新農(nóng)村讓農(nóng)民兄弟乘上舒心車
2015-03-11
政策支持繼續(xù)給力
當前，農(nóng)村交通建設已經(jīng)取得了重大階段性成果，但農(nóng)村地區(qū)客運通達率和服務水平與農(nóng)民群眾出行需求還有較大差距。進入2015年，發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)村客運、推進農(nóng)村交通基本服務一體化，依然是農(nóng)村工作的重點。從中央到地方，從交通運輸部到各級交通運輸管理部門，支持農(nóng)村客運市場發(fā)展的政策不斷出臺。
●中央一號文件：
加強農(nóng)村客運和農(nóng)村校車安全管理
連續(xù)12年來，中央“一號文件”聚焦“三農(nóng)”問題，已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。
2月初出爐的2015年中央“一號文件”——《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》指出，要圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設。在加大農(nóng)村基礎設施建設力度方面，將切實加強農(nóng)村客運和農(nóng)村校車安全管理作為工作重點。
●交通運輸部貼近民生十件實事：
使農(nóng)村客運通車率達93.2%
“小康路上絕不讓任何一個地方因農(nóng)村交通而掉隊”，這是交通運輸部提出的要求。2月26日，交通運輸部宣布，2015年交通部門要完成貼近民生的十件實事，切實讓百姓出門更方便、更暖心。
在促進城鄉(xiāng)交通基本公共服務均等化的目標下，“十件實事”中農(nóng)村客運通達項目赫然在列，并對應著全年具體目標：在符合農(nóng)村道路旅客運輸班線通行條件的地區(qū)，新增通客車建制村2000個，使通車比例達到93.2%。
●《2015年農(nóng)村公路工作要點》：
尋求農(nóng)村交通基本服務均等化新進展
2月28日，交通運輸部印發(fā)《2015年農(nóng)村公路工作要點》（簡稱《要點》）。《要點》指出，今年將努力在提供農(nóng)村交通基本服務均等化上尋求新進展。
《要點》提出，將繼續(xù)提高農(nóng)村客運通村率，加強政策引導，重點推進集中連片特困地區(qū)農(nóng)村客運工作；配合財政部門共同做好對農(nóng)村客運的成品油價格補助制度改革工作，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助機制，增強農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展能力。同時，還將修訂發(fā)布《鄉(xiāng)村公路營運客車結構和性能通用要求》，組織對全國各城市市區(qū)和縣級行政區(qū)的城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平進行評價，謀劃“十三五”期開展城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展試點工作。
行業(yè)管理保駕護航
讓農(nóng)村朋友享受和城市居民同樣的出行服務，成為各地交通運輸管理部門共同的擔當。為了讓農(nóng)村客車能夠開得通、留得注有效益，近年來，交通運輸部門不僅不斷出臺對農(nóng)村客運的支持政策，而且在資金、運營、安全等多方面給予支持。
完善公共財政保障措施。在交通運輸部的指導下，各地通過“以獎代補”形式，對農(nóng)村客運場站設施建設、車輛更新等方面予以補助，聯(lián)合有關部門完善燃油補貼、運價和稅費等方面的扶持政策。
鼓勵運營組織創(chuàng)新。全行業(yè)積極推廣片區(qū)經(jīng)營、預約服務等模式，根據(jù)農(nóng)村群眾的需求，靈活地開通周末班車、假日班車、趕集班車等；鼓勵運輸企業(yè)新增、改線或延伸現(xiàn)有的客運班線，讓班車跑得更遠。
推進城鄉(xiāng)客運一體化。行業(yè)管理部門著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，完善城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展政策措施，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋、農(nóng)村客運線路和城市公交線路對接，提高農(nóng)村客運通達深度、廣度和服務質量，提高農(nóng)村客運通達率。
提升安全運營服務水平。為使農(nóng)村客運班車跑得更穩(wěn)、更安全，2014年，交通運輸部頒布了《農(nóng)村道路旅客運輸班線通行條件審核規(guī)則》。同時，交通運輸部門還在推進農(nóng)村客運車輛的標準化工作，推進經(jīng)濟適用車型，修訂和完善農(nóng)村客運車輛技術、運營服務、道路通行等相關標準規(guī)范，同時加大對農(nóng)村客運的督查力度。
機制創(chuàng)新因地制宜
在快步邁向新型城鎮(zhèn)化的路途中，大力發(fā)展農(nóng)村客運是促進城鄉(xiāng)公共服務均等化的有效措施。時至今日，全國農(nóng)村客運工作取得了怎樣的成績？來自交通運輸部的一組數(shù)據(jù)給出了答案：
截至2014年年底，全國農(nóng)村客運站已經(jīng)達到了24.6萬個，開通農(nóng)村客運線路9.6萬條，每天發(fā)車117萬班次，全國有98.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92.8的建制村開通了客運班車。農(nóng)村客運線路和城市公交銜接更加順暢，城鄉(xiāng)客運公共服務均等化穩(wěn)步推進。
來之不易的數(shù)字背后，蘊含著各地在農(nóng)村客運探索中付出的艱辛努力。近年來，各地將農(nóng)村交通發(fā)展納入政府公共服務的重要內容，針對農(nóng)村客運發(fā)展的重點難點環(huán)節(jié)，走出了特色各異的發(fā)展路徑。
開得起留得住
為實現(xiàn)農(nóng)村朋友出門有車坐的目標，各地補貼到位，機制創(chuàng)新，千方百計鼓勵客運企業(yè)把客運班車開起來、留下來。
為減輕農(nóng)村客運的經(jīng)營負擔，從2009年4月起，在足額按時發(fā)放國家燃油補貼基礎上，重慶市由市區(qū)（縣）兩級政府為農(nóng)村客運車輛購買保險。為加快構建農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡，從2012年10月起，重慶市又開展了農(nóng)村客運營運補貼試點工作，調動農(nóng)村客運經(jīng)營者積極性。
為解決偏遠地區(qū)農(nóng)村客運虧損難題，江蘇省交通運輸廳撥付專項獎勵資金，用以獎勵鎮(zhèn)村公交達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅2013年第一批就撥付了3524萬元。在“以獎代補”之外，江蘇省還明確要求縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府對鎮(zhèn)村公交虧損進行全額補貼。為了保證地方政府補貼能夠落實到位，江蘇省采取了將開行鎮(zhèn)村公交與政府考核“捆綁”的方式。地方政府對鎮(zhèn)村公交的虧損實行全額補貼，是江蘇通村客運能夠留得住的重要原因。
2012年至2015年，福建省每年都會落實3000萬元省級補助資金，專項用于農(nóng)村客運車輛新增補助。同時，安排專項資金進一步加大對偏遠山村、沿海島嶼的農(nóng)村客運扶持力度。
一體化更便利
要讓農(nóng)村群眾出行不再難，農(nóng)村客運還要重點解決線路不順暢、站點不便利的普遍難題。
近兩年，重慶市運管局圍繞“便利”兩字下功夫。在站點設置上，重慶市運管局專門制定了《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設項目監(jiān)督管理暫行辦法》，規(guī)劃“十二五”期間招呼站建設個數(shù)，按照每年建設1000個的計劃向前推進。
為了讓農(nóng)村客運線路更通達，福建省運輸管理部門站在百姓需求的角度上考慮，開通農(nóng)村客運班車線路。在通村公路符合安全通車條件的前提下，福建省交通運輸部門積極引導農(nóng)村客運企業(yè)開行定線客車、循環(huán)客車、學生客車以及早晚、隔日、周末、墟日、趕集、預約客車等，有效滿足了農(nóng)村群眾的出行需求。
在開通農(nóng)村客運線路的基礎上，河南省交通運輸管理部門不斷探索城鄉(xiāng)公交一體化，最大程度地提高城鄉(xiāng)客運運力水平，最大程度地共享城鄉(xiāng)客運資源。
近幾年來，河南省著力改變以往市內公交、城鄉(xiāng)客運、縣鄉(xiāng)客運條塊分割、各自為政的局面，打造立體網(wǎng)絡、統(tǒng)一規(guī)劃的體系。在縣城形成輻射線、在縣城周邊形成環(huán)線，并根據(jù)不同方向和區(qū)域按路統(tǒng)一編號，循環(huán)發(fā)車，公交化運營。實現(xiàn)鄉(xiāng)村到縣城、縣城到市區(qū)、市區(qū)到相鄰地市或外省市線路的有機結合。
