盡快取消54條二級公路收費
2015-07-04
□本報記者莫小松馬艷
近日，廣西壯族自治區(qū)十二屆人大常委會第十六次會議，聽取了自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組關于道路交通安全法和《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》執(zhí)法檢查審議意見落實情況的跟蹤檢查報告。檢查組建議，逐年提高農村道路建設養(yǎng)護經費，盡快取消二級公路收費，進一步充實、穩(wěn)定公安交警執(zhí)法隊伍。
增加農村道路建設養(yǎng)護經費
目前，廣西農村道路交通安全基礎較為薄弱，受資金限制，個別地區(qū)農村公路建設養(yǎng)護管理主體責任落實不到位，新建、改建道路基本不能同步建設安全設施。農村道路建設標準偏低，特別是硬化后的農村公路，多在以往的路基上鋪建，路面狹窄。
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，廣西不少農村道路缺乏交通標志、標線，很多臨水臨崖路段沒有安裝安全防護欄，容易發(fā)生交通事故。
執(zhí)法檢查組建議，要加強農村道路建設和監(jiān)管，本著因地制宜、適度超前的原則，做好農村道路的規(guī)劃，落實管理養(yǎng)護責任，將農村道路的建設、養(yǎng)護納入民生工程，逐年提高建設、養(yǎng)護經費投入，加強對“老、少、邊、窮”地區(qū)農村道路的扶持力度，最大限度改善農村交通條件。此外，抓好生命防護工程建設，重點增加急彎、陡坡、臨水、臨崖路段、長下坡路段的路側防護和警告標志、禁令標志等，逐步完善危險路段等級與安防設施建設相匹配的長效機制，加大農村道路安全監(jiān)管力度，強化拖拉機安全監(jiān)管，定期對摩托車、微型車等的嚴重交通違法行為進行嚴厲查處，維護農村道路交通秩序。
二級公路收費站點過多過密
執(zhí)法檢查組跟蹤檢查時接到不少群眾反映，自2009年國家實施成品油稅費改革以來，東、中部地區(qū)都已取消政府還貸二級公路收費，且西部12個省份(除西藏沒有收費公路外)也逐步有序開展取消政府還貸二級公路收費工作，目前已有云南、貴州、四川、重慶、陜西等5個省市取消，而廣西仍有54條二級公路收費站在運營，收費站點過多過密，少數(shù)路段收費標準偏高，影響了通行效率，與全面深化改革促進發(fā)展的要求不相適應。
對此，執(zhí)法檢查組建議盡快取消二級公路收費。取消政府還貸二級公路收費以后，廣西區(qū)級債務余額(278.85億元)由自治區(qū)政府負責，利用中央補助撤站資金、燃油稅資金、財政補助資金以及發(fā)行地方政府債券置換或償還；地方政府債務余額(10.25億元)由有關地方政府負責，多渠道籌集資金(中央補助撤站資金、燃油稅資金、財政補助資金以及相應的專項債券)，解決二級公路收費涉及的債務償還問題。
人員安置方面，建議取消政府還貸二級公路收費涉及的1834名人員中，屬于合同制的，根據(jù)自愿原則和采取考試擇優(yōu)安排的方式，轉崗到高速公路收費站點或者充實到現(xiàn)有國省干線公路和農村公路管養(yǎng)單位；屬于聘用制，聘用合同到期的(截至2015年12月31日)不再續(xù)聘，同時根據(jù)人均月工資水平及工作年限給予經濟補償；收費站所在地的地方人民政府創(chuàng)造條件和崗位參與解決人員安置問題。地方政府還貸二級公路收費站人員的安置由相應市縣人民政府依照有關法律法規(guī)負責。
切實解決交警編制不足問題
近年來，廣西道路交通安全整治得到強化。2014年，廣西全區(qū)公安、交通、安監(jiān)等部門共排查出安全隱患3064處，并督促整改落實；共投入1.7億元，對2條國道、160條縣鄉(xiāng)村道及重要旅游公路實施安保工程，整治安全隱患近3500公里。
但執(zhí)法檢查組在跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)，廣西交通管理工作需求與警力配置嚴重失調。根據(jù)公安部交警隊警力配置標準，高速大隊警力一般按照每公里0.5至1.2人的標準配置，公路中隊警力一般按西部地區(qū)不少于4人的標準配置規(guī)定。而截至2015年4月底，廣西全區(qū)共有公安交警7086名，負責11.14萬公里公路、3305公里高速公路、1050萬輛機動車和1085萬名機動車駕駛人的交通安全管理工作。
根據(jù)去年執(zhí)法檢查報告來看，廣西百色市交警警力不足問題依然沒有改變。該市2013年底在職民警453人，2014年底在職民警437人，呈逐年減少趨勢。十多年來全市公安交警部門除交警支隊本級增加56個高速公路編制外，各縣公安局交警大隊編制一直維持90年代標準，至今還有7個高速公路管理大隊為無人無編單位。這種狀況已遠遠不能適應當前和今后一個時期道路交通管理工作的需要。
執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)，因警力嚴重不足，日趨繁重的道路交通管理工作不得不依靠大量交通協(xié)警人員來完成，部分協(xié)警人員素質不高，易發(fā)生冒用名義執(zhí)法和亂執(zhí)法的現(xiàn)象。
為此，執(zhí)法檢查組建議，廣西公安部門要在合理優(yōu)化配置執(zhí)法工作需求的基礎上，進一步充實、穩(wěn)定公安交警執(zhí)法隊伍，結合公安當前編制改革要求，抓住交警編制核定權由中央下放到省級政府、廣西作為試點省區(qū)的機遇，切實解決警力不足問題，加大公安經費保障投入，要在廣大交警、交通協(xié)警的財政經費支出方面給予政策上的傾斜，進一步穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。
此外，執(zhí)法檢查組建議，要繼續(xù)加大科技投入，彌補執(zhí)法力量不足的問題，要在加強現(xiàn)有正式在編干警培訓的同時，繼續(xù)加大對協(xié)警人員業(yè)務、綜合素質培訓力度，嚴格落實“一帶一”制度與對協(xié)警的教育、管理和使用，提高其執(zhí)法協(xié)助能力。
（原標題：盡快取消54條二級公路收費）
