《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》征求意見
2015-08-13
8月6日，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）浙江省征求意見座談會召開。會議充分聽取各方意見，解疑釋惑，增加共識，既征求《條例》修改意見，又為我省收費(fèi)公路健康可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)計(jì)，創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
記者了解到，現(xiàn)行《條例》頒布實(shí)施至今已有11年。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、國家公路網(wǎng)的逐步連線成網(wǎng)以及國家財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，現(xiàn)行《條例》原先設(shè)定的一些條款和內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前和今后的發(fā)展需要。因此，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂和征求意見受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，得到社會各界的廣泛關(guān)注。7月21日，交通運(yùn)輸部召開新聞發(fā)布會，正式就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》向社會公開征求意見。會后，我省根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)一要求，迅速布置，認(rèn)真落實(shí)，專門召開《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》浙江省征求意見座談會。
會上，省交通運(yùn)輸廳副廳長陳利幸介紹了《條例》修訂的背景，指出《條例》修訂將會有效適應(yīng)全面深化改革特別是財(cái)稅體制改革的新要求，兼顧公平與效率，適應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營和長期養(yǎng)護(hù)管理的客觀需要，是吸引社會資本投資公路建設(shè)，完善收費(fèi)公路信息公開，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營監(jiān)督管理的客觀需要。
與會人員認(rèn)為，《條例》的修訂順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、國家公路網(wǎng)逐步連線成網(wǎng)的需要，從我國的國情出發(fā)，充分考慮國家財(cái)力的需求與可能，以及國家鼓勵(lì)社會資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的政策導(dǎo)向，明確了我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是新建公路的發(fā)展仍然需要堅(jiān)持收費(fèi)公路政策的基本思路。雖然公路是公共產(chǎn)品，但其資金來源是稅收或者收費(fèi)，目的在于滿足公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的資金需求。如取消收費(fèi)，就需要增加稅收來彌補(bǔ)。因此，《條例》的修訂旨在平衡收費(fèi)和收稅之間的關(guān)系，從兼顧效率與公平的角度出發(fā)，采取收稅與收費(fèi)長期并行的方式，構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”，即：以普通公路為主的體現(xiàn)基本公共服務(wù)的非收費(fèi)公路（收稅公路）體系和以高速公路為主的提供高效率、高水平通行服務(wù)的收費(fèi)公路體系。
省公路管理局副局長孫校偉介紹了《條例》修訂和我省收費(fèi)公路的基本情況。截至2014年底，我省收費(fèi)公路里程5418.8公里（其中高速公路3817），占公路總里程11.6367萬公里的4.66%。截至2014年底，累計(jì)建設(shè)投資總額為3111.5億元，年末債務(wù)余額為1843.3億元。2014年全省通行費(fèi)收入為261.1億元，支出為258.5億元，收支結(jié)余2.6億元。
2014年度浙江收費(fèi)公路支出總額中，還本付息支出177.3億元,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出28.6億元，運(yùn)營管理支出28.6億元，稅費(fèi)支出23.4億元，其他費(fèi)用支出0.6億元。
2014年度，浙江收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)27.8億元。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛減免11.6億元，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免14.9億元，軍警和搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛等減免1.3億元。上述通行費(fèi)減免不包括經(jīng)省政府批準(zhǔn)的其他通行費(fèi)優(yōu)惠。
孫局長還介紹，《條例》修訂遵循“用路者付費(fèi)”、“政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控”、“鼓勵(lì)社會資本投資”、“加強(qiáng)政府監(jiān)管”四項(xiàng)原則，目的是通過制度調(diào)整從根本上讓收費(fèi)公路的規(guī)劃更科學(xué)、建設(shè)更理性、管理更透明、運(yùn)營更規(guī)范。
