形成一批規(guī)范的、具有可推廣可復(fù)制性的項(xiàng)目。這又在實(shí)踐中對(duì)PPP本身起到了積極作用，這也有助于解決PPP項(xiàng)目的老大難問題，對(duì)地方政府遵守契約也會(huì)起到很大的推動(dòng)作用。
增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
今年6月底，財(cái)政部下發(fā)通知要求各地上報(bào)第二批示范項(xiàng)目，要求在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選征集適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，加快建立項(xiàng)目庫(kù)。
相較于第一批示范項(xiàng)目，第二批項(xiàng)目的要求更加細(xì)化，例如通知明確：合作期限原則上不低于10年。對(duì)采用建設(shè)-移交(BT)方式的項(xiàng)目，通過保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。
為此，財(cái)政部要求第二批PPP示范項(xiàng)目建立“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制，對(duì)已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購(gòu)階段的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。
8月31日，財(cái)政部在內(nèi)蒙古呼和浩特召開政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)議，對(duì)第一批示范項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)小結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)第二批示范項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)員部署。而在開會(huì)之前的兩周，關(guān)于PPP的評(píng)審工作已經(jīng)完畢。“和第一次項(xiàng)目相比，這次PPP申報(bào)強(qiáng)調(diào)了PPP項(xiàng)目物有所值的定性評(píng)價(jià)，沒有再提定量評(píng)價(jià)，避免了PPP項(xiàng)目申報(bào)走形式的現(xiàn)象，從項(xiàng)目審批上有利于篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。這是避免地方政府為了爭(zhēng)取優(yōu)惠條件而刻意申請(qǐng)做PPP的現(xiàn)象。”金永祥對(duì)記者表示。
記者還了解到，第二批示范項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)之一是項(xiàng)目定性評(píng)審主要審查項(xiàng)目的合規(guī)性，具體包括主體合規(guī)性、客體合規(guī)性、程序合規(guī)性三部分內(nèi)容。項(xiàng)目相關(guān)參與主體是否合規(guī)首先就是要看國(guó)有企業(yè)和融資平臺(tái)公司不能作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的，其次對(duì)于未按國(guó)辦發(fā)42號(hào)文要求剝離政府性債務(wù)、并承諾不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能的本地融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的，都不能選為示范項(xiàng)目。“國(guó)有企業(yè)和融資平臺(tái)作為政府方簽訂PPP合同的，這次是不能選為示范項(xiàng)目。”一位相關(guān)PPP人士告訴記者，標(biāo)準(zhǔn)還有要看適用領(lǐng)域，是要看是否屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域；對(duì)于采用建設(shè)-移交(BT)方式實(shí)施、合作期限低于10年、采用保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的也不能作為PPP示范項(xiàng)目。
在這次評(píng)審中還有增加了一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，那就是財(cái)政中長(zhǎng)期的可持續(xù)性，也就是是否按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，論證方法和過程是否科學(xué)；每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例是否超過10%。項(xiàng)目采用PPP模式的適用性。項(xiàng)目是否按要求開展物有所值評(píng)價(jià)，項(xiàng)目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府投資模式相比是否能夠提高公共服務(wù)供給數(shù)量和效率，降低項(xiàng)目全生命周期成本。
質(zhì)量提高
財(cái)政部對(duì)于第二批示范項(xiàng)目的評(píng)選，與第一批相比，不論是項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目質(zhì)量都有了非常大的進(jìn)步。
金永祥參加了第一次示范項(xiàng)目的評(píng)選，他告訴記者，第一批示范項(xiàng)目，一開始財(cái)政部征集了一批項(xiàng)目錄，但是地方政府上報(bào)項(xiàng)目并不踴躍，只上報(bào)了個(gè)66項(xiàng)目。“但是上報(bào)的質(zhì)量不行，選了20個(gè)項(xiàng)目要求地方政府補(bǔ)充材料，同時(shí)繼續(xù)征集項(xiàng)目。后來一共征集了120個(gè)項(xiàng)目，在財(cái)政部的PPP中心選了一天，最終挑選了30個(gè)。”
除了江蘇和安徽很積極外，第一批地方申報(bào)項(xiàng)目并不是很積極，而且項(xiàng)目的總體質(zhì)量不高，文件的規(guī)范性也參差不齊。
財(cái)政部在第一批示范項(xiàng)目建設(shè)完成后，財(cái)政部將組織專家對(duì)前期實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)審查示范項(xiàng)目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的，將作為實(shí)施范例進(jìn)行推廣。不符合PPP模式特征的，財(cái)政部將督促實(shí)施單位進(jìn)行整改，或不再作為示范項(xiàng)目推廣。
此后，財(cái)政部對(duì)第一批示范項(xiàng)目進(jìn)行了督導(dǎo)，財(cái)政部的督導(dǎo)小組由14個(gè)司局組成，共設(shè)立4個(gè)督導(dǎo)小組，進(jìn)行分省督導(dǎo)。進(jìn)行督導(dǎo)的10個(gè)省市為天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、青島、重慶、陜西；督導(dǎo)對(duì)象為財(cái)政部門及行業(yè)主管部門，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目社會(huì)資本參與方、中介機(jī)構(gòu)和融資提供方等。
相較于第一批示范項(xiàng)目，財(cái)政部對(duì)第二批項(xiàng)目設(shè)定了更為嚴(yán)格的申報(bào)流程和審批標(biāo)準(zhǔn)，從中也可以看到財(cái)政部對(duì)未來推廣PPP項(xiàng)目的整體思路。
金永祥認(rèn)為財(cái)政部第一次抓示范項(xiàng)目，更主要是依賴評(píng)選專家的經(jīng)驗(yàn)，這也某種程度上導(dǎo)致第一批示范項(xiàng)目中有些到現(xiàn)在都還沒啟動(dòng)。“但是第一批示范項(xiàng)目對(duì)PPP的推動(dòng)作用很大，這是為什么第二批示范項(xiàng)目這么積極，示范項(xiàng)目等于中央給予增信了，項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)都很踴躍。”金永祥說。
