收費(fèi)公路 陽光收費(fèi)
2012-12-10
交通出行與百姓生活息息相關(guān)，收費(fèi)公路在發(fā)展過程中的一些問題，經(jīng)常引起社會和輿論的廣泛關(guān)注。近年來，浙江省通過扎實(shí)開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理、完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、完善收費(fèi)公路信息公開制度等舉措完善收費(fèi)公路收費(fèi)管理，并于今年4月份在浙江省政府糾風(fēng)辦統(tǒng)一部署下啟動(dòng)“收費(fèi)公路陽光收費(fèi)”活動(dòng)。目前浙江省有多少公路取消收費(fèi)？為什么不少經(jīng)營性收費(fèi)站被保留下來？高速公路為什么要按實(shí)際行駛路徑收費(fèi)？本期訪談給出了答案。
主持人：交通出行與百姓生活息息相關(guān)，收費(fèi)公路在發(fā)展過程中的一些問題，經(jīng)常引起社會和輿論的廣泛關(guān)注。近年來，浙江省通過扎實(shí)開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理、完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、完善收費(fèi)公路信息公開制度等舉措完善收費(fèi)公路收費(fèi)管理，并于今年4月份在啟動(dòng)收費(fèi)公路“陽光收費(fèi)”活動(dòng)。目前浙江省有多少公路取消收費(fèi)？為什么不少經(jīng)營性收費(fèi)站被保留下來？高速公路為什么要按實(shí)際行駛路徑收費(fèi)？本期訪談，我們邀請到浙江省交通運(yùn)輸廳黨組副書記、副廳長徐紀(jì)平與大家交流。
主持人： 徐副廳長，我們知道，今年浙江省政府深入推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)，請問浙江省交通運(yùn)輸廳在“陽光工程”中主要涉及到哪些內(nèi)容。
徐紀(jì)平：涉及我們交通運(yùn)輸廳的是收費(fèi)公路“陽光收費(fèi)”活動(dòng)。主要內(nèi)容有三項(xiàng)：第一是扎實(shí)開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作；第二是完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第三是完善收費(fèi)公路信息公開制度。
主持人：通過這段時(shí)間的工作，這三項(xiàng)工作取得了什么樣的進(jìn)展？有沒有達(dá)到預(yù)期目的呢？
徐紀(jì)平：可以說，這三項(xiàng)工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也達(dá)到了預(yù)期目的。
第一，收費(fèi)公路專項(xiàng)清理方面。2010年我省全部取消政府還貸二級公路收費(fèi)項(xiàng)目78項(xiàng)、總里程1700余公里。從去年開始，我省又按照交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委等國家五部（委、辦）《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》規(guī)定，認(rèn)真開始清理工作。截至6月底，全省已取消收費(fèi)公路里程2223公里，占全省普通收費(fèi)公路總里程（4107公里）的54%，預(yù)計(jì)年減少通行費(fèi)約14億元。
第二，完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面。對高速公路實(shí)施了“按實(shí)際行駛路徑收費(fèi)、完善尾數(shù)計(jì)費(fèi)方法”兩項(xiàng)調(diào)整。從2012年5月15日起，在全省高速公路實(shí)施按實(shí)際行駛路徑收費(fèi)，同時(shí)對車輛通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方法進(jìn)行調(diào)整完善，積極構(gòu)建公平、合理、規(guī)范收費(fèi)體系。另外，從今年8月1日起，我省將根據(jù)交通運(yùn)輸部的標(biāo)準(zhǔn)對高速公路客車車型分類調(diào)整，和鄰省的車型分類相統(tǒng)一。調(diào)整后，我省不停車收費(fèi)系統(tǒng)將與長三角聯(lián)網(wǎng)，方便用戶跨省域出行。
第三，完善收費(fèi)公路信息公開制度方面。全面落實(shí)信息公開制度，推進(jìn)“收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)站點(diǎn)、收費(fèi)單位、收費(fèi)期限、項(xiàng)目性質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的“六公開”。大家在收費(fèi)站的進(jìn)出口，都可以看到我們的公示牌。
主持人： 從去年6月份開始，浙江省開始推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。一年時(shí)間過去了，具體執(zhí)行情況怎么樣？
徐紀(jì)平： 收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，社會公眾和輿論都高度關(guān)注。為了使大家了解情況，我先介紹一下收費(fèi)公路的政策問題。收費(fèi)公路政策簡單地說是“貸款修路、收費(fèi)還貸”。其中經(jīng)營性的要給予合理利潤，是改革探索的產(chǎn)物。在改革開放初期，一方面發(fā)展加快；另一方面，政府財(cái)力有限、對公路投入乏力，公路基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。“大堵三六九、小堵天天有”，“汽車跳、浙江到”是那時(shí)公路的真實(shí)寫照，大家記憶猶新。
在這樣的歷史背景下，90年代初，浙江省政府提出了公路建設(shè)自行貸款、自行建設(shè)、自行收費(fèi)、自行還貸的“四自”方針，緩解了公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，加快了公路交通建設(shè)，支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便了群眾出行?？梢哉f，沒有收費(fèi)公路政策，就沒有那個(gè)階段的交通發(fā)展。收費(fèi)公路政策對于近20年來我省公路的大建設(shè)、大發(fā)展發(fā)揮了巨大的歷史作用。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對公路通行提出了新的要求，同時(shí)收費(fèi)公路在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，如收費(fèi)站點(diǎn)過密、收費(fèi)項(xiàng)目規(guī)模過小。同時(shí)，由于路網(wǎng)發(fā)達(dá)了，有的項(xiàng)目經(jīng)營效益下降，對建設(shè)養(yǎng)護(hù)投入不足，路況欠佳。對此，根據(jù)中央部署，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等五部委辦聯(lián)合組織開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。
收費(fèi)公路專項(xiàng)清理不是否定或取消收費(fèi)公路政策，而是解決發(fā)展中的問題，規(guī)范完善收費(fèi)公路政策，促進(jìn)收費(fèi)公路持續(xù)健康發(fā)展。自去年6月以來，在浙江省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各市政府和省級各相關(guān)部門的共同努力下，我省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作已經(jīng)大部分完成，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
截至6月底，我省累計(jì)撤銷或停止34個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目，占需撤銷項(xiàng)目（47個(gè)）的72.43%；累計(jì)撤銷或停止34個(gè)收費(fèi)公路站點(diǎn)，占需撤銷站點(diǎn)（40個(gè)）的85%，另外，有11個(gè)高速公路收費(fèi)站取消合并收取普通公路車輛通行費(fèi)，62個(gè)公路收費(fèi)站停止代收城市道路通行費(fèi)，共計(jì)減少收費(fèi)公路里程約528公里，減少全社會車輛通行費(fèi)支出約4.2億元。我省實(shí)現(xiàn)了公路收費(fèi)站無加收或代收城市道路通行費(fèi)等非公路收費(fèi)項(xiàng)目，全省已取消收費(fèi)公路里程占全省普通收費(fèi)公路總里程的54%，溫州、舟山2個(gè)地級市實(shí)現(xiàn)普通公路無收費(fèi)。
主持人： 徐副廳長，一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作取得了什么樣的成效呢？
徐紀(jì)平：具體的成效有：第一，提高了道路的通行效率。收費(fèi)公路取消收費(fèi)后，原有的在收費(fèi)站路口排隊(duì)擁堵的現(xiàn)象沒有了，車輛通過速度大大提高，提高了公路服務(wù)水平，也提高了道路利用率。
第二，降低了物流成本。部分不合理的收費(fèi)項(xiàng)目取消后，減輕了車主和社會公眾的支出；降低了運(yùn)輸成本，有利于穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。
第三，改善了發(fā)展環(huán)境。地方的投資環(huán)境得到優(yōu)化和改善，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四，保障了交通安全。取消收費(fèi)后公路納入財(cái)政管養(yǎng)，路況明顯提升；有效遏制了車輛超限超載，減少了交通事故發(fā)生，取得了很好的社會效益。
主持人： 徐副廳長，浙江省前一階段的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作取得了一定的成效，社會各界對此比較滿意。但仍有不少經(jīng)營性收費(fèi)站保留了下來，原因是什么？
徐紀(jì)平：在各級政府和相關(guān)部門的共同努力下，在社會公眾的理解支持下，我省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作取得了階段性的成果。在整改清理工作中，我省始終嚴(yán)格按照五部委的政策，并結(jié)合浙江實(shí)際開展工作。剛才我講到，我省普通公路收費(fèi)站點(diǎn)已從最多的時(shí)的150多個(gè)，下降到目前的47個(gè)。
徐紀(jì)平： 保留或取消收費(fèi)站的依據(jù)是國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和五部委的文件規(guī)定，目前尚存在的收費(fèi)站點(diǎn)，大部分符合政策規(guī)定屬于可以保留；還有個(gè)別收費(fèi)站對照政策是有問題的。下一步，我們將強(qiáng)化深化收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，按照政策規(guī)定善始善終抓好掃尾，清理完畢。
主持人：在收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作中，還存在哪些困難？
徐紀(jì)平：收費(fèi)公路專項(xiàng)清理主要特點(diǎn)和難點(diǎn)可以概括為“三多”：一是規(guī)模、站點(diǎn)間距不符合規(guī)定的項(xiàng)目多。這是由我省的省情決定的，我省省域面積小，城鎮(zhèn)密度大，是全國面積最小的省份之一，平均縣域面積僅為1131平方公里，按照現(xiàn)有路網(wǎng)布局，從最南到最北至少穿越15個(gè)縣，從最東到最西至少穿越12個(gè)縣，每個(gè)縣境內(nèi)平均僅35公里左右。致使全省許多普通收費(fèi)公路均存在規(guī)模、站點(diǎn)間距問題，全省普通收費(fèi)公路中此類項(xiàng)目達(dá)60個(gè)，涉及收費(fèi)站點(diǎn)45個(gè)，均占需清理項(xiàng)目總數(shù)和站點(diǎn)總數(shù)的85%左右。
二是項(xiàng)目業(yè)主眾多。我省實(shí)行財(cái)政“省管縣”體制，大量普通收費(fèi)公路項(xiàng)目以縣為主建設(shè)，其中又引入了大量社會資金，民資、外資、央企、省級投資、地方投資等各類資金都進(jìn)入收費(fèi)公路領(lǐng)域，導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主眾多。全部108個(gè)普通收費(fèi)公路項(xiàng)目中：全民營資本7個(gè)，民資參股29個(gè)，合計(jì)36個(gè)，占總數(shù)的34%（未經(jīng)審計(jì)，按各市上報(bào)材料統(tǒng)計(jì)）。
三是項(xiàng)目債務(wù)多。我省山區(qū)河網(wǎng)較多，公路建設(shè)技術(shù)高，因此收費(fèi)公路貸款投資大，截至2010年底，據(jù)各市上報(bào)匯總，全省普通收費(fèi)公路項(xiàng)目尚有債務(wù)余額近200億元，要一下子消化如此多的普通收費(fèi)公路債務(wù)難度不小。盡管面對這些困難，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府認(rèn)真負(fù)責(zé)，想方設(shè)法，積極推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，取得目前的成績實(shí)屬不易。
主持人：今年5月15日起，浙江省高速公路實(shí)施按實(shí)際行駛路徑收費(fèi)。這是出于什么考慮的，與原有方式有何不同？
徐紀(jì)平：近年來，我省高速公路建設(shè)得到了長足發(fā)展。高速公路從無到有，從線到網(wǎng)，極大地方便了群眾出行。隨著路網(wǎng)的日臻完善，群眾出行有了多種選擇，隨之也帶來了收費(fèi)的問題。從有利于車主的角度出發(fā)，我們以往都實(shí)行按照最短路徑收費(fèi)的政策。
徐紀(jì)平： 但是，目前許多高速公路有大規(guī)模的隧道、橋梁，我們對隧道、橋梁等大型結(jié)構(gòu)物由于投資較大實(shí)行疊加費(fèi)用，在這樣的情況下，按最短路徑收費(fèi)有的站點(diǎn)反而會收費(fèi)越高，例如從杭州到溫州有三種選擇。走甬臺溫高速、或金麗溫高速、或諸永高速。以一類車為例，走諸永高速是323公里，需要195元；走甬臺溫高速是356公里，需要185元；走金麗溫高速是396公里，只需要180元。典型的路徑最短，但收費(fèi)最高，因此按“最短路徑收費(fèi)”不合理。為體現(xiàn)“走多少路、繳多少費(fèi)”的公平精神，我省自今年5月15日實(shí)行按實(shí)際行駛路徑收費(fèi)。把選擇權(quán)給車輛用戶，可根據(jù)通行費(fèi)支出、行車環(huán)境等考慮因素重點(diǎn)，作不同的路徑選擇。
我們交通運(yùn)輸廳政府網(wǎng)站還專門推出相應(yīng)的高速公路通行費(fèi)查詢系統(tǒng)。根據(jù)用戶選擇的起、終點(diǎn)，系統(tǒng)即會提供多條“推薦路線”，并按照通行費(fèi)由低到高排列。查詢系統(tǒng)同時(shí)提供了可視地圖，方便車主路線選擇。
主持人：浙江省政府常務(wù)會議提出，不再批準(zhǔn)新的普通收費(fèi)公路，這是否意味著浙江以后不會再新增普通收費(fèi)公路？
徐紀(jì)平： 是的。浙江在全國較早實(shí)行了收費(fèi)公路政策，也在全國率先停止了設(shè)立普通收費(fèi)公路。自2004年國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》實(shí)施以后，我省沒有批準(zhǔn)新的獨(dú)立普通收費(fèi)公路項(xiàng)目。2006年初的省政府第57次常務(wù)會議對此特別明確，也就是說浙江今后不會再新增普通收費(fèi)公路項(xiàng)目。普通收費(fèi)公路將隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)有的項(xiàng)目收費(fèi)期限屆滿，最終完成其歷史使命。
主持人：對于收費(fèi)公路“陽光收費(fèi)”，浙江省交通運(yùn)輸廳下一步的工作計(jì)劃是什么？
徐紀(jì)平：下一步，我廳將認(rèn)真按照省政府糾風(fēng)辦的要求，全面實(shí)施浙江省交通運(yùn)輸系統(tǒng)收費(fèi)公路“陽光收費(fèi)”實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”、突出“三個(gè)重點(diǎn)”。
“一個(gè)目標(biāo)”：按照交通運(yùn)輸部的部署，加快構(gòu)建“公路兩個(gè)體系”。一是以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系，是我省公路網(wǎng)的絕對主體，由農(nóng)村公路、大部分普通國省干線公路組成，是覆蓋所有城鄉(xiāng)的，為經(jīng)濟(jì)社會提供公益性交通服務(wù)。二是以高速公路為主的收費(fèi)公路網(wǎng)。高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本很高，通行的便捷性也很高，因此高速公路實(shí)行收費(fèi)服務(wù)。
“三個(gè)重點(diǎn)”：第一，善始善終抓好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。扎實(shí)做好專項(xiàng)清理的掃尾工作，堅(jiān)決積極穩(wěn)妥清理完畢個(gè)別不合理項(xiàng)目，并及時(shí)向社會公布。第二，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)行為。加強(qiáng)收費(fèi)站點(diǎn)服務(wù)規(guī)范制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，強(qiáng)化收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，確保公平規(guī)范透明收費(fèi)。第三，不斷提高公路服務(wù)水平。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，確保路況良好；大力推行不停車收費(fèi)、長三角聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，不斷完善信息服務(wù)體系，為公眾出行提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全方位的信息服務(wù)，優(yōu)化出行環(huán)境。
