寧工改辦〔2023〕20號

　　自治區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、縣（市）和寧東管委會工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、審批服務(wù)管理局：

　　根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點工作的通知（建辦廳函〔2023〕291號），自治區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《寧夏回族自治區(qū)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請扎實做好試點工作。

　　自治區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

　　2023年11月30日

　?。ù思还_）

　　寧夏回族自治區(qū)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理

　　改革試點工作方案

　　為認(rèn)真貫徹工程建設(shè)項目審批制度改革工作部署，落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點工作的通知》（建辦廳函〔2023〕291號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，為全國工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理提供寧夏實踐，制定本試點工作方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　落實工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化改革要求，堅持全域統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)，加快推動全區(qū)工程建設(shè)項目管理流程再造、制度重塑。到2024年11月，基本建立工程建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維全生命周期數(shù)據(jù)匯聚融合、業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，形成可復(fù)制推廣的管理模式、實施路徑和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，為全面深入推進(jìn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理、促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展探索有效經(jīng)驗。

　　二、階段安排

　?。ㄒ唬┎渴饐与A段（2023年11月-12月）。組建試點工作專班，對照國家要求，結(jié)合寧夏實際，制定試點工作方案，細(xì)化任務(wù)清單，明確部門職責(zé)，設(shè)計試點項目，全面啟動試點工作。

　?。ǘ┤鎸嵤╇A段（2024年1月-9月）。按照試點工作方案，上下一體、高效有序開展試點工作。配套制定一批政策規(guī)范，建立完善工作機(jī)制，改造升級系統(tǒng)功能，新建一批業(yè)務(wù)模塊，完成與相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)項目賦碼落圖、數(shù)據(jù)歸集共享、審管聯(lián)動和智能輔助審查等重點任務(wù)取得積極成效，及時對試點成果進(jìn)行過程性總結(jié)評估。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)評估階段（2024年10月-11月）。采取第三方評估、系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析和企業(yè)滿意度調(diào)查等方式，全面梳理總結(jié)試點工作成效，挖掘典型案例，完成試點工作總結(jié)報告，凝煉形成可復(fù)制推廣的寧夏經(jīng)驗。同時，梳理查找工作不足，及時糾偏，改進(jìn)方法，提出深化試點成果的方法路徑，擴(kuò)大試點工作成效，為常態(tài)化開展工程建設(shè)項目全生命周期管理打下堅實基礎(chǔ)。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)全流程數(shù)字化報建審批。按照“四級四同”要求，修訂《寧夏房屋建筑和市政工程建設(shè)項目審批事項及材料清單（2023版）》，出臺《寧夏房屋建筑和市政工程建設(shè)項目審批全環(huán)節(jié)清單》，統(tǒng)一規(guī)范申請表單、申請材料和辦理流程，2024年6月底前實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。制定工程建設(shè)項目無紙化報建實施措施，加大電子簽名、電子印章應(yīng)用，完善電子證照模版配置和生成，優(yōu)化對接電子證照系統(tǒng)，審批結(jié)果90%以上實現(xiàn)電子證照和電子歸檔。新建遠(yuǎn)程視頻踏勘子系統(tǒng)，借助5G+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用APP、勘驗平臺等手段和視頻互動、全程影像記錄等方式快速完成項目勘驗、評審，全面推開“不見面”審批。探索“AI預(yù)審+人工復(fù)核”智能審批，在更多高頻事項中增加智能化核驗。積極推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程涉及的行政審批備案、評估評價、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，到2024年9月底前，實現(xiàn)高頻辦理事項100%在工程審批系統(tǒng)中辦理，基本實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程數(shù)字化審批。（責(zé)任單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）

　?。ǘ┙⒔ㄖ误w賦碼和落圖機(jī)制。出臺《寧夏工程建設(shè)項目審批全周期賦碼、用碼操作指南》，新建以項目碼、房屋建筑編碼（單體碼）為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)碼、應(yīng)用碼為深度應(yīng)用的工程建設(shè)項目全周期編碼系統(tǒng)，獲取投資項目在線審批監(jiān)管平臺項目代碼生成項目碼，在施工圖審查環(huán)節(jié)生成房屋建筑編碼（單體碼），在施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、實名制管理、不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)生成業(yè)務(wù)碼、應(yīng)用碼，相關(guān)代碼統(tǒng)一匯聚至項目庫。新建建筑單體空間系統(tǒng)，對接工改、質(zhì)量監(jiān)督等全生命周期業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)統(tǒng)一在建筑單體空間里選擇項目、單體，共享全生命周期業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)結(jié)果信息，不得從其他渠道重復(fù)填寫項目、單體等信息。2024年9月底前，所有新建工程建設(shè)項目實現(xiàn)從立項到竣工驗收“一數(shù)一源”，代碼數(shù)據(jù)全鏈條互聯(lián)互通。制定《寧夏工程建設(shè)項目建筑單體“落圖”應(yīng)用工作規(guī)程》和《寧夏工程建設(shè)項目空間矢量信息庫操作指南》，完成與房屋安全普查匯交系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，將房屋建筑輪廓、項目紅線以及地理空間矢量信息等成果數(shù)據(jù)疊加到房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施底圖，2024年9月底前，實現(xiàn)新建工程建設(shè)項目空間矢量信息動態(tài)更新和工程建設(shè)管理數(shù)據(jù)矢量化、地圖化。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）

　?。ㄈ┙⑷芷跀?shù)據(jù)歸集共享機(jī)制。制定工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)歸集共享工作細(xì)則，建立多部門聯(lián)合工作機(jī)制，建設(shè)工程建設(shè)項目全生命周期審批與安全質(zhì)量數(shù)字化管理平臺，打通工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、建筑市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、市政報裝企業(yè)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)、寧夏房屋安全普查管理系統(tǒng)、建筑工人實名制管理、檔案管理、不動產(chǎn)登記等相關(guān)系統(tǒng)，按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范歸集工程建設(shè)項目審批監(jiān)管全生命周期數(shù)據(jù)資源，加快推進(jìn)審批過程、審批結(jié)果實時共享，全程共用。按照國家1.0標(biāo)準(zhǔn)，改造升級消防審驗子系統(tǒng)，強(qiáng)化全部31類建設(shè)工程消防審驗全過程監(jiān)管，實現(xiàn)與國家監(jiān)管系統(tǒng)及時共享，對所有項目進(jìn)行消防全過程監(jiān)管。2024年6月底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)系統(tǒng)全部接入工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，新建項目審批、設(shè)計、施工、驗收、運維等環(huán)節(jié)審批信息90%以上歸集至工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)中。（責(zé)任單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、通信管理局、國網(wǎng)寧夏電力有限公司，各市、縣（區(qū)）人民政府）

　?。ㄋ模┩晟茖蛹墧?shù)據(jù)共享機(jī)制。進(jìn)一步升級工程建設(shè)項目審批數(shù)據(jù)上報構(gòu)成和模式，2023年12月底前，完成寧夏工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)3.0改造并與國家監(jiān)管平臺對接。新增35張信息表，同步改造數(shù)據(jù)上報和共享接口，對關(guān)鍵信息進(jìn)行層級校驗，新增全量信息表單錄入功能，確保層級數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”、不重復(fù)采集。進(jìn)一步打通工程建設(shè)項目審批監(jiān)管系統(tǒng)與投資在線等各相關(guān)業(yè)務(wù)平臺關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息渠道，2024年9月底前，實現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)“實時歸、及時取、隨時報”。（責(zé)任單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、通信管理局、國網(wǎng)寧夏電力有限公司，各市、縣（區(qū)）人民政府）

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)工程建設(shè)項目圖紙全過程數(shù)字化管理。制定進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字化圖審全過程監(jiān)管的實施細(xì)則，優(yōu)化升級寧夏數(shù)字化審圖系統(tǒng)，進(jìn)一步完善數(shù)字化圖紙全過程監(jiān)管功能，實現(xiàn)各方參建主體對圖紙的變更、確認(rèn)、驗收等在線業(yè)務(wù)協(xié)同，項目設(shè)計、施工、竣工、歸檔全過程“一套圖”閉環(huán)管理，2024年6月底前，新建項目（除國防工程外）施工圖審查100%實現(xiàn)數(shù)字化審圖。強(qiáng)化與寧夏建筑市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)對接，將數(shù)字化圖紙作為相關(guān)部門監(jiān)督檢查、驗收檢查、質(zhì)量安全事故調(diào)查等的依據(jù)，為相關(guān)各方提供查閱、調(diào)用等服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）

　　（六）推進(jìn)BIM報建和智能輔助審查。制定工程建設(shè)項目BIM成果交付和技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)，出臺關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項目BIM報建和智能輔助審查應(yīng)用的具體政策，新建BIM模型瀏覽平臺、BIM模型輕量化引擎、轉(zhuǎn)換工具、BIM Fashion Web引擎，2024年9月底前，實現(xiàn)部分項目復(fù)雜BIM模型數(shù)據(jù)的輕量化處理和顯示、BIM數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、實時瀏覽及在線審查批注。探索基于BIM的建筑全生命周期審批監(jiān)管創(chuàng)新模式和制度機(jī)制，推動政府職能轉(zhuǎn)變和審批流程優(yōu)化再造。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）

　?。ㄆ撸┩苿訑?shù)字化管理模式創(chuàng)新。細(xì)化工程建設(shè)項目審管聯(lián)動工作的具體意見，推進(jìn)工程建設(shè)項目全生命周期審批與監(jiān)管數(shù)據(jù)同源、全程共享、實時調(diào)用，工程審批系統(tǒng)所有施工許可辦理信息100%推送至建筑市場監(jiān)管平臺。進(jìn)一步完善“審管聯(lián)動”信用獎懲制度，同步加大施工許可后事中事后安全質(zhì)量監(jiān)管和信用體系核查力度，加大信用成果運用。建立業(yè)績互認(rèn)機(jī)制，將審批系統(tǒng)中已竣工驗收的工程項目信息共享至寧夏建筑市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，由總承包企業(yè)在建筑市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)錄入分包企業(yè)及技術(shù)負(fù)責(zé)人業(yè)績，上傳分包合同及工程量結(jié)算清單、發(fā)票等，提升企業(yè)資質(zhì)智能化輔助審批水平。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總、各成員單位配合協(xié)調(diào)、市縣區(qū)工改辦全程參與的工作機(jī)制，組建由專業(yè)骨干、行業(yè)專家和專業(yè)技術(shù)力量組成的試點工作專班，強(qiáng)化各方責(zé)任落實，確保試點工作組織到位、開展有力、高效推進(jìn)。

　?。ǘ┘哟蟛块T協(xié)同。定期召開全區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和現(xiàn)場推進(jìn)會，及時協(xié)調(diào)解決改革工作推進(jìn)過程中的堵點難點問題，強(qiáng)化全流程業(yè)務(wù)協(xié)同集成，推進(jìn)相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)間的對接融合，形成試點工作合力。

　　（三）強(qiáng)化要素支撐。積極爭取各級各類資金支持，專項用于試點工作及系統(tǒng)升級保障，形成穩(wěn)定、持續(xù)的試點建設(shè)資金保障機(jī)制。選取改革基礎(chǔ)較好的市縣承擔(dān)分項試點，確保經(jīng)驗可操作、做法可復(fù)制。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)外行業(yè)專家和技術(shù)骨干作用，加大試點關(guān)鍵環(huán)節(jié)、系統(tǒng)重要節(jié)點、改革難點堵點研究論證，為試點推進(jìn)提供有力技術(shù)支撐。

　　（四）注重評估糾偏。將試點工作納入全區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革第三方評估范疇，邀請全國知名專家適時開展試點工作過程性評估評價，依托寧夏工程建設(shè)審批監(jiān)管系統(tǒng)實時開展針對性數(shù)據(jù)調(diào)度分析，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)調(diào)焦，確保如期完成各項試點目標(biāo)任務(wù)。

　　附件：寧夏回族自治區(qū)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點工作任務(wù)清單

　　附件

　　寧夏回族自治區(qū)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點工作任務(wù)清單