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讓公眾對(duì)收費(fèi)公路更加滿意

2015-07-22　

        交通運(yùn)輸部昨天將《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿向社會(huì)征求意見，其中擬對(duì)收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

        修訂稿公布后，迅速引發(fā)社會(huì)熱議。2004年頒布的上述條例規(guī)定，政府還貸公路收費(fèi)期限最長不得超過15年，經(jīng)營性公路收費(fèi)期限最長不得超過25年。盡管有個(gè)別地方以打擦邊球的方式延長收費(fèi)期限，但公眾總有一個(gè)盼頭，即多少年之后該路不再收費(fèi)。如今政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不受償債期限的限制，這讓公眾擔(dān)心一些公路的實(shí)際償債可能變得遙遙無期。

        畢竟高速公路的修建、運(yùn)營管理和養(yǎng)護(hù)等存在高度的信息不對(duì)稱，公眾非常難以了解真實(shí)情況。去年底，交通運(yùn)輸部公布《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年全國收費(fèi)公路虧損661億元，自2011年至2013年，收費(fèi)公路的負(fù)債額度持續(xù)增加。公眾對(duì)此就非常不解：收費(fèi)站一個(gè)都不少，怎么還能虧損？

        盡管有交通專家解釋，這是因?yàn)橹袊蕴幱诟咚俾费杆侔l(fā)展階段，公路負(fù)債額度會(huì)不斷增加，為減少負(fù)債額，部分收費(fèi)年限到期的高速路持續(xù)收費(fèi)或?qū)⒊蔀槌B(tài)。然而，這種說法并未減輕外界的焦慮：一方面，他們對(duì)高速公路運(yùn)營、管理、養(yǎng)護(hù)的成本知之甚少；另一方面，他們對(duì)一些高速公路到期了還延長收費(fèi)無可奈何。

        正因如此，外界對(duì)于條例的修訂抱有較高期望，希望能夠理順和規(guī)范當(dāng)前公路收費(fèi)的現(xiàn)狀。公眾對(duì)于“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”的理念不持異議，沒有融資借貸不可能促成中國高速公路跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于如何收費(fèi)、如何使用、如何監(jiān)督。

        過去，公眾在公路收費(fèi)方面獲得的知情權(quán)并不充分，修訂稿試圖對(duì)這方面的缺漏有所彌補(bǔ)，比如規(guī)定收費(fèi)公路信息公開，要求定期公開債務(wù)余額、年度通行費(fèi)、廣告、服務(wù)設(shè)施運(yùn)營收入、財(cái)政補(bǔ)貼等，還要公開年度還本付息、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理、稅費(fèi)等費(fèi)用支出等情況。

        不過，如果公開的信息僅限于一個(gè)總數(shù)，公眾很難對(duì)此進(jìn)行分辨和監(jiān)督。就像“三公經(jīng)費(fèi)”，如果僅僅公開招待費(fèi)總數(shù)，那么最多能和往年進(jìn)行比較，公眾無法判斷這些招待費(fèi)用是否超標(biāo)、是否合理。但若能具體到招待多少人、人均花費(fèi)多少，那么信息公開就有監(jiān)督效果了。同理，如果規(guī)定收費(fèi)公路信息公開必須細(xì)化到某一級(jí)，那么公眾也就放心了。

        修訂稿還特別規(guī)定，如果公民、法人等認(rèn)為公開的信息是虛假的，可以向省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門舉報(bào)。這條規(guī)定當(dāng)然是一大進(jìn)步，但顯然還不夠完善。比如，萬一主管部門不接受舉報(bào)，當(dāng)事人還有什么救濟(jì)渠道？公布虛假信息的負(fù)責(zé)人又該承擔(dān)何種責(zé)任？修訂稿中就沒有相應(yīng)條款了。

        其實(shí)，公眾并不太糾結(jié)要不要收費(fèi)，而是需要看到一本放心賬，讓他們知道錢交上去是否真的用于還債，還是用于修樓堂館所，或?yàn)E發(fā)福利。畢竟，近年來曝光的公路收費(fèi)領(lǐng)域不正之風(fēng)并不鮮見。無論是償債式收費(fèi)，還是養(yǎng)護(hù)式收費(fèi)，公眾都期待有個(gè)清晰、明白的交代。修訂稿若能重點(diǎn)解決這個(gè)難題，這部新的行政法規(guī)及其帶動(dòng)的行業(yè)新風(fēng)顯然會(huì)讓公眾更加滿意。

        

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