中資外籍船回歸路上的那些坎
2015-06-09
中資船舶入外國籍已是存在很久的現(xiàn)象。為了解決這一問題，我國從2007年就開始實行船舶“特案免稅”政策，以鼓勵中資外籍國際航行船舶轉(zhuǎn)為中國籍?？?年時間過去了，只有74艘、234.5萬載重噸船舶轉(zhuǎn)為中國籍。目前，我國船公司經(jīng)營的海運船隊中仍有56.6%的船舶懸掛外國旗。針對這一問題，本版特推出系列報道，分上、下兩篇調(diào)查中資外籍船不回家的原因，了解船東們的難言苦衷；并請業(yè)界人士就如何促進中資外籍船早日“回家”出謀劃策。
稅費高融資難效率低
“現(xiàn)在從國外進口一條船，各種進口稅費加起來，相當于船價的27%，而如果船舶在巴拿馬等地注冊，進口稅費基本相當于減免，巴拿馬的‘方便旗’還可以保障船只在世界大部分港口享受低費率。所以中資船舶大量移籍海外，不愿回家?！币晃缓竭\企業(yè)的船舶注冊主管告訴記者。
這位主管說，即便享受了“特案免稅”政策，僅能減免進口環(huán)節(jié)的關(guān)稅，并不涉及其他營運稅負和船員個人所得稅，所以吸引力并不強。
據(jù)了解，與方便旗國家注冊船舶低廉的稅負相比，目前我國船公司所納稅種繁多。據(jù)一位航運企業(yè)負責(zé)人反映，2012年國家稅制改革后，五星旗船舶由繳納車船稅改為與方便旗一樣繳納噸稅，并提高了征收稅率。噸稅稅額是按照船舶凈噸位乘以適用稅率計算的，并且船舶凈噸位越大，稅率越高，使得大噸位船舶噸稅激增，增加了船舶經(jīng)營成本。以VLCC為例，中國籍船舶裝運進口原油在國內(nèi)港口卸貨，單航次需要向海關(guān)繳納噸稅35萬元左右。
“船舶在哪里入籍，很多時候并不由我們決定。”一位船東無奈地說，建造新船需要巨額資金，根本離不開貸款或者融資，但目前國內(nèi)各大銀行面向航運業(yè)的融資渠道較窄，融資產(chǎn)品較少，船公司融資成本較高，審批手續(xù)繁復(fù)，償還條件苛刻。相比之下，國外金融產(chǎn)品眾多，服務(wù)好，模式也很靈活。而他們獲取國外融資的前提通常是放棄船舶國籍決定權(quán)。
轉(zhuǎn)回花費不少收益有限
“要想把船舶轉(zhuǎn)回國，光辦手續(xù)就要花上近80萬元；手續(xù)又繁瑣，船舶需要停航，損失比較大；而回國后的效益卻有限，所以大家熱情不高?！闭f起為何不把公司的中資外籍船舶轉(zhuǎn)為中國籍，一位航運企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人開誠布公。
據(jù)了解，符合特案免稅政策船舶轉(zhuǎn)為中國籍，要繳納審批費、注銷費、代理費、注冊費、檢驗費、引水費、靠泊費、印花稅等20余項，總額約80萬元。
除了費用高，讓很多船東望而卻步的還有繁雜手續(xù)導(dǎo)致的長期停航。一位船東講了他們申請?zhí)匕该舛惖怯浀慕?jīng)歷：船舶從申報到進口報關(guān)、注銷原船籍登記、注冊新船籍等涉及多個部門，其中一些部門無明確的辦結(jié)時限規(guī)定，而且申報審批材料的要求也不具體、不規(guī)范，致使往復(fù)耗時嚴重，全部辦妥用了6個月時間。6個月的停航損失讓他們心痛不已。
“最初我們之所以愿意把外籍船舶轉(zhuǎn)回國，是寄希望于這些船舶能享受與其他中國籍船舶同等待遇，也能從事國內(nèi)運輸。但回來后才發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)這一點，其實根本不可能?！币晃缓竭\公司船舶登記主管說，所以他們公司第一批船舶轉(zhuǎn)回國后，再無舉動。
《關(guān)于實施中資國際航運船舶特案免稅登記政策的公告》第3條規(guī)定，“特案免稅登記”船舶原則上應(yīng)繼續(xù)從事國際航運，并依照《中華人民共和國國際海運條例》第23條的規(guī)定辦理營運船舶備案手續(xù)。根據(jù)國內(nèi)運輸需求和船舶安全技術(shù)狀況，經(jīng)交通運輸部批準，也可從事國內(nèi)航運。但主管部門考慮到國內(nèi)運力已嚴重過剩，根本沒辦法批準這些從事國際航運的船舶從事國內(nèi)運輸，導(dǎo)致政策的具體執(zhí)行與市場主體的預(yù)期之間存在較大差距。
政策覆蓋面窄亟待更新完善
“由于現(xiàn)行‘特案免稅政策’是延續(xù)2007年版本，很多條款已經(jīng)不合時宜?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士直言不諱。他說，現(xiàn)行特案免稅登記政策適用的船舶僅限于符合一定船齡要求的中資國際航線船舶，新造船舶被排除在外，此外船齡要求缺乏滾動性，船齡計算依據(jù)的截止日期固定在了2005年12月31日前。隨著時間的推移，滿足該船齡的船舶覆蓋范圍越來越小，已經(jīng)達不到當初80%測算的覆蓋面。即便是擁有龐大船隊的中遠集團，符合條件的船舶也僅有7條；中外運航運有限公司還有11條，共計72.8萬載重噸；但是否考慮回國登記還是未知數(shù)。
而另一位業(yè)內(nèi)專家指出，財政部將中資船舶限定于國內(nèi)資本投資的船舶，民企境外資本被排除在中資范圍之外，民企投資船舶的回歸因而受限，所以目前辦理回歸的企業(yè)，主要集中在少數(shù)央企，覆蓋面較窄。
“我們把船舶轉(zhuǎn)為中國籍，如果在原定的減免稅期內(nèi)退役了，或者沉沒了，都需要向政府補繳稅款，那么還不如不回來?！币晃淮瑬|憂慮地說。
海關(guān)要求辦理“特案免稅登記”的船舶在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、移作他用或者其他處置，否則需補足剩余年份的稅款，這限制了企業(yè)經(jīng)營的靈活性和主動性。據(jù)了解，某航運企業(yè)準備將特案免稅進口的6艘船舶進行報廢處置，根據(jù)海關(guān)監(jiān)管年限計算，需要向海關(guān)補繳進口關(guān)稅、增值稅合計超過2000萬元。
□香港經(jīng)驗
優(yōu)質(zhì)的海事服務(wù)和船舶安全質(zhì)量控制
香港特區(qū)政府在吸引海外船舶注冊時不是單方面強調(diào)低稅制度的優(yōu)越性，而是突出香港優(yōu)質(zhì)的海事服務(wù)和船舶安全質(zhì)量控制。
在原則問題面前，香港不會降低船舶品質(zhì)而遷就、追求船舶注冊數(shù)量。香港海事處只承認國際船級社聯(lián)合會（IACS）10個成員中的9個，俄羅斯船級社至今尚未被承認。在香港注冊的船舶須符合《船旗國品質(zhì)管理》系統(tǒng)要求，系統(tǒng)通過電腦信息系統(tǒng)來監(jiān)察香港注冊船舶的品質(zhì)。根據(jù)電腦數(shù)據(jù)庫儲藏資料的分析結(jié)果，香港海事處會對有品質(zhì)懷疑的船舶進行檢驗，以確保香港注冊船舶的安全質(zhì)量。若香港注冊船舶因嚴重缺陷而被PSC滯留或遭遇嚴重意外，該船會因此被香港海事處要求進行《船旗國品質(zhì)管理》檢查，并視情節(jié)對該船的船舶管理公司進行審核，而船東則將承擔(dān)所有的檢查和審核費用。
在嚴把質(zhì)量關(guān)的同時，為了鼓勵船舶長期在香港注冊，香港海事處自2006年2月1日起實施香港注冊船舶噸位年費減免計劃。根據(jù)該計劃，香港注冊船舶如持續(xù)在香港注冊兩年（合資格年期），并在該兩年內(nèi)從未有在PSC制度下的滯留記錄，可獲減免隨后1年的噸位年費6個月。這種獎勵先進、排除落后的政策勢必鼓勵船東加強船舶安全管理，形成一種優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制。
除了海事服務(wù)外，香港對船東來說，最具吸引力的莫過于自由的經(jīng)濟體制和全面的低稅環(huán)境。從事國際航運的船東在香港是無需繳納營業(yè)稅和利潤稅的。除了各種長效的稅費減免制度外，香港船舶注冊與“方便旗”一樣，可以讓船東自由地選擇營業(yè)場所和經(jīng)營方式，而且由于香港優(yōu)良的營商環(huán)境，海外船東在香港注冊船舶比在“方便旗”國家注冊有更多選擇。
在香港的其他商業(yè)費用具有很強的競爭力。支付給政府的費用就是每年2600港幣的商業(yè)登記費；員工的個人所得稅也僅17%，而且20萬港幣年薪以下的基本上免稅，如納稅人有供養(yǎng)老人、子女等的情況，免稅額還將進一步提高；支付給會計師事務(wù)所的審計費視賬目大小而異，一般也就是在1萬到3萬港幣之間。如果船東選擇不在香港營業(yè)，可聘請一家秘書公司，擔(dān)當聯(lián)絡(luò)工作，每年的費用一般也不超過1萬港幣。
□鏈接
為何要讓中資外籍船回家
中資外籍船回歸的理由可以歸納為以下六個方面：
1.國家安全：增強對國際貿(mào)易貨物運輸?shù)谋Ｕ夏芰?，維護國家經(jīng)濟安全。
2.航運地位：發(fā)展壯大中國籍遠洋船隊，提高我國在世界國際航運界的地位、作用，增加話語權(quán)，擴大積極影響。
3.船舶安全監(jiān)管：中資船舶回國登記后，中國成為這些船舶的船旗國，可以更好地履行國際公約，實施船旗國安全監(jiān)管，有利于保障船舶營運安全，對減少船舶安全事故、保護人命安全、防止海洋環(huán)境污染具有重要意義。
4.船員就業(yè)：中資船轉(zhuǎn)為中國籍后，可以依照有關(guān)國際公約和國內(nèi)法相關(guān)規(guī)定，保障船員就業(yè)，有利于維護船員合法權(quán)益。
5.有效監(jiān)控、管理國有資產(chǎn)。
6.避免稅源流失。
□巴拿馬經(jīng)驗
突出便利最大化
巴拿馬雖然只是彈丸之國，卻是世界最大的船旗國家（商船注冊國）。其商船注冊的收入占據(jù)國民經(jīng)濟的重要地位。它是如何做到的呢？
為吸引中國船東，巴拿馬政府專門在北京舉行項目推介會，對新注冊的商船承諾，將根據(jù)情況減免2至3年的船舶注冊費、領(lǐng)事服務(wù)費、事故調(diào)查費和船只檢驗費等。
為方便中國船公司注冊登記船舶，巴拿馬政府還委托一家北京的律師事務(wù)所辦理相關(guān)手續(xù)，中國企業(yè)無需再通過新加坡和東京等地機構(gòu)轉(zhuǎn)手，更無需親赴巴拿馬，可以節(jié)省大量時間、精力和費用。
在巴拿馬，主管機構(gòu)對船舶管理介入很少，對配備船員的國籍要求也很低，船東的船舶要在方便國登記，有專門的代理辦理注冊，一個電話就解決了。
