山西省交通廳開(kāi)創(chuàng)交通運(yùn)輸弊革風(fēng)清科學(xué)發(fā)展新局面
2015-07-06
人民網(wǎng)太原7月5日電在中國(guó)共產(chǎn)黨94華誕之際。山西交通人以“當(dāng)好發(fā)展先行官”的勇氣與行動(dòng)，為黨的生日獻(xiàn)上一份祝福。當(dāng)好先行官，推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是要強(qiáng)化各級(jí)黨組織和黨員干部黨的意識(shí)，樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念，落實(shí)管黨治黨的責(zé)任，從而使抓黨建真正成為各級(jí)黨組織和黨員干部的分內(nèi)之責(zé)和自覺(jué)行動(dòng)。
兩年來(lái)，山西省交通運(yùn)輸廳圍繞“弊革風(fēng)清、科學(xué)發(fā)展”兩大核心任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。全廳上下人人自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、補(bǔ)足精神之鈣、筑牢思想防線，在交通運(yùn)輸改革發(fā)展中爭(zhēng)當(dāng)先鋒。
扛起主體責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)
剖析2013年交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重腐敗案件的沉痛教訓(xùn)，其主要原因就是主體責(zé)任虛置，監(jiān)督責(zé)任缺失。“潔己才不失己，正心方能正行?！泵鎸?duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，機(jī)關(guān)黨建必須昂起龍頭，走在前面，在理論學(xué)習(xí)中，解放思想、提升素質(zhì)；在廉政建設(shè)中，懲治腐敗、弊革風(fēng)清；在作風(fēng)轉(zhuǎn)變中，凝心聚力，重塑形象；在服務(wù)大局上，引領(lǐng)帶頭、實(shí)干創(chuàng)新，把黨的建設(shè)與中心工作融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)雙贏。新的廳黨組在廣泛調(diào)研和認(rèn)真思考的基礎(chǔ)上，為全系統(tǒng)黨的建設(shè)工作確立了方向。
為此，該廳黨組嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，完善制度建設(shè)，加大懲治腐敗力度。制定出臺(tái)了《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任的實(shí)施辦法（試行）》和《駐廳紀(jì)檢組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法（試行）》，明確了主體責(zé)任、書(shū)記的第一責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任和駐廳紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任，建立了落實(shí)主體責(zé)任的“六項(xiàng)制度”、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的“六個(gè)機(jī)制”。從廳黨組到廳機(jī)關(guān)處室、直屬單位，自上而下?tīng)垦b牛鼻子”、種好“責(zé)任田”，層層拉出責(zé)任清單，形成了主動(dòng)履行“兩個(gè)責(zé)任”的工作格局。
山西省委書(shū)記王儒林、省長(zhǎng)李小鵬、交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂給予了充分肯定，分別作出了批示，提出了要求，“希望山西省交通運(yùn)輸廳持之以恒地抓好兩個(gè)責(zé)任的‘掛帥出征’，在這場(chǎng)輸不起的‘戰(zhàn)爭(zhēng)’中打勝仗，永遠(yuǎn)不敗”。
該廳黨組積極落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起落實(shí)，對(duì)全系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出廉潔從政“十要十不準(zhǔn)”，連續(xù)三年開(kāi)展“黨風(fēng)廉政宣傳教育月”活動(dòng)。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉政意識(shí)、做到廉潔自律。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行第一責(zé)任人的責(zé)任，班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)履行廉政責(zé)任，做到人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)。
針對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，管理的工程多、資金量大，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)十分艱巨的特點(diǎn)，該廳黨組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按照配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督，探索科學(xué)分解和配置權(quán)力的有效方法，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域扎緊制度籠子。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作，結(jié)合開(kāi)展“交通運(yùn)輸管理提升年”活動(dòng)，深入查找制度缺失和工作漏洞，強(qiáng)化監(jiān)督制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；二是全力推進(jìn)改革，鏟除滋生腐敗的土壤。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照政企分開(kāi)、事企分開(kāi)原則，努力構(gòu)建高速公路投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理新體制。同時(shí)，積極推進(jìn)行政審批制度、執(zhí)法體制、干線公路管理體制及事業(yè)單位等方面的改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力；三是堅(jiān)持對(duì)腐敗“零容忍”，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察組織集中力量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)加大案件查辦力度。嚴(yán)肅查辦不作為、亂作為問(wèn)題。僅2014年就集中開(kāi)展了多次作風(fēng)建設(shè)明查暗訪，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人作了嚴(yán)肅處理，6名工作不力的單位領(lǐng)導(dǎo)被免職，46名黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，5名干部被誡勉談話，14名處級(jí)干部被約談，并在《山西交通》上指名道姓公開(kāi)曝光了15起違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的典型案件。起到了以儆效尤作用。
小事成就大事，細(xì)節(jié)決定成敗。山西省交通運(yùn)輸廳舉辦廉政輔導(dǎo)報(bào)告，組織黨員觀看警示教育片《警鐘長(zhǎng)鳴—山西省腐敗案件紀(jì)實(shí)》，接受警示教育，聽(tīng)犯罪人員現(xiàn)身說(shuō)法。每一名機(jī)關(guān)黨員干部和基層單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都會(huì)不時(shí)地收到一條條廉政短信。
針對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)生的系列腐敗案件集中暴露出的工程管理、選人用人等方面存在的突出問(wèn)題，該廳黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)山西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示指示精神，深刻反思剖析，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取項(xiàng)目化推進(jìn)的方式，集中開(kāi)展了違規(guī)設(shè)立機(jī)構(gòu)、“吃空餉”、“裸官”、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)（協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)）兼職（任職）、人資人崗分離、干部檔案造假、工程招投標(biāo)、建設(shè)資金管理、工程質(zhì)量安全等專(zhuān)項(xiàng)整治，并取得了實(shí)效。
照鏡子，正衣冠，“警鐘”長(zhǎng)鳴，常打“疫苗”，?！盎仡^看”，筑牢了黨員干部思想防線，形成了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。
山西交通運(yùn)輸系統(tǒng)單位多，業(yè)務(wù)量大，基層黨組織1344個(gè)，黨員1.76萬(wàn)人。過(guò)去一些單位黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不落實(shí)，黨組織長(zhǎng)期不換屆，班子不健全，黨的組織生活不正常，黨建工作受到嚴(yán)重削弱。廳機(jī)關(guān)支部設(shè)置跨度過(guò)大，黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。
針對(duì)這些問(wèn)題，該廳黨組堅(jiān)持抓好黨建作為最大的政績(jī)，以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動(dòng)、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)“六權(quán)治本”試點(diǎn)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育為抓手，在整頓軟弱渙散領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育、健全基層組織、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、調(diào)整支部設(shè)置、推進(jìn)組織換屆、查處典型案件、端正選人用人導(dǎo)向等方面打出了一系列組合拳。
山西省運(yùn)管局、省交通執(zhí)法局、省海事局、省交通技師學(xué)院4個(gè)基層黨委順利完成換屆工作，該廳機(jī)關(guān)支部設(shè)置得到合理調(diào)整，機(jī)關(guān)及直屬單位干部輪崗交流工作有序進(jìn)行。同時(shí)，各級(jí)基層黨組織進(jìn)一步嚴(yán)把發(fā)展黨員“入口關(guān)”，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，寧缺毋濫，及時(shí)為黨員隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮血液。各級(jí)黨組織還在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活上下功夫，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨務(wù)公開(kāi)、聯(lián)系服務(wù)群眾、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度。逐步完善黨員學(xué)習(xí)教育、黨員管理、考評(píng)激勵(lì)和基礎(chǔ)性黨務(wù)管理等行之有效的工作機(jī)制，確保黨的建設(shè)工作逐步走上正常軌道。
拓展載體，豐富內(nèi)涵，這是山西省交通運(yùn)輸廳有效提高黨建活動(dòng)凝聚力和實(shí)效性的重要手段之一。2014年該廳黨組重新制訂了《廳黨組中心組學(xué)習(xí)制度》、組織集中學(xué)習(xí)26次，在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神中不斷理清工作思路，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的務(wù)實(shí)措施，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)山西交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的正確思路，提出了“六個(gè)并重”“九個(gè)著力”工作部署，將山西交通運(yùn)輸引入了科學(xué)發(fā)展的軌道。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，“黨建業(yè)務(wù)兩張皮”的問(wèn)題得到進(jìn)一步解決，機(jī)關(guān)黨建工作推動(dòng)力得到有效強(qiáng)化。
堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”營(yíng)造清風(fēng)正氣
媒體記者多次到該廳機(jī)關(guān)采訪，每到一個(gè)處室，看到的總是工作人員在忙碌著。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)以來(lái)，全廳工作節(jié)奏明顯加快，工作效率顯著提升。
作風(fēng)彰顯能力，服務(wù)提升形象。省交通運(yùn)輸廳修訂完善崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失責(zé)追究制等多項(xiàng)制度，形成了密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。一張笑臉，一聲問(wèn)候，一個(gè)座位，一杯熱水，來(lái)廳里辦事的人員，都能享受到“四個(gè)一”規(guī)范服務(wù)。
全廳上下講大局、講服務(wù)、講責(zé)任的自覺(jué)意識(shí)蔚然成風(fēng)。為廣泛開(kāi)展“學(xué)習(xí)焦裕祿、爭(zhēng)做好公仆”集中行動(dòng)，廳領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)帶隊(duì)上門(mén)服務(wù)，抽調(diào)機(jī)關(guān)所有處室負(fù)責(zé)人組成10個(gè)小組，走訪了全省11個(gè)市的22個(gè)縣區(qū)，開(kāi)展了農(nóng)村公路大調(diào)研活動(dòng)，面對(duì)面交流銜接，形成了《全省農(nóng)村公路發(fā)展調(diào)研報(bào)告》，研究提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的思路、建議及措施。針對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工不足、投資完成率低等問(wèn)題，該廳領(lǐng)導(dǎo)分頭深入高速公路建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研指導(dǎo)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決問(wèn)題，有力地推動(dòng)了工程建設(shè)。同時(shí)該廳領(lǐng)導(dǎo)分別深入廳直單位、客運(yùn)站嘗困難企業(yè)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，對(duì)職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，符合政策、能解決的及時(shí)解決，一時(shí)不能解決的問(wèn)題，在及時(shí)向群眾做好解釋說(shuō)明的同時(shí)，把問(wèn)題帶回來(lái)，認(rèn)真研究解決。并組織機(jī)關(guān)干部開(kāi)展了下基層隨機(jī)調(diào)研活動(dòng)，直接深入基層單位特別是窗口單位和服務(wù)部門(mén)，通過(guò)明查暗訪和召開(kāi)座談會(huì)等形式，進(jìn)行了深入廣泛的調(diào)研。
為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，該廳黨組下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格黨的紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的通知》，重申嚴(yán)明和遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪嫁娶“六個(gè)嚴(yán)禁”和廉潔過(guò)節(jié)“十項(xiàng)承諾”。今年元旦、春節(jié)前夕，廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，全系統(tǒng)900多名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部分別在干部大會(huì)、支部大會(huì)上做出了承諾，營(yíng)造了廉潔過(guò)節(jié)、文明過(guò)節(jié)、勤儉過(guò)節(jié)的良好風(fēng)尚。
探索“六權(quán)治本”扎緊制度圍欄
作為山西“六權(quán)治本”試點(diǎn)單位，山西省交通運(yùn)輸廳把推行行政權(quán)力制度作為重點(diǎn)和突破口來(lái)抓，加快建立“三清單”“兩張圖”。目前，確認(rèn)權(quán)力總數(shù)共7類(lèi)181項(xiàng)，比原來(lái)的267項(xiàng)減少了32.2%；責(zé)任清單、負(fù)面清單和“兩張圖”也已編制完成。
堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，是推進(jìn)“六權(quán)治本”的鮮明特點(diǎn)。從腐敗窩案案件中深刻汲取教訓(xùn)，牢牢抓住政企不分、部門(mén)職能錯(cuò)位、黨建工作薄弱等突出問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)研究解決，不僅規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，而且提升了管理水平，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。今年4月初，左權(quán)至黎城等3個(gè)高速公路項(xiàng)目發(fā)布瀝青采購(gòu)招標(biāo)后，有潛在投標(biāo)人提出招標(biāo)文件設(shè)立的生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)要求過(guò)高的問(wèn)題。該廳黨組高度重視，立即暫停招標(biāo)，組織復(fù)查。經(jīng)專(zhuān)家審議，認(rèn)為原來(lái)招標(biāo)資格條件雖符合國(guó)家和有關(guān)規(guī)定，但不利于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，山西省交通運(yùn)輸廳修改了招標(biāo)資格條件，及時(shí)發(fā)布了招標(biāo)變更公告，讓更多的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，得到了潛在投標(biāo)人的充分認(rèn)可。最終，這一項(xiàng)目節(jié)約資金6296萬(wàn)元，比最高限價(jià)降低了15.7%，降幅比過(guò)去提高了8個(gè)百分點(diǎn)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是推進(jìn)“六權(quán)治本”的根本動(dòng)力。積極推進(jìn)了交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組改革，山西省交通投資集團(tuán)、省高速公路集團(tuán)、省路橋建設(shè)集團(tuán)3個(gè)企業(yè)完成資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)；積極推進(jìn)了行政處罰“屬地管理”，對(duì)其行使的127項(xiàng)行政處罰，除保留法律法規(guī)明確規(guī)定由山西省交通運(yùn)輸廳或直屬專(zhuān)業(yè)局行使的9項(xiàng)外，其余l(xiāng)18項(xiàng)全部實(shí)行了“屬地管理”，主要由市縣交通運(yùn)輸部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)行使，推動(dòng)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能。
堅(jiān)持法治思維，是推進(jìn)“六權(quán)治本”的基本方法。針對(duì)制度缺失、執(zhí)行不力等問(wèn)題，開(kāi)展了制度“大起底”、風(fēng)險(xiǎn)“大排查”，建立“制度清單”126項(xiàng)，其中，保留71項(xiàng)，制定35項(xiàng)，修訂20項(xiàng)，涵蓋“三重一大”決策、項(xiàng)目前期管理、工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、造價(jià)管理、質(zhì)量管理、資金管理、選人用人、執(zhí)法管理、黨的建設(shè)10個(gè)方面。目前，修訂新立的55項(xiàng)制度已有26項(xiàng)正式出臺(tái)，“不能腐”的制度籠子越編越牢、越織越密、越扎越緊。
今年1-5月辦理行政審批5123件，無(wú)一例超時(shí)；所有高速公路、干線公路項(xiàng)目全部進(jìn)入資源交易平臺(tái)集中交易，今年1-5月完成招標(biāo)項(xiàng)目109個(gè)，中標(biāo)總金額86.61億元，節(jié)約投資6.79億元。這是半年多來(lái)探索“六權(quán)治本”取得的實(shí)實(shí)在在的成效。
該廳廳長(zhǎng)李正印說(shuō)：“‘六權(quán)治本’不僅僅是解決不作為亂作為的問(wèn)題，同時(shí)也還要解決積極作為的問(wèn)題，在推進(jìn)‘六權(quán)治本’的工作當(dāng)中，一方面抓權(quán)力的依法設(shè)定，陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)行，同時(shí)也積極按照山西省委要求，推進(jìn)“三個(gè)一批”工作，營(yíng)造敢于作為的一種良好氛圍?！卑迅嗟男姓徟马?xiàng)放到政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上，一方面是便民利民，另一方面則規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，壓縮了腐敗空間。
踐行“三嚴(yán)三實(shí)”凝聚發(fā)展合力
“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的有力抓手，也是凝聚行業(yè)正能量，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、科學(xué)發(fā)展的有效舉措。機(jī)關(guān)各支部、直屬單位黨組織切實(shí)把“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育抓在手上，從嚴(yán)處著手，在實(shí)處著力，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)題討論、召開(kāi)民主生活會(huì)、查找和整改問(wèn)題等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作，教育引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)把“三嚴(yán)三實(shí)”作為修身用權(quán)律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)做人的行為準(zhǔn)則，以上率下，一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。廣大黨員干部堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以理論學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以專(zhuān)題討論為抓手，對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對(duì)照先進(jìn)典型，對(duì)照系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的典型案件和暴露出的突出問(wèn)題，真正把自己擺進(jìn)去，深入查找“不嚴(yán)不實(shí)”的具體表現(xiàn)及其危害，明確努力方向，扎扎實(shí)實(shí)整改，真正使專(zhuān)題教育成為提升黨組織戰(zhàn)斗力和黨員黨性修養(yǎng)的過(guò)程，成為解決問(wèn)題、化解矛盾、凝聚力量的過(guò)程，匯聚起推動(dòng)交通運(yùn)輸弊革風(fēng)清、科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大正能量。(王建通訊員石中生）
(原標(biāo)題：山西省交通廳開(kāi)創(chuàng)交通運(yùn)輸弊革風(fēng)清科學(xué)發(fā)展新局面)
本文來(lái)源：人民網(wǎng)
