財(cái)政部：鼓勵(lì)社會資本參與收費(fèi)公路投資建設(shè)運(yùn)營等
2015-07-01
據(jù)國家財(cái)政部網(wǎng)站消息，今日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見》?！兑庖姟繁砻?，鼓勵(lì)社會資本通過政府和社會資本合作(PPP)模式，參與收費(fèi)公路投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，與政府共同參與項(xiàng)目全周期管理。
《意見》指出，社會投資者按照市場化原則出資，獨(dú)自或與政府指定機(jī)構(gòu)共同成立項(xiàng)目公司建設(shè)和運(yùn)營收費(fèi)公路項(xiàng)目，政府要逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，以項(xiàng)目運(yùn)營績效評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，適時(shí)對價(jià)格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，支持社會資本參與收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營，提高財(cái)政支出的引導(dǎo)和帶動作用，拓寬社會資本發(fā)展空間，有效釋放市場活力。
另外，要建立健全合同約束、收費(fèi)調(diào)節(jié)、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等一系列改革配套制度與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)益融合、有限追索。
《意見》提出，在項(xiàng)目論證、選擇合作伙伴、制定和履行各類合同、組織績效評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)做到依法依規(guī)，并嚴(yán)格按照要求進(jìn)行信息公開，接受各方監(jiān)督；嚴(yán)格按照特許經(jīng)營合同，規(guī)范運(yùn)作，防止政府失信違約、合作伙伴獲取不正當(dāng)利益。
對于社會效益突出但經(jīng)營性收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源才能進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目，鼓勵(lì)按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作。鑒于目前全國公路網(wǎng)絡(luò)正處于聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵階段，建設(shè)任務(wù)繁重，重點(diǎn)推進(jìn)確需建設(shè)但投入較大且預(yù)期收益穩(wěn)定的公路建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作。按照政府性債務(wù)管理要求，做好融資平臺公司項(xiàng)目向PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。
《意見》要求，收費(fèi)公路項(xiàng)目實(shí)施PPP模式所涉及的收費(fèi)公路權(quán)益包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。不同的項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況，將各項(xiàng)權(quán)益通過有效打包整合提升收益能力，以促進(jìn)一體化經(jīng)營、提高運(yùn)營效率。
在項(xiàng)目發(fā)起、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證、合作伙伴選擇、收益補(bǔ)償機(jī)制確立、項(xiàng)目公司組建、合作協(xié)議簽署、績效評價(jià)等操作過程中，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理辦法規(guī)范推進(jìn)，地方各級財(cái)政部門會同交通運(yùn)輸部門抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的操作辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
實(shí)施方案應(yīng)包含項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投融資結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)測算與風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性論證、合作伙伴要求、合同結(jié)構(gòu)、政府組織方式、必要的配套措施等。
《意見》要求，各地財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機(jī)制，有力有序推進(jìn)PPP推廣工作，建立對PPP項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制。
針對社會資本參與收費(fèi)公路投資建設(shè)等的保障措施，《意見》指出，收費(fèi)不足以滿足社會資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)的，在依法給予融資支持，項(xiàng)目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼。對符合《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》要求的項(xiàng)目，可按照交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請和審核規(guī)定，申請投資補(bǔ)助。
另外，地方各級財(cái)政、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步完善公路收費(fèi)、土地等政策，維護(hù)市場機(jī)制的決定性作用，在項(xiàng)目審批等相關(guān)方面為推進(jìn)項(xiàng)目建立綠色通道。
