完善政策引導中資外籍船回歸
2015-06-23
中資船舶入外籍，漂泊國外，是很多人心中的痛。上期我們刊發(fā)了《中資外籍船回歸路上的那些坎》，分析了中資外籍船為何難回歸。那如何邁過這一道道坎，促使更多的中資外籍船順利走上回家路？業(yè)內(nèi)人士認為，應(yīng)盡快完善《中資國際航運船舶特案免稅登記政策》，使其更符合實際情況、更有吸引力。
淘汰“先征后退”讓流程便利可行
要想吸引更多的中資外籍船回來，必須簡化進口審批手續(xù)，取消征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅的手續(xù)，而不是現(xiàn)行的“先征后退”。
從國際經(jīng)驗來看，歐盟、美國和日本等國家對從事遠洋運輸?shù)拇盎貒怯?，不作為進口船舶處理，無需辦理進口審批手續(xù)和征收關(guān)稅。我國也不應(yīng)將特案免稅船舶視為“進口船舶”，應(yīng)簡化進口手續(xù)，不征收關(guān)稅、增值稅等進口稅，確保中國船公司在國際市場上和其他船旗國（或地區(qū)）的船舶在同一水平上競爭，提高對船公司將方便旗船回歸的吸引力。
要吸引中資外籍船回歸，還應(yīng)保證審批流程簡單便利、易操作。要實現(xiàn)這一點，應(yīng)該改變現(xiàn)在的多頭管理，明確總協(xié)調(diào)單位。在辦理手續(xù)方面，我認為可以由船舶登記地海關(guān)協(xié)調(diào)船舶進關(guān)港口、申請人所在地、船舶登記地等三地海關(guān)，全面負責辦理船舶免稅和監(jiān)管手續(xù)；船舶特案免稅登記資格經(jīng)交通運輸部初審匯總、財政部審定后，批文下發(fā)給申請人且同時發(fā)至船舶登記機關(guān)和船舶登記地海關(guān)。
還應(yīng)該制定中資外籍船舶回歸的全部流程操作手冊，方便船東或者船舶經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。特案免稅登記政策下的船舶申請手續(xù)應(yīng)區(qū)別于普通船舶，各相關(guān)部門可在審批時予以特殊處理，以便為企業(yè)節(jié)約時間成本。
對于船舶所有人而言，稅款是船舶營運成本的重要組成部分。建議財稅部門在自由貿(mào)易區(qū)建立針對“特案免稅登記”政策的優(yōu)惠稅收制度：降低公司稅率，引入財政補貼政策；減免船員個人所得稅；減免港口使費等等。
交通運輸部水運科學研究院副研究員韓京偉
放寬監(jiān)管船東才有積極性
《中資國際航運船舶特案免稅登記政策》的實施，在實踐中取得了一定成效，但也應(yīng)看到隨著國際航運市場整體陷入低迷，該政策與市場實際產(chǎn)生脫節(jié)，產(chǎn)生了一些問題，需要正視并穩(wěn)健解決。
修改對回歸船的監(jiān)管要求，提高航運企業(yè)的經(jīng)營靈活性。
根據(jù)2009年2月1日起施行的中華人民共和國海關(guān)總署令第179號《中華人民共和國海關(guān)進口物資減免稅管理辦法》，船舶監(jiān)管年限8年，監(jiān)管期限內(nèi)不得擅自將減免稅船舶轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、移作他用或進行其他處置。但根據(jù)市場供需變化靈活租入、租出船舶在當今航運業(yè)是非常普遍的經(jīng)營行為。這樣嚴苛的監(jiān)管要求無疑嚴重束縛了航運企業(yè)手腳，難免打擊回歸積極性。
另外，國內(nèi)多家航運企業(yè)根據(jù)國務(wù)院2013年“鼓勵老舊運輸船舶提前報廢更新”的支持政策，加快淘汰噸位孝油耗高、船齡大、市場競爭力差的老舊船，以提高船舶技術(shù)水平，優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu)。但根據(jù)海關(guān)的監(jiān)管要求，轉(zhuǎn)旗船在報廢處置時要根據(jù)監(jiān)管年限計算、補繳進口關(guān)稅、增值稅，數(shù)額較大，額外增加了企業(yè)的成本支出。在航運企業(yè)普遍虧損的大背景下，這樣的要求顯然不利于提高航運企業(yè)“回歸”的熱情。
建議修改針對“回歸”船舶的海關(guān)監(jiān)管要求，以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭的實際：一是取消8年監(jiān)管期，如有困難則可先將監(jiān)管期縮短至1年或2年；二是從水路運輸普遍存在以租船方式經(jīng)營的實際情況出發(fā)，允許“回歸”船舶期租或者光租經(jīng)營；三是在執(zhí)行國家宏觀政策條件下，享受普通五星旗船舶同等待遇，允許監(jiān)管期內(nèi)拆解報廢而不需補繳稅款。
建議降低稅負，取消船舶噸稅。
在香港注冊的方便旗船，基本是免征企業(yè)所得稅的，船員個人所得稅負也較低。而轉(zhuǎn)為五星旗后，將增加11%的增值稅及附加25%的內(nèi)貿(mào)稅前利潤所得稅，增加了航運企業(yè)的成本負擔。
2012年國家稅制改革后，五星旗船舶由繳納車船稅改為與方便旗一樣繳納同等的噸稅，并提高了征收稅率。該噸稅稅額是按照船舶凈噸位乘以適用稅率來計算，并且船舶凈噸位越大，稅率越高，使得大噸位船舶噸稅雙倍激增，這與一般的海運運費船舶噸位越大費率越低的情況相違背，大大增加了船舶經(jīng)營成本。以VLCC為例，裝運進口原油在國內(nèi)港口卸貨單航次需要向海關(guān)繳納噸稅35萬元左右，而其他方便旗船舶基本沒有類似稅賦。
切實降低航運企業(yè)的成本支出。建議修改2011年頒布的《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例》，繼續(xù)給予五星紅旗船稅收優(yōu)惠，提高中國航運企業(yè)在航運低迷期的市場競爭力。
同時還應(yīng)該簡化轉(zhuǎn)旗手續(xù)，縮短轉(zhuǎn)旗周期。
中資外籍船舶回歸，周期比較冗長，遞交附件均需要原件，加上有關(guān)執(zhí)行單位或部門對政策的解讀也有所不同，給船舶進關(guān)帶來不便。在“回歸”過程總體比較順利的情況下，完成流程大約需要60個工作日。如果航運企業(yè)對流程不夠熟悉或其它原因則耗時會大大增加，有的個例會達到6個月的手續(xù)辦理時間，全部完成“回歸”歷時約9個月，甚至造成船舶停航時間40余天，對航運企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來了很大影響。
建議相關(guān)部門出臺操作細則，統(tǒng)一有關(guān)執(zhí)行單位或部門對政策的解讀，遞交附件允許是加蓋企業(yè)公章的復印件等，進一步簡化“回歸”手續(xù)，提高效率，尤其應(yīng)避免造成船舶停航。
中海集團研究室
