我國(guó)高速公路或?qū)㈤L(zhǎng)期收費(fèi)
2015-07-22
據(jù)新華社電交通運(yùn)輸部２１日公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。修訂稿確立了“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式，明確政府收費(fèi)公路實(shí)行規(guī)范的預(yù)算管理，除收費(fèi)公路權(quán)益外，所有收費(fèi)公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時(shí)提高了收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻，并對(duì)收費(fèi)期限做出調(diào)整。
收費(fèi)公路按不同類型定收費(fèi)期限
據(jù)交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹，此次修訂按照用路者付費(fèi)、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、加強(qiáng)政府監(jiān)管的四項(xiàng)原則進(jìn)行。公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理采勸收稅”與“收費(fèi)”并行的方式，實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”。
針對(duì)不同類型的收費(fèi)公路，修訂稿調(diào)整了收費(fèi)期限：政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。
除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在償債期、經(jīng)營(yíng)期滿后必須停止收費(fèi)，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。
收費(fèi)公路籌資渠道將多元化
此外，修訂稿提高了收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻。明確新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)；已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的，不得重新收費(fèi)。獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的二車道８００米和四車道５００米統(tǒng)一提高為１０００米以上。
從資金來(lái)源上，明確政府對(duì)非收費(fèi)公路的投入義務(wù)；明確收費(fèi)公路的多元化籌資渠道，包括政府舉債、社會(huì)資本投資、征收車輛通行費(fèi)等多種籌集方式。
釋疑
為何改？
收費(fèi)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)缺大量資金
條例修訂稿最大的變化之一就是收費(fèi)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源的變化。喊了３０多年的“貸款修路，收費(fèi)還貸”將成為歷史。
“今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實(shí)行總量控制，不得再以其他方式舉債?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東說(shuō)。
他表示，現(xiàn)行條例規(guī)定的由地方政府交通管理部門(mén)利用貸款或有償集資的籌融資模式必須進(jìn)行調(diào)整。舉債和償債主體將從交通管理部門(mén)變更為地方政府，方式為發(fā)行政府專項(xiàng)債券，政府管理的收費(fèi)公路通行費(fèi)收入必須全部納入政府預(yù)算管理。
“我國(guó)國(guó)家公路網(wǎng)還處于大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，但面臨的資金壓力越來(lái)越大。現(xiàn)行條例對(duì)政府與投資者、債權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)界定不清晰，難以保障投資者獲得合理回報(bào)。新建公路很難吸引社會(huì)資本投入，銀行放貸意愿也在減弱?！蔽簴|說(shuō)。
交通部公路局副局長(zhǎng)王太說(shuō)，“貸款修路，收費(fèi)還貸”的建設(shè)模式是在過(guò)去政府財(cái)力嚴(yán)重不足的條件下實(shí)行的。但隨著我國(guó)路網(wǎng)不斷發(fā)展，同時(shí)上世紀(jì)９０年代建成的高速公路逐步進(jìn)入大修養(yǎng)護(hù)期，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理資金的來(lái)源就成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
如何改？
收費(fèi)公路不再限定經(jīng)營(yíng)期限
現(xiàn)行條例對(duì)收費(fèi)公路設(shè)定了不同的收費(fèi)期限。近年來(lái)，最早建設(shè)的一批高速公路收費(fèi)面臨收費(fèi)集中到期、債務(wù)集中償還問(wèn)題，一些地方或經(jīng)營(yíng)單位利用不同手段延長(zhǎng)收費(fèi)期限，引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議。
修訂稿中，高速公路將不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限。魏東表示，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。債務(wù)償清后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問(wèn)題。
特許經(jīng)營(yíng)公路的期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過(guò)３０年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的，可以約定超過(guò)３０年。特許經(jīng)營(yíng)高速公路期屆滿后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
此外，對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在期滿后必須停止收費(fèi)，剩余政府性債務(wù)全部納入預(yù)算管理。
高速公路為何要長(zhǎng)期收費(fèi)？王太說(shuō)，這實(shí)際上體現(xiàn)了“用路者付費(fèi)”和“兩個(gè)公路體系”的原則?！澳壳柏?cái)政無(wú)力承擔(dān)所有公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，堅(jiān)持收費(fèi)就成了必然選擇。今后高速公路注重效率，依靠收費(fèi)；普通公路照顧公平，依靠稅收。”他說(shuō)。
誰(shuí)監(jiān)督？
收費(fèi)公路收支納入政府預(yù)算管理
去年起，全國(guó)高速公路收支情況才開(kāi)始向社會(huì)公布。即使如此，今年廣東交通廳還是擺了一道“烏龍”，不到一月公布了兩個(gè)數(shù)字差距較大的賬本。
魏東承認(rèn)，現(xiàn)行條例在收費(fèi)公路信息公開(kāi)以及對(duì)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理等規(guī)定不完善，政策執(zhí)行中暴露出的問(wèn)題需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范?！笆召M(fèi)公路政策在實(shí)施中由于信息公開(kāi)不足，再加上實(shí)際工作存在的如收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范、對(duì)部分收費(fèi)公路管理不到位等問(wèn)題，難以保障社會(huì)公眾對(duì)收費(fèi)公路運(yùn)行管理必要的知情權(quán)，造成公眾對(duì)有關(guān)政策了解不全面，甚至存在誤解?！彼f(shuō)。
條例修訂稿強(qiáng)化了政府對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管。明確政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營(yíng)行為；建立收費(fèi)公路信息公開(kāi)制度等。據(jù)新華社電
觀點(diǎn)：“
今后，占公路總里程９７％左右的普通公路是主體，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，由一般財(cái)政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求。占公路總里程３％左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取直接征收車輛通行費(fèi)的方式。所有收費(fèi)公路的投資債務(wù)、通行費(fèi)收支等信息定期公開(kāi)，全面接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
——交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東”
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廣東收費(fèi)公路
尚有2445億債務(wù)
廣東的收費(fèi)公路組成情況如何？記者從廣東省交通運(yùn)輸廳今年6月發(fā)布的《2014年廣東省收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》了解到，截至2014年底，全省收費(fèi)公路里程為9772.9公里，政府還貸公路3149.7公里，經(jīng)營(yíng)性公路6623.2公里，分別占全省收費(fèi)公路里程的32.2%和67.8%。若按投資額來(lái)算，全省收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為5259億元，其中，政府還貸公路683.5億元，經(jīng)營(yíng)性公路4575億元。不過(guò)這份公報(bào)并未提及各條高速路的收支情況。
從公報(bào)的數(shù)字來(lái)看，整體而言，目前廣東的收費(fèi)公路以經(jīng)營(yíng)性的高速路為主，截至2014年底，全省經(jīng)營(yíng)性公路尚有2445億元的債務(wù)余額待還，由此可以預(yù)見(jiàn)短期內(nèi)廣東高速路的收費(fèi)整體不會(huì)有較大調(diào)整。
記者此前與多名高速路建設(shè)方或運(yùn)營(yíng)方有關(guān)負(fù)責(zé)人交流時(shí)了解到，雖然廣東高速路通車?yán)锍虨槿珖?guó)第一，高速路建設(shè)也走在全國(guó)前列，但高速路車流量不平衡、收入不平衡的情況也較為普遍，將來(lái)新條例的實(shí)施能使得每條高速路的運(yùn)營(yíng)更符合實(shí)際情況。
信息時(shí)報(bào)記者鐘鍵挺
