圍繞中心服務大局開創(chuàng)交通運輸弊革風清科學發(fā)展新局面——山西省交通運輸廳黨的建設工作綜述
2015-07-04
2015年7月1日，中國共產(chǎn)黨94華誕。山西交通人以“當好發(fā)展先行官”的勇氣與行動，為黨的生日獻上一份祝福。當好先行官，推進交通運輸科學發(fā)展，關鍵是要強化各級黨組織和黨員干部黨的意識，樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，落實管黨治黨的責任，從而使抓黨建真正成為各級黨組織和黨員干部的分內(nèi)之責和自覺行動。
兩年來，省交通運輸廳圍繞“弊革風清、科學發(fā)展”兩大核心任務，切實加強黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和反腐倡廉建設。全廳上下人人自覺加強黨性修養(yǎng)、堅定理想信念、補足精神之鈣、筑牢思想防線，在交通運輸改革發(fā)展中爭當先鋒。
扛起主體責任強化監(jiān)督執(zhí)紀
剖析2013年交通運輸系統(tǒng)發(fā)生嚴重腐敗案件的沉痛教訓，其主要原因就是主體責任虛置，監(jiān)督責任缺失。新的廳黨組深刻認識到：腐敗不除、正氣不揚，交通運輸系統(tǒng)就沒有希望、沒有明天、沒有未來。
“潔己才不失己，正心方能正行。”面對新的形勢和新的任務，機關黨建必須昂起龍頭，走在前面，在理論學習中，解放思想、提升素質(zhì)；在廉政建設中，懲治腐敗、弊革風清；在作風轉(zhuǎn)變中，凝心聚力，重塑形象；在服務大局上，引領帶頭、實干創(chuàng)新，把黨的建設與中心工作融合起來，實現(xiàn)聯(lián)動雙贏。新的廳黨組在廣泛調(diào)研和認真思考的基礎上，為全系統(tǒng)黨的建設工作確立了方向。
為此，廳黨組嚴肅黨的紀律，完善制度建設，加大懲治腐敗力度。制定出臺了《落實黨風廉政建設黨組主體責任的實施辦法（試行）》和《駐廳紀檢組落實黨風廉政建設監(jiān)督責任的實施辦法（試行）》，明確了主體責任、書記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”責任和駐廳紀檢組的監(jiān)督責任，建立了落實主體責任的“六項制度”、落實監(jiān)督責任的“六個機制”。從廳黨組到廳機關處室、直屬單位，自上而下牽裝牛鼻子”、種好“責任田”，層層拉出責任清單，形成了主動履行“兩個責任”的工作格局。
省委書記王儒林、省長李小鵬、交通運輸部部長楊傳堂給予了充分肯定，分別作出了批示，提出了要求，“希望省交通運輸廳持之以恒地抓好兩個責任的‘掛帥出征’，在這場輸不起的‘戰(zhàn)爭’中打勝仗，永遠不敗”。
廳黨組積極落實黨風廉政建設主體責任，把黨風廉政建設與各項業(yè)務工作一起部署、一起檢查、一起落實，對全系統(tǒng)黨員領導干部提出廉潔從政“十要十不準”，連續(xù)三年開展“黨風廉政宣傳教育月”活動。促進領導干部增強廉政意識、做到廉潔自律。主要領導帶頭履行第一責任人的責任，班子成員按照“一崗雙責”要求，切實履行廉政責任，做到人人有責、層層負責。
針對交通運輸系統(tǒng)點多、線長、面廣，管理的工程多、資金量大，廉政風險防控任務十分艱巨的特點，廳黨組堅持問題導向，深入查找廉政風險點，并按照配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，加強制度建設和權(quán)力監(jiān)督，探索科學分解和配置權(quán)力的有效方法，健全廉政風險防控機制。一是突出重點領域扎緊制度籠子。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動整改工作，結(jié)合開展“交通運輸管理提升年”活動，深入查找制度缺失和工作漏洞，強化監(jiān)督制約，把權(quán)力關進制度的籠子里；二是全力推進改革，鏟除滋生腐敗的土壤。加強頂層設計，按照政企分開、事企分開原則，努力構(gòu)建高速公路投資建設和運營管理新體制。同時，積極推進行政審批制度、執(zhí)法體制、干線公路管理體制及事業(yè)單位等方面的改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力；三是堅持對腐敗“零容忍”，積極支持紀檢監(jiān)察組織集中力量監(jiān)督執(zhí)紀問責，切實加大案件查辦力度。嚴肅查辦不作為、亂作為問題。僅2014年就集中開展了多次作風建設明查暗訪，并對相關責任人作了嚴肅處理，6名工作不力的單位領導被免職，46名黨員干部受到黨紀政紀處分，5名干部被誡勉談話，14名處級干部被約談，并在《山西交通》上指名道姓公開曝光了15起違反“八項規(guī)定”精神的典型案件。起到了以儆效尤作用。
小事成就大事，細節(jié)決定成敗。省交通運輸廳舉辦廉政輔導報告，組織黨員觀看警示教育片《警鐘長鳴—山西省腐敗案件紀實》，接受警示教育，聽犯罪人員現(xiàn)身說法。每一名機關黨員干部和基層單位的黨政領導干部都會不時地收到一條條廉政短信。
針對交通運輸系統(tǒng)發(fā)生的系列腐敗案件集中暴露出的工程管理、選人用人等方面存在的突出問題，廳黨組認真學習貫徹落實省委、省政府領導的批示指示精神，深刻反思剖析，堅持問題導向，采取項目化推進的方式，集中開展了違規(guī)設立機構(gòu)、“吃空餉”、“裸官”、黨政領導干部在企業(yè)（協(xié)會、學會）兼職（任職）、人資人崗分離、干部檔案造假、工程招投標、建設資金管理、工程質(zhì)量安全等專項整治，并取得了實效。
照鏡子，正衣冠，“警鐘”長鳴，常打“疫苗”，?！盎仡^看”，筑牢了黨員干部思想防線，形成了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。
我省交通運輸系統(tǒng)單位多，業(yè)務量大，基層黨組織1344個，黨員1.76萬人。過去一些單位黨風廉政建設主體責任不落實，黨組織長期不換屆，班子不健全，黨的組織生活不正常，黨建工作受到嚴重削弱。廳機關支部設置跨度過大，黨的建設和業(yè)務工作“兩張皮”。
針對這些問題，廳黨組堅持抓好黨建作為最大的政績，以開展黨的群眾路線教育實踐活動、黨風廉政宣傳教育月活動、學習討論落實活動“六權(quán)治本”試點和“三嚴三實”專題教育為抓手，在整頓軟弱渙散領導班子、加強黨風廉政教育、健全基層組織、落實“兩個責任”、調(diào)整支部設置、推進組織換屆、查處典型案件、端正選人用人導向等方面打出了一系列組合拳。
省運管局、省交通執(zhí)法局、省海事局、省交通技師學院4個基層黨委順利完成換屆工作，廳機關支部設置得到合理調(diào)整，機關及直屬單位干部輪崗交流工作有序進行。同時，各級基層黨組織進一步嚴把發(fā)展黨員“入口關”，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，高標準、高質(zhì)量，寧缺毋濫，及時為黨員隊伍補充了新鮮血液。各級黨組織還在嚴肅黨內(nèi)政治生活上下功夫，嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、黨務公開、聯(lián)系服務群眾、黨員領導干部參加雙重組織生活等制度。逐步完善黨員學習教育、黨員管理、考評激勵和基礎性黨務管理等行之有效的工作機制，確保黨的建設工作逐步走上正常軌道。
拓展載體，豐富內(nèi)涵，這是省交通運輸廳有效提高黨建活動凝聚力和實效性的重要手段之一。去年廳黨組重新制訂了《廳黨組中心組學習制度》、組織集中學習26次，在學習習近平總書記系列重要講話和十八大、十八屆三中、四中全會精神中不斷理清工作思路，找準工作著力點，把學習成果轉(zhuǎn)化為穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的務實措施，轉(zhuǎn)化為推動山西交通運輸科學發(fā)展的正確思路，提出了“六個并重”“九個著力”工作部署，將山西交通運輸引入了科學發(fā)展的軌道。通過創(chuàng)新機關黨建工作責任制，“黨建業(yè)務兩張皮”的問題得到進一步解決，機關黨建工作推動力得到有效強化。
堅決反對“四風”營造清風正氣
記者多次到廳機關采訪，每到一個處室，看到的總是工作人員在忙碌著。加強機關作風建設以來，全廳工作節(jié)奏明顯加快，工作效率顯著提升。
作風彰顯能力，服務提升形象。省交通運輸廳修訂完善崗位責任制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、失責追究制等多項制度，形成了密切聯(lián)系群眾的長效機制。一張笑臉，一聲問候，一個座位，一杯熱水，來廳里辦事的人員，都能享受到“四個一”規(guī)范服務。
全廳上下講大局、講服務、講責任的自覺意識蔚然成風。為廣泛開展“學習焦裕祿、爭做好公仆”集中行動，廳領導主動帶隊上門服務，抽調(diào)機關所有處室負責人組成10個小組，走訪了全省11個市的22個縣區(qū)，開展了農(nóng)村公路大調(diào)研活動，面對面交流銜接，形成了《全省農(nóng)村公路發(fā)展調(diào)研報告》，研究提出了進一步加強農(nóng)村公路建設的思路、建議及措施。針對項目開工不足、投資完成率低等問題，廳領導分頭深入高速公路建設項目調(diào)研指導，點對點解決問題，有力地推動了工程建設。同時廳領導分別深入廳直單位、客運站嘗困難企業(yè)開展調(diào)研活動，對職工群眾反映強烈的突出問題，符合政策、能解決的及時解決，一時不能解決的問題，在及時向群眾做好解釋說明的同時，把問題帶回來，認真研究解決。并組織機關干部開展了下基層隨機調(diào)研活動，直接深入基層單位特別是窗口單位和服務部門，通過明查暗訪和召開座談會等形式，進行了深入廣泛的調(diào)研。
為加強黨的紀律建設，廳黨組下發(fā)了《關于嚴格黨的紀律，進一步加強作風建設的通知》，重申嚴明和遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、生活紀律和財經(jīng)紀律，提出了領導干部婚喪嫁娶“六個嚴禁”和廉潔過節(jié)“十項承諾”。今年元旦、春節(jié)前夕，廳領導班子成員帶頭，全系統(tǒng)900多名處級以上領導干部分別在干部大會、支部大會上做出了承諾，營造了廉潔過節(jié)、文明過節(jié)、勤儉過節(jié)的良好風尚。
探索“六權(quán)治本”扎緊制度圍欄
作為全拾六權(quán)治本”試點單位，省交通運輸廳把推行行政權(quán)力制度作為重點和突破口來抓，加快建立“三清單”“兩張圖”。目前，確認權(quán)力總數(shù)共7類181項，比原來的267項減少了32.2%；責任清單、負面清單和“兩張圖”也已編制完成。
堅持以問題為導向，是推進“六權(quán)治本”的鮮明特點。從腐敗窩案案件中深刻汲取教訓，牢牢抓住政企不分、部門職能錯位、黨建工作薄弱等突出問題，一個一個研究解決，不僅規(guī)范了權(quán)力運行，而且提升了管理水平，促進了行業(yè)健康發(fā)展。今年4月初，左權(quán)至黎城等3個高速公路項目發(fā)布瀝青采購招標后，有潛在投標人提出招標文件設立的生產(chǎn)和倉儲要求過高的問題。廳黨組高度重視，立即暫停招標，組織復查。經(jīng)專家審議，認為原來招標資格條件雖符合國家和有關規(guī)定，但不利于市場充分競爭。根據(jù)專家意見，省交通運輸廳修改了招標資格條件，及時發(fā)布了招標變更公告，讓更多的市場主體參與競爭，得到了潛在投標人的充分認可。最終，這一項目節(jié)約資金6296萬元，比最高限價降低了15.7%，降幅比過去提高了8個百分點。
堅持改革創(chuàng)新，是推進“六權(quán)治本”的根本動力。積極推進了交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務重組改革，省交通投資集團、省高速公路集團、省路橋建設集團3個企業(yè)完成資產(chǎn)重組，實現(xiàn)了政企分開；積極推進了行政處罰“屬地管理”，對其行使的127項行政處罰，除保留法律法規(guī)明確規(guī)定由省交通運輸廳或直屬專業(yè)局行使的9項外，其余l(xiāng)18項全部實行了“屬地管理”，主要由市縣交通運輸部門及所屬機構(gòu)行使，推動了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能。
堅持法治思維，是推進“六權(quán)治本”的基本方法。針對制度缺失、執(zhí)行不力等問題，開展了制度“大起底”、風險“大排查”，建立“制度清單”126項，其中，保留71項，制定35項，修訂20項，涵蓋“三重一大”決策、項目前期管理、工程招投標、設計變更、造價管理、質(zhì)量管理、資金管理、選人用人、執(zhí)法管理、黨的建設10個方面。目前，修訂新立的55項制度已有26項正式出臺，“不能腐”的制度籠子越編越牢、越織越密、越扎越緊。
今年1-5月辦理行政審批5123件，無一例超時；所有高速公路、干線公路項目全部進入資源交易平臺集中交易，今年1-5月完成招標項目109個，中標總金額86.61億元，節(jié)約投資6.79億元。這是半年多來探索“六權(quán)治本”取得的實實在在的成效。
李正印廳長說：“‘六權(quán)治本’不僅僅是解決不作為亂作為的問題，同時也還要解決積極作為的問題，在推進‘六權(quán)治本’的工作當中，一方面抓權(quán)力的依法設定，陽光規(guī)范運行，同時也積極按照省委要求，推進“三個一批”工作，營造敢于作為的一種良好氛圍。”把更多的行政審批事項放到政務服務平臺上，一方面是便民利民，另一方面則規(guī)范了權(quán)力運行，壓縮了腐敗空間。
踐行“三嚴三實”凝聚發(fā)展合力
“三嚴三實”專題教育是加強黨的思想政治建設和作風建設的有力抓手，也是凝聚行業(yè)正能量，實現(xiàn)弊革風清、科學發(fā)展的有效舉措。機關各支部、直屬單位黨組織切實把“三嚴三實”專題教育抓在手上，從嚴處著手，在實處著力，扎實推進專題討論、召開民主生活會、查找和整改問題等重點環(huán)節(jié)的工作，教育引導廣大黨員領導干部自覺把“三嚴三實”作為修身用權(quán)律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)做人的行為準則，以上率下，一級帶一級、一級抓一級，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。廣大黨員干部堅持問題導向，以理論學習為基礎，以專題討論為抓手，對照黨章黨規(guī)黨紀，對照先進典型，對照系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的典型案件和暴露出的突出問題，真正把自己擺進去，深入查找“不嚴不實”的具體表現(xiàn)及其危害，明確努力方向，扎扎實實整改，真正使專題教育成為提升黨組織戰(zhàn)斗力和黨員黨性修養(yǎng)的過程，成為解決問題、化解矛盾、凝聚力量的過程，匯聚起推動交通運輸弊革風清、科學發(fā)展的強大正能量。
黨旗招展千帆競，凝心聚力萬象新。當前，我們正處在交通運輸改革發(fā)展的關鍵時期。全系統(tǒng)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員圍繞交通運輸弊革風清、科學發(fā)展的大局，立足于落實省委、省政府穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的各項工作任務，進一步加強黨的建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。在如熾黨旗的引領下，山西交通人正以干事創(chuàng)業(yè)的熱情、動真碰硬的豪情、奮發(fā)有為的激情，積極投身改革發(fā)展穩(wěn)定的交通運輸事業(yè)改革中，用實際行動譜寫我省交通運輸科學發(fā)展的新篇章。
（石中生）
