全力打造“五個高速”創(chuàng)優(yōu)美運輸環(huán)境
2013-02-05 來源：交通運輸部
近年，吉林省高速公路快速發(fā)展，截至2011年，全省高速公路總里程達2252公里，62.5%縣(市)通了高速公路，到“十二五”末期還將新增加2200余公里，高速公路的使用率將大幅攀升。在探索高速公路管理過程中，吉林省高速公路管理局不斷創(chuàng)新管理方式，提出了以創(chuàng)建“暢安舒美”高速公路通行環(huán)境為目標，以貫徹落實“三個服務”理念為載體，全局上下合力打造“五個高速”的全新管理格局。交通運輸部在線訪談欄目邀請到吉林省交通運輸廳副巡視員閆長文與大家交流。
主持人：閆副巡視員，您好！
閆長文：主持人，你好！
主持人：閆副巡視員，首先請您簡要介紹一下“十一五”期間吉林省高速公路管理工作取得的成績。
閆長文：好的。“十一五”期間，吉林省高速公路年平均交通量達到2780萬輛，年均遞增19%；累計收取車輛通行65.63億元，較“十五”增長128.6%；累計投入養(yǎng)護資金13.19億元，較“十五”期間翻了兩番，公路技術狀況指數(shù)（MQI）由“十五”末的90.33提高到目前的93.1，始終保持在良好以上。
吉林高速公路在“十一五”全國干線公路養(yǎng)護管理工作檢查排名第七位。在管理水平不斷提升的同時，我們高速公路管理局精神文明建設成效顯著。截至目前，省高管局擁有全國交通行業(yè)文明先進單位1個、全國交通行業(yè)文明示范窗口單位1個、國家級青年文明號2個、省級及省直青年文明號30個。文明服務社會滿意率連續(xù)五年始終保持在96%以上。
主持人：我們知道，吉林省高速公路管理局將上下合力打造“五個高速”的全新管理格局。“五個高速”具體是指什么呢？
閆長文：“五個高速”分別是“和諧高速”、“陽光高速”、“數(shù)字高速”、“質(zhì)量高速”和“文明高速”。我們將“以人為本、服務為先”的思想內(nèi)涵集中體現(xiàn)在“和諧、陽光、數(shù)字、質(zhì)量、文明”的管理目標當中，全力構(gòu)建起平安、高效的高速公路管理服務體系，在實際工作中發(fā)揮出強大內(nèi)動力和廣泛的影響力。
主持人：“和諧高速”的宗旨是什么？
閆長文：“和諧高速”的宗旨在于團結(jié)和調(diào)動一切積極因素，形成干事業(yè)、謀發(fā)展的整體合力，在此基礎上為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務，實現(xiàn)高速公路管理工作與整個社會的和諧。
主持人：在您看來，“和諧高速”的具體內(nèi)涵是什么？我們應當如何去理解？
閆長文：其實，“和諧高速”就是用多種手段和方法，促進社會“和諧”的一種具體行動，它既有內(nèi)部的融洽調(diào)和，也包含社會關系上的和諧。作為高速公路的管理者，面臨的不僅僅是對高速公路的管理，而是要為黨和國家事業(yè)營造良好的社會環(huán)境。在內(nèi)部，有一個人與人之間的和諧，管理者與被管理者的和諧，人與自然界的和諧，工作與環(huán)保的和諧；在外部，有一個單位與單位之間的和諧，與道路通行者和沿途人民群眾的和諧，與當?shù)厝嗣裾⒔煌ü芾聿块T的和諧。創(chuàng)建“和諧高速”，就是要提高社會管理能力，協(xié)調(diào)好與日常管理工作相關的社會關系、規(guī)范行為、解決問題、化解矛盾、促進公正、應對風險、保持社會穩(wěn)定。
主持人：圍繞“和諧高速”這一目標，吉林省高速公路管理局是如何開展工作的？
閆長文：我們以發(fā)展促進和諧、以公正推動和諧、以穩(wěn)定保障和諧，著力構(gòu)建和諧的高速公路管理環(huán)境。一是牢牢把握以人為本的和諧理念，打造和諧隊伍。高速公路管理局按照民主集中制運作規(guī)則，重大事項集體研究，通過召開民主活會，解決班子建設和思想建設的難題。注重調(diào)動中層干部積極性，加大公開選拔力度，通過科級干部競爭上崗，把真正優(yōu)秀的人才選拔出來，樹立了正確的用人導向。切實為員工解決各種困難，促成全局干部職工上下團結(jié)，形成工作合力。
二是維護路網(wǎng)運營，促進不同管理主體間的和諧相處。進一步發(fā)揮“兩個聯(lián)動、六個統(tǒng)一”(巡邏聯(lián)動和接警、調(diào)度、處理聯(lián)動，統(tǒng)一共享使用資金源、統(tǒng)一設立救援和報警電話、統(tǒng)一值班和指揮調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)巡邏時間、統(tǒng)一指揮程序和內(nèi)部紀律、統(tǒng)一對進入高速公路的施工車輛和施工現(xiàn)場進行審批)。發(fā)揮管理機制優(yōu)勢，與高速公路交警通過聯(lián)席會等形式，共同部署任務，做好通行環(huán)境巡查及隱患治理工作；與公安、消防、醫(yī)務救援、環(huán)境監(jiān)測、民航機場、臨省高速公路管理部門建立快速反應聯(lián)動機制，確保實現(xiàn)突發(fā)事件快速處置；與新聞媒體、114咨詢臺、氣象局等單位建立合作機制，提高預警能力；與吉高集團、吉林高速公路股份有限公司、長春高速公路有限責任公司和諧相處，既履行職責，又謀求共同發(fā)展，在技術上給予服務，積極主動地幫助排憂解難、出謀劃策。
三是注重生態(tài)保護和環(huán)境友好，促進管理養(yǎng)護與生態(tài)環(huán)境的和諧。樹立正確的公路生態(tài)觀，建立科學的環(huán)境影響評價體系，創(chuàng)建節(jié)約資源、保護環(huán)境、關愛自然的生態(tài)高速公路。重點加大沿線綠化、水土保持力度，重視保持周邊自然景觀、風土民情，把全省的高速公路、特別是機場和長吉圖高速公路打造成景觀路、生態(tài)路、環(huán)保路。
四是落實惠民政策，積極維護與社會公眾的和諧。根據(jù)國家有關政策精神，從2005年開始，吉林省高速公路建成并開通了鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”，對按規(guī)定運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，給予減免通行費的優(yōu)惠政策，為保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通，促進農(nóng)民增收，做出了極大貢獻。截至目前，全省高速公路“綠色通道”共通行車輛345萬臺，減免通行費5.7億元。
主持人：相對于 “和諧高速”而言，“陽光高速”應該更注重陽光、透明、熱情和活力。閆副巡視員，“陽光高速”主要是指工程管理上的各項操作規(guī)范要陽光、透明嗎？
閆長文：“陽光高速”不僅僅限于工程管理上的各項操作規(guī)范要陽光，其內(nèi)在取向是高速公路管理者的思想、行為、品德、作風、權力的運用等諸多方面的陽光，這是推動高速公路管理事業(yè)健康發(fā)展的根本。我們要讓權利在陽光下運行，進一步實現(xiàn)權利的平等、分配的合理、機會的均等、結(jié)果的公平，讓每一個行車人、行路人得到平等的尊重，讓每一位職工能普遍地參與單位的發(fā)展，分享由此帶來的成果，特別是要切實保障職工合法的工作、教育、分配等權利，讓職工生活得更有尊嚴，更加幸福。
主持人：打造“陽光高速”，有什么具體措施嗎？
閆長文：省高管局提出四公開，一是用人制度公開。全省高速公路管理系統(tǒng)職工已達6100余人，隨著隊伍迅速壯大，人事管理任務也更加繁重。高速公路管理局堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，深化干部人事制度改革，加強干部職工的教育、管理和監(jiān)督，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。全局科級干部全部解聘重新競爭上崗，形成了結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊伍，為省高管局發(fā)展提供了人才保障。公平公正、能者為賢的選人用人機制樹立了正確的用人導向，充分激發(fā)了廣大職工努力奉獻的積極性和熱情。
二是專項工程大型設備采購公開。設備供應、安裝、調(diào)試都統(tǒng)一實行招投標，嚴格規(guī)范行政審批事項。
三是領導班子重大決策事件公開。充實和完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和廉潔從政等基本制度，省高管局領導班子在涉及職工利益、重要工程等重大決策時邀請職工代表旁聽，設置意見箱接受群眾監(jiān)督。
四是堅持政務公開。進一步擴大社會監(jiān)督范圍，建立和完善了省高管局網(wǎng)站政務公開專欄，對全局人員招聘、干部競爭上崗、招標采購等方面的工作進行公開，確保了公平、公正和透明。制定下發(fā)了《廉政風險防范工作方案》，對容易滋生腐敗的崗位和環(huán)節(jié)逐一排查和嚴格監(jiān)督。“陽光高速”創(chuàng)造了人人心平氣順、事事公開透明的良好環(huán)境。
主持人：科技創(chuàng)新是不斷提高高速公路安全性、舒適性、便捷性的重要手段，閆副巡視員，“數(shù)字高速”是如何利用科技創(chuàng)新服務社會公眾的？
閆長文： “數(shù)字高速”的宗旨在于不斷提高設施裝備的技術和信息化水平，用現(xiàn)代科技和信息技術改造、提升基礎設施裝備，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對高速公路安全性、便捷性和多樣化、個性化需求，最終體現(xiàn)到方便群眾。
我們采取了以下幾項措施服務公眾。一是創(chuàng)新收費手段。2010年下半年，實現(xiàn)了不停車收費系統(tǒng)（ETC）全省聯(lián)網(wǎng)，裝有車載電子標簽的車輛，在吉林省境內(nèi)的所有高速公路不用停車就可以自動繳納高速公路通行費，大大提高了通行效率。吉林省不僅成為東北三省率先使用ETC的省份，而且成為全國不停車收費公路聯(lián)網(wǎng)率最高的省份。在管理中，省高管局不斷加大向社會推廣ETC電子不停車收費系統(tǒng)力度，完善推廣宣傳、接受咨詢、辦理業(yè)務、后期服務等相關環(huán)節(jié)，力求做到便民、利民，為用戶提供高質(zhì)量的服務。
2011年全年，ETC開戶數(shù)9785輛（目前累計21161輛），是上年同期的131%；ETC收費額9900萬元，是上年同期的191%，增長幅度非常明顯。為方便客戶辦理ETC業(yè)務，還積極與中信銀行協(xié)作開展代辦業(yè)務，全面推廣后，將實現(xiàn)在全省各銀行網(wǎng)點一站式辦理ETC業(yè)務，極大地方便了用戶。同時，省高管局還進行了《吉林省高速公路收費信息管理系統(tǒng)軟件研究》；通過自動收發(fā)卡機、車牌識別系統(tǒng)、服務區(qū)監(jiān)控，有效遏制IC卡流失; 自主研發(fā)新接收高速公路車道控制器、監(jiān)控系統(tǒng)軟件和部分收費系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)了全省高速公路順利聯(lián)網(wǎng)運營；成立了全省高速公路拆分結(jié)算中心，實現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費結(jié)算由季拆分變?yōu)樵虏鸱帧?br />
二是提高養(yǎng)護科技含量。應用現(xiàn)場熱再生技術維修路面，采用了橡膠瀝青鋪筑路面，進行了布敦巖瀝青混合料實驗，實現(xiàn)了提效率、降成本和節(jié)能減排；推廣了養(yǎng)護信息管理系統(tǒng)，豐富了養(yǎng)護管理科技手段；引進道路智能檢測車和雷達檢測系統(tǒng)，為預防養(yǎng)護的實施提供了科學依據(jù)，建立了養(yǎng)護管理及橋梁管理系統(tǒng)，錄入10萬余條基礎數(shù)據(jù)，使路、橋、隧檔案電子化、科學化；加強科研項目研究，《基于實時無線傳感網(wǎng)絡的高速公路山體及橋隧安全監(jiān)測系統(tǒng)研究》通過部省聯(lián)合鑒定。
三是加大管理科技含量。研制和推廣了視頻會議及辦公自動化系統(tǒng)，提升了辦公效率；啟用12122呼叫中心，實現(xiàn)人工、自動應答分離，節(jié)省了32%的人力；完善指揮調(diào)度體系，快速應答，利用廣播電臺和手機短信發(fā)布路況信息，實現(xiàn)安全便捷出行;獨立研發(fā)路政信息化管理系統(tǒng)，集現(xiàn)場電子辦案、執(zhí)法人員信息管理、路政救援設備管理、路政數(shù)據(jù)報表傳送多項功能于一體，實現(xiàn)了路政管理的信息化、智能化和網(wǎng)絡化，路政辦案質(zhì)量和效率明顯提高；全局路政執(zhí)法車安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)和強光照明設備，極大地提高了事故應急處理和救援效率，保障了現(xiàn)場各類人員的生命安全。
主持人：閆副巡視員，高速公路管理質(zhì)量除了正常的養(yǎng)護維修質(zhì)量，還應該包括哪些方面？
閆長文：還包涵服務質(zhì)量、通訊質(zhì)量、信息質(zhì)量、運輸質(zhì)量、暢通質(zhì)量、安全質(zhì)量等等。服務區(qū)的建設、收費窗口的建設、養(yǎng)護工程的建設、通訊保障建設、路政執(zhí)法建設和道路的安全管理等，都存在一個質(zhì)量好壞的問題，質(zhì)量是延長高速公路使用壽命，為出行者提供“暢、安、舒、美”通行環(huán)境的根本保證。
主持人：吉林省高速公路管理局采取了哪些措施來抓好質(zhì)量管理呢？
閆長文：重點從五方面來抓：一是不斷加強精細化管理，全面提高工作質(zhì)量。2011年上半年組織召開收費、養(yǎng)護、路政、通信、指揮調(diào)度、經(jīng)營及安全等七個管理規(guī)范化現(xiàn)場會，高標準、高起點、嚴要求，在健全制度、完善機制、規(guī)范流程等層面總結(jié)經(jīng)驗，突出典型的帶動作用，不斷提高了各項工作的規(guī)范化、標準化、精細化管理水平。
二是嚴格推行標準化、規(guī)范化管理，不斷提高維修養(yǎng)護質(zhì)量。確立了可持續(xù)發(fā)展、預防性養(yǎng)護等新理念，制定了《吉林省高速公路養(yǎng)護質(zhì)量規(guī)范》，使高速公路養(yǎng)護由粗放型向精細化管理邁進，公路技術狀況指數(shù)連年提高。經(jīng)過多年努力，已培養(yǎng)出一支反應迅速、技術熟練、設備配套的高水平機械化養(yǎng)護隊伍。
三是加強應急保障措施，不斷提高通行質(zhì)量。養(yǎng)護、路政、收費、指揮調(diào)度等部門通力配合，全力落實好除雪、路況巡查、路網(wǎng)交通疏導及事故處理的指揮調(diào)度等工作，并針對重特大事故和極端氣候等特殊情況，制定相應的應急預案，提升應急救援能力，力求做到少封路、不封路。2011年，通過招標，選擇了六支設備精良、人員精干、管理規(guī)范、信譽良好的高速公路應急保障隊伍，及時完成各類“急、難、險、重”任務；并以50公里為半徑，在各路段管理處建立起22個應急物資儲備中心，在沿線服務區(qū)建立起服務保障中心，形成了政令暢通、快速反應、保障有力的應急保障體系，確保高速公路安全暢通。
四是以活動為載體，不斷提高服務質(zhì)量。扎實開展收費環(huán)境綜合整治和規(guī)范化、標準化建設，舉辦“收費管理和服務年”主題活動，開展“星級收費站”評比，各收費站服務意識、服務質(zhì)量和水平提到明顯提高；加大對服務區(qū)的行業(yè)監(jiān)管力度，開展服務區(qū)“雙星一創(chuàng)”活動,確保日常服務管理到位，安排好緊急情況下顧客用油需求和送水、送餐等溫馨服務，使車主感受到更多的人性化服務。
五是強化安全監(jiān)管，有效提升安全質(zhì)量。本著“以人為本、安全發(fā)展”的理念，組建了安全管理機構(gòu)，配備了人員，加強了全局安全管理的指導和監(jiān)督工作，并創(chuàng)新了安全監(jiān)管的思路、措施和方法，有力地保障了高速公路的安全、暢通和養(yǎng)護工程建設的順利進行。
主持人：閆副巡視員，圍繞“文明高速”，吉林省高速公路管理局做了哪些重點工作呢？
閆長文：主要有六個方面的工作。一是抓好“文明服務”。在全局范圍內(nèi)深入開展“三個服務”（ 微笑服務、敬語服務、真情服務）活動，通過各種形式的活動，使文明服務由規(guī)定行為逐漸變?yōu)樽杂X行為。二是抓好“文明執(zhí)法”。路政、治超執(zhí)法人員遵紀執(zhí)法、不吃拿卡要、公平公正、不徇私情等。執(zhí)法人員以“突發(fā)事件為令”，接到報警電話后，五分鐘內(nèi)必須出警，并安全快速到達現(xiàn)場，及時救助受困群眾。
三是抓好“文明施工”。高管局嚴格規(guī)范沿途施工中的文明行為，要求做到各項制度齊全，現(xiàn)場標志明顯，圍檔、封閉管理符合要求，現(xiàn)場施工材料堆放整齊，生產(chǎn)和生活區(qū)環(huán)境整潔美觀，營造出優(yōu)美、整潔、安全、有序的施工管理環(huán)境。四是抓好“文明隊伍”。不斷加強干部隊伍建設，著力建立科學的人才培養(yǎng)機制和干部選拔任用機制，傾力構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬的人才隊伍。組織干部到國內(nèi)知名院校學習，開展各類培訓，全面提高廣大干部職工的政治、思想、文化和業(yè)務素質(zhì)。
五是抓好“文明管理”。將科學性的人文精神融入到管理工作中，突出人是主體的原則，激發(fā)人的主動性、積極性、創(chuàng)造性。全局開展了爭創(chuàng)“文明分局”、“十佳崗位標兵”活動等，這些活動都是創(chuàng)建“文明高速”的有效載體。六是抓好“文明環(huán)境”。提出打造“暢、安、舒、美”的亮化工程，為行車人、行路人提供良好的路域環(huán)境。
主持人：本期訪談到此結(jié)束！非常感謝閆副巡視員做客在線訪談，與我們進行深入交流，同時感謝各位網(wǎng)友的關注！
