為全面對(duì)標(biāo)黨的二十大關(guān)于“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”的決策部署，貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于提升資源配置質(zhì)效、深化投融資體制改革、提高國有資金使用效益、維護(hù)公平競(jìng)爭秩序的要求，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，市住建委完成了《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》的修訂工作。

　　  一、修訂背景

　　  在建筑產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展過程中，工程總承包是建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程服務(wù)需求的綜合性和集成性越來越高而逐步形成的一種新型的承發(fā)包模式，是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是我國建筑行業(yè)今后一段時(shí)期的重要發(fā)展方向。根據(jù)2021年3月出臺(tái)的《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（滬住建規(guī)范〔2021〕3號(hào)，以下簡稱《管理辦法》），市住建委制定了《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（滬住建規(guī)范〔2022〕4號(hào) ，以下簡稱《評(píng)標(biāo)辦法》）。從實(shí)施情況來看，總體平穩(wěn)有序，行業(yè)各方對(duì)工程總承包的認(rèn)識(shí)在逐步提高，實(shí)施工程總承包的意愿也在逐步加強(qiáng)。

　　  立足于建立建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，對(duì)標(biāo)建設(shè)工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)的國際慣例，助力本市建筑市場(chǎng)向平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系不斷邁進(jìn)。對(duì)照結(jié)合世界銀行營商環(huán)境的測(cè)評(píng)意見，市住建委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化本市建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），積極推進(jìn)優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。為保證政策的有效落地和精準(zhǔn)實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)公平、公正，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，亟需對(duì)配套的《評(píng)標(biāo)辦法》進(jìn)行修訂。

　　  二、主要修改的內(nèi)容

　　  工程總承包評(píng)標(biāo)辦法基本沿用了原文件的框架，主要明確了工程總承包評(píng)標(biāo)辦法的法律依據(jù)、適用范圍、評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)辦法、專家組成、施行日期等內(nèi)容，結(jié)合評(píng)標(biāo)辦法的調(diào)整進(jìn)一步增加了技術(shù)標(biāo)澄清、商務(wù)標(biāo)澄清和評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審、定標(biāo)、履約管理等內(nèi)容。

　　  （一）關(guān)于評(píng)標(biāo)辦法（第四條）

　　  取消了《評(píng)標(biāo)辦法》中的“經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法”和“綜合評(píng)估法”兩種評(píng)標(biāo)辦法，統(tǒng)一采用新增的“澄清低價(jià)法”。澄清低價(jià)法遵循科學(xué)擇優(yōu)、嚴(yán)格履約的評(píng)標(biāo)原則，通過對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其技術(shù)團(tuán)隊(duì)、勘察技術(shù)方案（如含勘察招標(biāo)）、設(shè)計(jì)方案、施工方案及技術(shù)措施、材料和設(shè)備的采購方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)等因素的澄清，實(shí)現(xiàn)技術(shù)方案在合同中對(duì)應(yīng)的權(quán)利及義務(wù)明確下的最低價(jià)中標(biāo)，并通過嚴(yán)格的履約管理體系確保按中標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容實(shí)施。

　　  （二）關(guān)于技術(shù)標(biāo)澄清和商務(wù)標(biāo)澄清（第六條、第七條、附件）

　　  在“澄清低價(jià)法”評(píng)標(biāo)辦法中，增加技術(shù)標(biāo)澄清和商務(wù)標(biāo)澄清。招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其技術(shù)團(tuán)隊(duì)、勘察技術(shù)方案（如含勘察招標(biāo)）、設(shè)計(jì)方案、施工方案及技術(shù)措施、材料和設(shè)備的采購方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)、總承包管理方案等項(xiàng)目重難點(diǎn)提出技術(shù)標(biāo)澄清要求；對(duì)商務(wù)標(biāo)偏離、算術(shù)錯(cuò)誤、商務(wù)標(biāo)漏項(xiàng)、不合理報(bào)價(jià)等內(nèi)容提出商務(wù)標(biāo)澄清要求。投標(biāo)人分別對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)澄清要求進(jìn)行響應(yīng)。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人澄清內(nèi)容進(jìn)行審查，未能響應(yīng)或澄清不符合要求的投標(biāo)人，不再進(jìn)行后續(xù)評(píng)審。

　　  （三）關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審（第八條）

　　  在“澄清低價(jià)法”評(píng)標(biāo)辦法中，明確由招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)兩輪澄清情況及商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)價(jià)格由低到高的順序推薦1-3名中標(biāo)候選人。

　　  （四）關(guān)于定標(biāo)（第九條）

　　  在“澄清低價(jià)法”評(píng)標(biāo)辦法中，明確由招標(biāo)人確定報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。未選擇報(bào)價(jià)最低的，招標(biāo)人應(yīng)充分說明定標(biāo)理由，并予以公示。

　　  （五）履約管理（第十條）

　　  新增履約管理的相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)行業(yè)管理部門或招標(biāo)人建立履約管理體系，對(duì)中標(biāo)人在工程實(shí)施過程中履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　  （六）關(guān)于施行時(shí)間（第十一條）

　　  本評(píng)標(biāo)辦法自2024年4月15日起施行，有效期至2028年12月31日。