解讀《河南省農(nóng)村公路條例》
2015-02-24
農(nóng)村公路條例解讀
今年7月30日，省人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《河南省農(nóng)村公路條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并決定于10月1日起正式施行。這是我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)中的一件大事，更是全省交通運(yùn)輸行業(yè)的要事和喜事。為使廣大群眾認(rèn)識(shí)《條例》、了解《條例》，現(xiàn)就《條例》的有關(guān)問(wèn)題解答如下：
一、《條例》出臺(tái)的背景
近年來(lái)，我市交通運(yùn)輸部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把農(nóng)村公路建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要突破口，使我市農(nóng)村公路在投資規(guī)模、發(fā)展速度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量水平等方面均實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，成為我市農(nóng)村公路建設(shè)史上工作力度最大、投入資金最多、完成情況最好、質(zhì)量控制最嚴(yán)、群眾滿意度最高的時(shí)期。截至2009年年底，全市農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到2.2萬(wàn)公里，占全省的1/10，居全省第二位。目前，我市已初步形成了縱貫?zāi)媳?、連接?xùn)|西、輻射八方的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。
隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，農(nóng)村公路的管理、養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益艱巨，存在的矛盾和問(wèn)題也日益突出，法規(guī)建設(shè)亟待完善。一是長(zhǎng)期以來(lái)，我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒(méi)有機(jī)構(gòu)人員，也沒(méi)有資金，造成部分鄉(xiāng)道和村道處于“缺養(yǎng)”狀態(tài)，亟須進(jìn)一步明確農(nóng)村公路的管養(yǎng)責(zé)任和資金來(lái)源。二是農(nóng)村公路執(zhí)法管理難度大。《公路法》中僅對(duì)縣道、鄉(xiāng)道進(jìn)行了規(guī)范，而且規(guī)定的比較原則，村道的管理和保護(hù)一直缺乏依據(jù)。三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村公路便捷出行和安全提出了更高的要求，需要進(jìn)一步完善農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)等條文規(guī)定。
二、《條例》頒布實(shí)施的重大意義
《條例》是我省農(nóng)村公路史上的第一部地方性法規(guī)，其頒布實(shí)施標(biāo)志著我省農(nóng)村公路發(fā)展步入了規(guī)范化和法制化軌道，具有里程碑意義?！稐l例》的頒布實(shí)施對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)交通依法行政，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)又好又快發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供交通運(yùn)輸保障都具有十分重大的意義。
三、《條例》的重要作用有哪些？
一是有利于完善公路交通法規(guī)體系，推進(jìn)依法行政。黨的十七大明確提出：“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)依法行政。”這些都對(duì)公路交通法制建設(shè)提出了更高、更新的要求?！稐l例》把《公路法》有關(guān)原則性規(guī)定具體化，并把村道一并納入法律規(guī)范，同時(shí)結(jié)合形勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步完善了農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)等條文規(guī)定，形成了一部符合我省實(shí)際的農(nóng)村公路地方法規(guī)。對(duì)于加強(qiáng)公路交通法制建設(shè)，推進(jìn)公路行業(yè)依法行政，實(shí)現(xiàn)依法治路起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，并為各級(jí)政府、交通運(yùn)輸部門規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村公路工作，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。
二是有利于農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)能力?！稐l例》從法律的層面上，進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路的責(zé)任主體和資金來(lái)源，著力解決當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展中面臨的主要矛盾和突出問(wèn)題。通過(guò)《條例》的貫徹落實(shí)，把農(nóng)村公路工作上升為政府的行政行為，并依法籌措落實(shí)資金，從根本上解決了農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)主體責(zé)任落實(shí)難和“錢從哪里來(lái)”的突出問(wèn)題，同時(shí)有利于強(qiáng)化政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，切實(shí)保障農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展和快速發(fā)展，使農(nóng)村公路這一公共基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮先導(dǎo)和支撐作用。
三是有利于農(nóng)村公路和諧發(fā)展，推進(jìn)民生交通建設(shè)。農(nóng)村公路是省委、省政府“民生工程”的重要內(nèi)容。當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾已由最初的通達(dá)愿望轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村公路便捷出行和安全等方面的更高要求?！稐l例》順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，貼近民生，高度重視建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)、路政管理與公路保護(hù)工作，注重施工安全和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力為廣大農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建“便捷、順暢、安全、舒適”的交通環(huán)境。
四是有利于提升工作水平，樹立良好形象。《條例》對(duì)農(nóng)村公路各項(xiàng)工作的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序等作了細(xì)致的規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。這為交通和農(nóng)村公路管理部門依法行政，正確履行職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立有效的管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查等都提供了可靠的法律依據(jù)，必將促進(jìn)農(nóng)村公路工作水平和質(zhì)量的全面提升，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更有利于樹立交通系統(tǒng)良好的社會(huì)形象，增強(qiáng)行業(yè)自身發(fā)展的動(dòng)力。
四、《條例》的主要內(nèi)容是什么？
《條例》共七章五十七條。主要對(duì)《條例》的適用范圍、農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、資金籌措與管理、路政管理與保護(hù)等進(jìn)行了規(guī)范。充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展和關(guān)注民生的理念。在內(nèi)容上，既注重與國(guó)家《公路法》及其他法律、法規(guī)的銜接，又注重從我省實(shí)際出發(fā)，突出地方立法特色。
五、《條例》明確了哪些職責(zé)？
一是規(guī)定了建養(yǎng)管并重、科學(xué)發(fā)展的原則。近年來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)取得了快速發(fā)展，如何保護(hù)好建設(shè)成果，讓廣大農(nóng)民群眾更加長(zhǎng)久地享受到農(nóng)村公路發(fā)展帶來(lái)的出行便利，凸顯“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”理念的重要性和科學(xué)性?！稐l例》第三條規(guī)定，農(nóng)村公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)養(yǎng)護(hù)并重的原則。第五章還專章規(guī)定了農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)。通過(guò)管理養(yǎng)護(hù)鞏固建設(shè)成果，提高投資效益，形成良性循環(huán)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)向更高標(biāo)準(zhǔn)、更大規(guī)模發(fā)展。
二是確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，以縣為主、鄉(xiāng)村配合的管理體制?！稐l例》在第四條、第五條、第六條規(guī)定了縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，其交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作;村民委員會(huì)在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)幫助下，組織村民配合做好本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。責(zé)任的進(jìn)一步明確，有利于發(fā)揮縣級(jí)人民政府的主體作用，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)工作再上新臺(tái)階。
三是明確了農(nóng)村公路資金籌集渠道和具體標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路服務(wù)于廣大農(nóng)村地區(qū)，具有顯著的社會(huì)公益性。因此，確立穩(wěn)固的農(nóng)村公路資金來(lái)源，建立有效的資金籌集渠道是農(nóng)村公路健康、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。《條例》第二十九條規(guī)定，建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金籌措機(jī)制；第三十條明確區(qū)分了國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和各級(jí)政府財(cái)政性資金的不同性質(zhì)；第三十一條規(guī)定了盛省轄市本級(jí)財(cái)政每年分別列支預(yù)算收入1%和1.5%的財(cái)政性資金用于農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程。這些具體規(guī)定，創(chuàng)新了資金籌措渠道并實(shí)現(xiàn)了量化突破，特別是明確規(guī)定盛省轄市本級(jí)財(cái)政資金安排的具體比例，充分體現(xiàn)了我省落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院惠農(nóng)政策的決心和力度，充分反映了基層廣大群眾的呼聲和要求，成為我省農(nóng)村公路條例的一大突出亮點(diǎn)。
四是明確了農(nóng)村公路的用地范圍?！稐l例》第二十七條、第三十八條明確了農(nóng)村公路用地范圍和建筑控制區(qū)，第四十一條規(guī)定了公路用地范圍和建筑控制區(qū)內(nèi)禁止的行為。特別是第三十七條第二款規(guī)定對(duì)農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的土地明確按照公路用地管理，為開展農(nóng)村公路路政管理和保護(hù)提供了執(zhí)法基矗同時(shí)，《條例》第四十九條規(guī)定，可以采取設(shè)置超限車輛監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）、流動(dòng)檢測(cè)站（點(diǎn)）和在農(nóng)村公路上設(shè)置限高限寬設(shè)施等方式，禁止超限車輛在農(nóng)村公路行駛。這些規(guī)定，不僅填補(bǔ)了村道管理的法律空白，并且相對(duì)于《公路法》而言，對(duì)整個(gè)農(nóng)村公路的管理和保護(hù)更全面，措施更具體。
五是進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任，明確了懲處標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》對(duì)農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物，埋設(shè)管線、電纜等涉路工程、公路安全和公路保護(hù)等方面提出了要求，對(duì)擅自在農(nóng)村公路上設(shè)置障礙、堵塞邊溝，設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志，占用、挖掘、損毀農(nóng)村公路等違法行為明確了相關(guān)法律責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)。特別是《條例》加大了對(duì)交通運(yùn)輸行政主管部門、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員在農(nóng)村公路管理中瀆職行為的處罰力度，充分體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。這些規(guī)定，有利于督促國(guó)家工作人員依法行政，勤勉工作，不斷提高工作質(zhì)量和水平，促進(jìn)我省農(nóng)村公路事業(yè)健康發(fā)展。
