河南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)河南省“信用交通市”建設實施方案的通知
豫交文〔2023〕53號
各省轄市、濟源示范區(qū)交通運輸局，航空港區(qū)交通運輸主管部門，廳直屬有關(guān)單位，廳機關(guān)有關(guān)處室：
為深入貫徹落實省委省政府“信用河南”建設和交通運輸部關(guān)于信用體系建設的決策部署，推進我省“信用交通省”建設向基層一線延伸，加快信用與業(yè)務工作深度融合，以信用高質(zhì)量建設推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，省廳制定了《河南省“信用交通市”建設實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年9月14日
河南省“信用交通市”建設實施方案
按照省委省政府“信用河南”建設決策部署和交通運輸部“信用交通省”建設向市縣等基層一線縱深推進的工作要求，為進一步深化我省“信用交通省”建設，拓展信用監(jiān)管應用，強化省市聯(lián)動，全面提升行業(yè)治理能力和水平，以信用高質(zhì)量建設推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，決定開展“信用交通市”建設工作，制定方案如下。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央國務院、省委省政府和交通運輸部關(guān)于社會信用體系建設的決策部署，以深化“信用交通省”建設為載體，全面推進信用理念、信用制度、信用手段與交通運輸各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)深度融合，進一步健全制度規(guī)范、加強監(jiān)管創(chuàng)新、強化省市協(xié)同，著力構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管和社會服務機制，提高資源配置效率、降低制度性交易成本，為優(yōu)化全省營商環(huán)境、加快交通強省建設提供堅實支撐。
（二）建設目標
到2025年底，市級層面交通運輸信用管理體制和運行機制基本完善，“信用交通省”建設成效更加深化。信用與交通運輸工程建設、道路運輸、安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法等業(yè)務領(lǐng)域融合更加深入。信用查詢在行政審批、行政檢查、工程招投標、評優(yōu)評先、財政資金扶持等事項中廣泛應用，審批、監(jiān)管和服務效能不斷提升；信用監(jiān)管在客貨運、出租車、城市公交等領(lǐng)域不斷拓展，運輸服務水平大幅提升；“兩客一危”領(lǐng)域安全監(jiān)管向事前預防和分級分類管控轉(zhuǎn)型，行業(yè)安全治理成效更加深化；信用治超、源頭監(jiān)管、“輕微免罰＋承諾”等監(jiān)管舉措得到廣泛推廣，“信用＋執(zhí)法”體系基本建成。全省交通運輸行業(yè)基本實現(xiàn)人、車、企全流程信用監(jiān)管閉環(huán)，信用在提升行業(yè)治理能力、深化“放管服效”改革和優(yōu)化營商環(huán)境、加快交通強省建設等方面的基礎支撐作用顯著增強。
二、重點任務
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1．全面落實項目建設主體責任。切實履行公路水運工程項目建設主體責任，加快解決立項、土源、“三桿”、拆遷、壓礦等問題，落實屬地安全監(jiān)管責任，保障項目建設環(huán)境，確保年度建設任務按時完成。
2．加強履約監(jiān)管和信用評價。以項目履約監(jiān)管為核心，加強公路水運工程建設市場從業(yè)主體信用管理。完善公路水運從業(yè)單位及從業(yè)人員信用“一戶式”檔案，將工程項目違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責任追究范圍。按照省廳部署，規(guī)范開展本地區(qū)勘察設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測信用評價初評工作，評價結(jié)果及時報送省廳。
3．強化信用評價結(jié)果應用。建立從業(yè)主體信用評價結(jié)果與招投標、“雙隨機一公開”檢查等事項關(guān)聯(lián)管理機制。對信用等級高的投標人，可按省有關(guān)規(guī)定給予免于信譽審查、提高履約信用分、減免保證金等激勵措施；對信用等級低的投標人，招標人可依法自行設定處理方法，對其投標活動予以限制。在“雙隨機一公開”檢查中依據(jù)信用等級實施差異化監(jiān)管措施。
4．嚴格招投標活動行政監(jiān)督。按照省廳規(guī)定的招標投標活動行政監(jiān)督工作管理權(quán)限，加強轄區(qū)內(nèi)公路水運工程招投標活動的行政監(jiān)督，做好有關(guān)文件備案、開標評標活動現(xiàn)場行政監(jiān)督和招標投標活動投訴調(diào)查處理。定期開展對縣（區(qū)）交通運輸部門招投標監(jiān)督工作的檢查，切實保障民營企業(yè)等各類市場主體平等參與投標活動的權(quán)利。
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5．加強道路客運市場信用管理。按照“證照分離”改革要求，在道路旅客運輸站經(jīng)營許可中實施告知承諾，優(yōu)化審批辦理。督促企業(yè)落實運輸服務質(zhì)量、擬投入車輛和聘用駕駛員等承諾事項。開展客運企業(yè)服務質(zhì)量信譽考核和駕駛員誠信考核，對考核等級高的企業(yè)，在節(jié)假日運力保障、新增運力、擴大經(jīng)營范圍、經(jīng)營權(quán)延續(xù)等方面予以優(yōu)先考慮。
6．推進道路貨運監(jiān)管信息化。落實道路貨物運輸經(jīng)營許可（除使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運車輛從事普通貨運經(jīng)營、網(wǎng)絡貨運經(jīng)營外）告知承諾制，加強普貨車輛智能視頻監(jiān)控設備的推廣應用，實現(xiàn)不安全駕駛行為自動識別和實時提醒糾正。落實危貨運輸電子運單管理制度。對轄區(qū)網(wǎng)絡貨運企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，督促企業(yè)實時準確上傳運單。
7．保障城市公交平穩(wěn)有序運營。開展公交行業(yè)突出問題排查治理，全面摸排欠薪欠保情況，建立風險隱患臺賬，實現(xiàn)預警、清欠工作常態(tài)化。出臺城市公共交通成本規(guī)制辦法，足額兌現(xiàn)財政補貼。規(guī)范城市公共汽電車運營管理，確保城市公共汽電車線路特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容合規(guī)、企業(yè)符合準入條件、許可符合程序。
8．加強出租汽車行業(yè)信用建設。強化出租汽車駕駛員服務質(zhì)量信譽考核結(jié)果應用，推進巡游車通過車載終端、頂燈或服務監(jiān)督卡等形式標注駕駛員服務質(zhì)量信譽考核等級，督促網(wǎng)約車平臺公司在移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序客戶端標注網(wǎng)約車駕駛員服務質(zhì)量信譽考核等級，打造出租汽車領(lǐng)域“看得見的信用”。提升網(wǎng)約車合規(guī)化水平，及時清退不合規(guī)車輛和駕駛員。
9．強化駕培和維修行業(yè)信用監(jiān)管。落實駕培和維修行業(yè)服務質(zhì)量信譽考核。加強從業(yè)主體守信激勵，引導消費者選擇信用等級高、培訓質(zhì)量好的駕培機構(gòu)，優(yōu)先推薦信用等級高的機動車維修企業(yè)進入政府采購公務車輛維修定點單位或招投標，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。
10．探索推進“信易行”。積極探索信用良好的市場主體在交通出行、車輛維修、車輛救援等方面享受便利，鼓勵推行誠信個人乘坐公交、長途客車等便利優(yōu)惠措施，鼓勵機動車維修企業(yè)對誠信個人推行汽修費用優(yōu)惠、免費車輛救援、免費車檢等服務。
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11．推進雙重預防機制建設。督促企業(yè)按照法定要求，開展安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防機制建設，幫助引導企業(yè)全面辨識管控安全風險，規(guī)范隱患排查治理流程。對雙重預防機制未建立、建而未用或未按規(guī)定開展隱患排查治理的企業(yè)實施重點管控，切實從源頭上預防和防范事故發(fā)生，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。
12．強化道路運輸企業(yè)和車輛智慧監(jiān)管。依托省綜合交通運輸管理服務平臺，加強轄區(qū)人、車、企全鏈條安全監(jiān)管，嚴厲打擊超速、疲勞駕駛、未經(jīng)許可和超越許可事項經(jīng)營等違法違規(guī)行為，對問題隱患突出的企業(yè)采取警示、通報、約談、重點監(jiān)管等措施，實現(xiàn)智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管。
13．規(guī)范“兩客一危”運輸企業(yè)安全等級評價。依法依規(guī)、嚴格規(guī)范做好“兩客一危”運輸企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集工作，每季度按照省廳評價標準對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行“紅、橙、黃、藍”安全等級評價。加強對企業(yè)的日常監(jiān)管，切實降低本地區(qū)紅碼、橙碼企業(yè)占比。
14．嚴格分級分類監(jiān)管措施落實。強化“紅、橙、黃、藍”企業(yè)分級分類監(jiān)管，對藍碼經(jīng)營者實施政策資金支持、評優(yōu)評先、優(yōu)化辦理程序等激勵性措施；對黃碼經(jīng)營者實施輕微警示性措施；對橙碼、紅碼經(jīng)營者采取納入重點監(jiān)管、審慎使用告知承諾制、取消評優(yōu)評先資格等懲戒措施。
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15．推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。牢固樹立執(zhí)法為民理念，對照全省交通運輸執(zhí)法工作績效評價體系，對本地區(qū)交通運輸執(zhí)法工作開展自查自糾和深入整改。加強對執(zhí)法人員的培訓管理，提升執(zhí)法服務能力和水平。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格執(zhí)行“八不準、六嚴禁、四必究”，全面推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
16．加強行政處罰信息歸集應用。進一步加強行政處罰信息歸集和公示，嚴格落實抄告主體責任，依法做好行政處罰信息抄告工作，加強信用核查和應用，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。推行輕微違法告知承諾制，引導市場主體自覺承諾踐諾。積極指導失信主體進行信用修復。
17．強化信用治超管理。推進大件運輸全鏈條監(jiān)管，在大型設備生產(chǎn)企業(yè)、大件運輸企業(yè)中推廣應用信用承諾制，推動信用承諾信息公開，依據(jù)超限超載運輸違法行為信息實施分級分類監(jiān)管。落實“一超四罰”，加強源頭管控。積極開展嚴重違法超限超載運輸失信當事人名單認定、公示、發(fā)布工作，規(guī)范告知程序，依法依規(guī)落實限制市場準入、納入重點監(jiān)管等失信懲戒措施。
三、組織實施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌組織。廳信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“廳信用辦”）牽頭組織開展“信用交通市”建設及評估工作，會同廳相關(guān)業(yè)務部門加強對建設工作的指導和管理，建立健全全過程跟蹤監(jiān)測和抽查督導機制，確保“信用交通市”建設各項任務順利推進。
?。ǘ┩七M實施。各地市交通運輸局依據(jù)建設評價標準（見附件），組織相關(guān)部門共同推進“信用交通市”建設工作，積極爭取當?shù)卣跋嚓P(guān)部門政策支持和資金支持，及時協(xié)調(diào)解決建設過程中的重點、難點問題，建立工作臺賬，全面、客觀、準確掌握推進情況。
?。ㄈ┤粘１O(jiān)測。省廳相關(guān)部門根據(jù)職責，加強對各地市相關(guān)業(yè)務領(lǐng)域工作開展情況的日常監(jiān)督，通過資料搜集、數(shù)據(jù)監(jiān)測、監(jiān)督檢查等方式，及時了解各地市指標任務進展情況，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)準、情況明。
?。ㄋ模┠甓仍u估。建設期內(nèi)，各地市交通運輸局對照評價指標，每年2月底對前一年度“信用交通市”建設成效進行總結(jié)，形成年度總結(jié)報告報送至省廳，對數(shù)據(jù)來源為“地市上報”的指標一并提交佐證材料。省廳相關(guān)部門在審核報告的基礎上，結(jié)合日常監(jiān)督掌握情況，對各地市相關(guān)領(lǐng)域信用建設情況分別考核打分，廳信用辦匯總各業(yè)務領(lǐng)域打分進行綜合排名。
?。ㄎ澹┰u選命名。省廳按年度對“信用交通市”建設成效明顯的地市進行表揚，對排名前六名的地市授予“信用交通市”稱號。對評估年度內(nèi)發(fā)生交通運輸較大及以上安全生產(chǎn)責任事故、責任性重大群體事件造成嚴重負面輿情、執(zhí)法人員違法違紀造成嚴重社會影響、工程建設領(lǐng)域出現(xiàn)廉政問題造成較大影響的地市，取消“信用交通市”評選資格。
（六）結(jié)果應用。對評為“信用交通市”的地市，省廳在項目安排、政策資金支持等方面予以傾斜。對年度評估排名后三名的地市進行通報，并在相關(guān)表彰獎勵、政策支持等方面進行限制，取消省廳評優(yōu)評先資格。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。各地市要充分認識“信用交通市”建設的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，落實人員、資金保障，加強與當?shù)匕l(fā)改、市場監(jiān)管等部門對接協(xié)調(diào)，推動各項建設任務落實。
?。ǘ┘訌姸酱僦笇АＪd將建立完善信用工作通報機制，跟蹤掌握各地市建設工作推進情況。定期召開推進會，壓實各方責任，加強對“信用交通市”建設的全過程跟蹤指導。
?。ㄈ┕膭钐剿鲃?chuàng)新。鼓勵各地市結(jié)合實際，加強對各業(yè)務領(lǐng)域信用承諾、分級分類監(jiān)管、“信易批”“信易行”等“信用＋”手段的探索應用，不斷拓展信用監(jiān)管場景，打造本地信用監(jiān)管特色亮點。
?。ㄋ模┘訌娍偨Y(jié)推廣。各地市要注重總結(jié)提煉“信用交通市”建設中的典型案例、創(chuàng)新做法和成熟經(jīng)驗，并向省廳報送。省廳將通過工作簡報、“信用交通·河南”網(wǎng)站等形式進行宣傳推廣并擇優(yōu)向交通運輸部推薦，加強經(jīng)驗交流，強化示范引領(lǐng)，為我省交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的信用支撐。
