穗交運規(guī)字〔2023〕10號
廣州市交通運輸局關(guān)于印發(fā)廣州市普通公路養(yǎng)護工程項目招標投標管理實施細則的通知
各有關(guān)單位：
為規(guī)范我市普通公路養(yǎng)護工程項目招標投標活動，進一步優(yōu)化我市普通公路養(yǎng)護市場營商環(huán)境、市場秩序和政府監(jiān)管流程，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》及交通運輸部《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，市交通運輸局組織對《廣州市普通公路養(yǎng)護工程項目招標投標管理實施細則》進行修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
廣州市交通運輸局
2023年8月8日
廣州市普通公路養(yǎng)護工程項目招標投標管理實施細則
第一章 總則
第一條為規(guī)范我市普通公路養(yǎng)護工程項目招標投標活動，進一步優(yōu)化我市普通公路養(yǎng)護市場營商環(huán)境、市場秩序和政府監(jiān)管流程，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國公路法》、交通運輸部《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》《公路養(yǎng)護工程管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。
第二條本實施細則所稱的普通公路養(yǎng)護工程，是指非收費普通國道、省道、縣道等公路不改變原有線型、路基寬度和不涉及征地拆遷的修復(fù)養(yǎng)護、預(yù)防養(yǎng)護和專項養(yǎng)護等工程。不包括公路改擴建工程和日常養(yǎng)護。
第三條本實施細則適用于《必須招標的工程項目規(guī)定》和《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》明確招標限額以上的本市轄區(qū)普通公路養(yǎng)護工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等的招標投標活動。除法律、法規(guī)規(guī)定可采取非招標方式外，均應(yīng)采用公開招標方式。
第四條任何單位和個人不得將依法必須招標的普通公路養(yǎng)護工程項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。
進行公開招標的普通公路養(yǎng)護工程項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥任何法人或者非法人組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。
第五條普通公路養(yǎng)護工程項目招標投標工作，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，增加市場開放度和公開透明度，實現(xiàn)市場開放最大化、招標投標電子化、投標成本最低化、流程環(huán)節(jié)簡捷化、投訴處理程序化。
第六條廣州市交通運輸局負責(zé)普通國道、省道公路養(yǎng)護工程項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作。相關(guān)區(qū)交通運輸主管部門負責(zé)本轄區(qū)普通縣道、鄉(xiāng)道等農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目招標活動的監(jiān)督管理工作。具體職責(zé)為：
?。ㄒ唬┤∠袠宋募虑皞浒甘马棧訌妼φ袠送稑嘶顒拥氖轮?、事后監(jiān)督；
?。ǘφ袠送稑饲闆r報告等招標資料進行備案管理；
?。ㄈ┌凑找?guī)定的職責(zé)分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督；
?。ㄋ模┮婪ú樘幷袠送稑嘶顒又械倪`法違規(guī)行為；
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定招標投標活動的其它監(jiān)督管理工作。
第七條普通公路養(yǎng)護工程項目招標投標活動，應(yīng)進入公共資源交易公共服務(wù)平臺統(tǒng)一管理，實行電子招標投標方式，招標公告、獲取招標文件、投標、投標擔(dān)保、抽取評標專家、開標、評標、異議投訴、公示中標候選人、公布中標結(jié)果、發(fā)出中標通知書、簽訂合同、合同支付及履行情況等環(huán)節(jié)推行全流程電子化招標投標。
第八條招標人及其他參加評標活動的工作人員應(yīng)遵守基本道德規(guī)范與職業(yè)道德，嚴格按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定開展招標活動，不得與任何投標人或者與投標人有利害關(guān)系的人員進行私下非正式接觸，招標人代表及其相關(guān)工作人員應(yīng)熟悉招標業(yè)務(wù)，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二章 招標
第九條普通公路養(yǎng)護工程項目按照相關(guān)規(guī)定需要履行審批或者調(diào)整手續(xù)的，應(yīng)當取得批準并落實相關(guān)資金來源后，方可組織開展招標活動。施工招標還應(yīng)當取得施工圖圖紙、技術(shù)文件等必要資料。
第十條普通公路養(yǎng)護工程項目招標人是指提出招標項目、進行招標的法人或其他組織，可委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。
招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的，雙方應(yīng)當簽訂書面委托合同。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，或者限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式。選擇的招標代理機構(gòu)，應(yīng)當具備策劃招標方案、編制招標文件、組織資格審查和組織評標相應(yīng)專業(yè)能力。
招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)。未經(jīng)招標人書面同意，招標代理機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)。招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)和本實施細則關(guān)于招標人的規(guī)定。
第十一條招標人應(yīng)根據(jù)項目的具體性質(zhì)和預(yù)算安排，做好一定時期內(nèi)的招標計劃，在公共資源交易公共服務(wù)平臺和廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)上提前公布，并根據(jù)項目進展情況進行動態(tài)更新，供潛在投標人知悉和進行投標準備。
年度發(fā)布的招標計劃，應(yīng)當包括各項目名稱、主要工程內(nèi)容、總投資估算及建安費等內(nèi)容，在年度部門預(yù)算下達后30日內(nèi)發(fā)布。
逐個項目發(fā)布的招標計劃，應(yīng)當包括招標人、招標項目名稱、招標內(nèi)容、合同估算金額、預(yù)計招標時間等內(nèi)容，于首次招標的招標公告發(fā)布至少30日前發(fā)布。
第十二條普通公路養(yǎng)護工程項目招標原則上不在招標前對投標人進行資格審查，可以采用資格后審。
第十三條普通公路養(yǎng)護工程項目招標應(yīng)按照下列程序進行：
（一）編制招標文件；
（二）發(fā)布招標公告及招標文件；
（三）接收投標文件，公開開標；
?。ㄋ模┙M建評標委員會評標，評標委員會編寫評標報告、推薦中標候選人；
?。ㄎ澹┕局袠撕蜻x人相關(guān)信息；
（六）確定中標人；
?。ㄆ撸┚幹普袠送稑饲闆r的報告；
?。ò耍┌l(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果（含未中標原因）通知所有未中標的投標人；
（九）與中標人訂立合同并公告合同相關(guān)信息。
第十四條招標人應(yīng)當根據(jù)交通運輸主管部門制定的標準文本，結(jié)合招標項目具體特點和實際需要，編制招標文件。
招標文件應(yīng)當載明詳細的評審程序、標準和方法，招標人不得另行制定評審細則。
招標文件中應(yīng)當明確允許分包的或者不得分包的工程和服務(wù)，分包人應(yīng)當滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求，不得設(shè)置對分包的歧視性條款，分包應(yīng)當符合國家、廣東省及廣州市關(guān)于分包的規(guī)定。
招標文件及其招標圖紙，有意向的投標人可在公共資源交易公共服務(wù)平臺線上免費獲取或通過線下免費獲取。
第十五條招標人已發(fā)出的普通公路養(yǎng)護工程招標文件，原則上不進行修改。若遇特殊情況，招標人應(yīng)按照《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)在公共資源交易公共服務(wù)平臺發(fā)布澄清公告。
第十六條招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，提出質(zhì)量、安全、揚塵污染綜合管控、工人工資保障等目標要求，并在招標文件中載明。標段的劃分應(yīng)當結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要，有利于項目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合，合理設(shè)定投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件，不得利用劃分標段規(guī)避招標、不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
除《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定的情形外，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
?。ㄒ唬┰O(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（二）強制要求潛在投標人或者投標人的法定代表人、企業(yè)負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人等特定人員親自參與開標活動；
（三）通過設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無法律、法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標人或者投標人進入項目所在地進行投標。
?。ㄋ模┏恍姓O(jiān)督管理部門認定為嚴重失信主體外，招標人以其他任何處罰通報為依據(jù)在招標文件中設(shè)置取消潛在投標人或者投標人通過資格審查的條件。
招標人對營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府網(wǎng)站進行查詢的事項，不得另行要求投標人提供相關(guān)證明材料。
第十七條招標人應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公路養(yǎng)護工程項目的具體特點和實際需要，合理確定對投標人主要人員以及其他管理和技術(shù)人員的數(shù)量和資格要求。
對于路面修復(fù)養(yǎng)護、預(yù)防養(yǎng)護等工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的公路養(yǎng)護工程項目，招標人可結(jié)合實際情況，適當降低對投標人主要人員的個人業(yè)績要求。
本實施細則所稱主要人員是指設(shè)計負責(zé)人、總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理和項目總工程師等項目管理和技術(shù)負責(zé)人。
第十八條招標人應(yīng)當依法收取各類保證金，在招標文件中載明提交金額、返還時間、不予退還的情形以及逾期退還的違約責(zé)任。
普通公路養(yǎng)護工程項目中標人需繳納的各類保證金包括：工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金。推行信用評價替代履約保證金；農(nóng)民工工資保證金按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納保證金；招標人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金金額以及返還時間。
第十九條招標人可設(shè)置最高投標限價，但不得設(shè)置最低投標限價。
編制最高投標限價的機構(gòu)、單位不得參加該項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。
普通公路養(yǎng)護工程項目最高投標限價不得高于批準預(yù)算的對應(yīng)部分金額。
第二十條招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件需要的合理時間。
一般普通公路養(yǎng)護工程項目招標，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。
應(yīng)急養(yǎng)護等情況特殊的養(yǎng)護工程項目，國家或上級交通運輸主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章投標
第二十一條投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。
投標人應(yīng)當具備招標文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標項目的相應(yīng)能力。
與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。
單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。
違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。
第二十二條投標人在投標文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應(yīng)當與其在交通運輸主管部門交通建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)上填報并發(fā)布的相關(guān)信息一致，系統(tǒng)中可查詢的信息，招標人不得另行要求提交其它證明材料。
投標人應(yīng)當及時核查并更新上述公開的相關(guān)信息，并承擔(dān)由于信息填報不完整或者不準確等所導(dǎo)致的可能被否決其投標的后果。
第二十三條投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并在招標文件規(guī)定的投標截止日期前，將投標文件提交公共資源交易公共服務(wù)平臺。
投標文件應(yīng)當以雙信封形式加密，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。
第二十四條投標文件按照要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人可修改或者撤回投標文件。
第二十五條投標人根據(jù)招標文件有關(guān)分包的規(guī)定，擬在中標后將中標項目的部分工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。中標人應(yīng)當在實施分包工作前，按規(guī)定將分包合同進行備案。
投標人在投標文件中未列入分包計劃的工程或服務(wù)，中標后不得分包，法律法規(guī)或者招標文件另有規(guī)定的除外。
第二十六條投標人不得以可能影響合同履行的異常低價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
第四章開標、評標和中標
第二十七條開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。
投標人少于三個的，不得開標，招標人應(yīng)當重新招標。
第二十八條普通公路養(yǎng)護工程項目通過公共資源交易公共服務(wù)平臺實行電子開標，開標由招標人主持，所有投標人應(yīng)當參加第一信封開標，確保具備解密投標文件條件。
第二十九條開標分兩個步驟公開進行：
第一步驟對投標人解密成功的第一信封內(nèi)的商務(wù)文件和技術(shù)文件進行開標，第二信封不予開標。
第二步驟宣布通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標人名單，對其第二信封內(nèi)的報價文件進行解密開標，宣讀投標報價。未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的，第二信封不予開標。
第三十條評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)，通過公共資源交易公共服務(wù)平臺實行電子評標。
評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家共同組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，并應(yīng)當滿足專業(yè)分工需求。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；招標人代表是本單位熟悉招標項目需求和招標業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。
評標委員會專家應(yīng)當通過公共資源交易公共服務(wù)平臺依法從相應(yīng)評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取，按照有關(guān)規(guī)定實行回避、保密制度。
第三十一條招標人應(yīng)當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人，不得對投標文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱。
評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定，全面、獨立評審所有投標文件，并對招標人提供的相關(guān)信息進行核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應(yīng)當進行修正。
第三十二條評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標，對于招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。
對于投標文件存在的偏差，評標委員會應(yīng)依法判定其屬于重大偏差還是細微偏差。投標文件中非關(guān)鍵內(nèi)容的文字錯誤、遺漏等，不得作為重大偏差并因此否決其投標。
第三十三條評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超過投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。澄清或者說明應(yīng)當采用書面形式。
招標文件載明投標人招標報價低于最高投標限價一定比例，投標人必須對其報價作出合理解釋，并提交相關(guān)證明材料，評標委員會對其異常報價重點審查，如評標委員會認定為異常低價的，予以否決投標。
第三十四條普通公路養(yǎng)護工程項目勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)招標，應(yīng)當采用綜合評估法進行評標，對投標人的商務(wù)及技術(shù)文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人。評標價的評分權(quán)重一般為10%。
第三十五條普通公路養(yǎng)護工程項目施工招標，評標一般采用合理低價法或者經(jīng)評審的最低投標價法；技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁、長大隧道和橋隧比較大（橋隧比≥35%）項目主體工程，可以采用綜合評分法。
經(jīng)評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目。
第三十六條普通公路養(yǎng)護工程項目實行設(shè)計施工總承包招標的，評標一般采用綜合評分法，評分因素包括評標價、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計文件的優(yōu)化建議、設(shè)計施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計等因素，評標價的評分權(quán)重不得低于50%。
第三十七條招標人應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、投標文件數(shù)量等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應(yīng)當適當延長。
第三十八條評標完成后，評標委員會應(yīng)當通過公共資源交易公共服務(wù)平臺向招標人提交評標報告，評標報告內(nèi)容按有關(guān)規(guī)定載明。評標報告中推薦的中標候選人應(yīng)當不超過三個，并標明排序。
第三十九條招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)，在公共資源交易公共服務(wù)平臺公示中標候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┲袠撕蜻x人排序、名稱、投標報價、工期、質(zhì)量和安全目標；
?。ǘ┲袠撕蜻x人在投標文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；
?。ㄈ┲袠撕蜻x人在投標文件中填報的項目業(yè)績；
?。ㄋ模┍环駴Q投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因；
?。ㄎ澹┨岢霎愖h的渠道和方式；
?。┱袠宋募?guī)定公示的其他內(nèi)容。
第四十條除招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人外，招標人應(yīng)當按照規(guī)定根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。
第四十一條招標人應(yīng)當在確定中標人之日起7日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并在公共資源交易公共服務(wù)平臺發(fā)布中標結(jié)果公告，公告內(nèi)容包括中標人名稱、中標價等。同時，將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。
對于投標符合招標文件要求的投標人，招標人應(yīng)當告知其得分及排名；對于未中標的投標人，招標人應(yīng)告知其未中標原因；對于被否決的投標，招標人應(yīng)當告知其原因。
第四十二條招標人原則上應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起7日內(nèi)，和中標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的標的、價格、單價、質(zhì)量、工人工資、履行期限、主要人員等主要條款應(yīng)當與上述文件的內(nèi)容一致，并由招標人在公共資源交易公共服務(wù)平臺公開合同相關(guān)信息。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第四十三條普通公路養(yǎng)護工程項目的合同應(yīng)當明確項目款的支付比例、支付進度和支付流程。
招標人應(yīng)當在合同簽訂后30日內(nèi)向中標人支付項目預(yù)付款，預(yù)付款金額一般為合同金額的10%，最多不超過合同金額的30%。
中標人應(yīng)當在完成相關(guān)工程量申報審核確認并準備必要的請款資料后及時開具發(fā)票。招標人從收到發(fā)票到完成請款支付時間應(yīng)當不超過15日（法定節(jié)假日除外）。其中財政資金支付的，財政部門自收到符合支付條件的請款申請和資料之日起7日內(nèi)（法定節(jié)假日除外）完成支付。
第四十四條普通公路養(yǎng)護工程項目的質(zhì)量保證金，總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。
質(zhì)量保證金的提交可以采用預(yù)留工程結(jié)算價款或銀行保函，以預(yù)留工程結(jié)算價款的，待缺陷責(zé)任期（一般為一年）滿后支付，以銀行保函替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。
第四十五條招標人應(yīng)當加強對合同履行的管理，在每年五月底和十二月底，統(tǒng)一匯總普通公路養(yǎng)護工程項目的招標結(jié)果信息和合同履行情況，通過公共資源交易公共服務(wù)平臺和交通運輸主管部門網(wǎng)站進行公告。
第五章 投訴處理
第四十六條潛在投標人、投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，對招標公告、招標文件、開標、評標結(jié)果有異議的，可以在對應(yīng)階段期間向招標人提出。
其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益的法人、其他組織和自然人。
招標人、招標代理機構(gòu)應(yīng)在招標公告、招標文件中公布接受異議、投訴的聯(lián)系人、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。
第四十七條對招標文件、評標結(jié)果的異議，可以通過公共資源交易公共服務(wù)平臺遞交，異議材料包括下列內(nèi)容：
（一）異議人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）異議的項目名稱；
?。ㄈ┊愖h的事項、明確的請求及相關(guān)法律法規(guī)等依據(jù)；
?。ㄋ模┨崞甬愖h的日期。
招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。
第四十八條投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。未參加開標的投標人，視為對開標過程無異議。
第四十九條潛在投標人、投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)直接向交通運輸主管部門投訴，也可以通過公共資源交易公共服務(wù)平臺向交通運輸主管部門進行投訴。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。
投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書。投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩对V人、被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
?。ǘ┩对V事項的基本事實；
?。ㄈ┊愖h的提出及招標人答復(fù)情況；
（四）相關(guān)請求和主張；
（五）有效線索和相關(guān)證明材料；
?。┨崞鹜对V的日期。
投訴書應(yīng)當使用中文。相關(guān)當事人提供外文書證或者外國語視聽資料的，應(yīng)當附上中文譯本。
對本實施細則第四十七條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議，對異議答復(fù)不滿意的可向交通運輸主管部門提起投訴。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門可以不予受理。
第五十條投訴人為自然人的，投訴書應(yīng)當由本人簽字，并附上有效身份證明復(fù)印件；投訴人為法人或者其他組織的，投訴書應(yīng)當由法定代表人、主要負責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字，并加蓋公章。
聯(lián)合體形式參加招標投標活動的，其投訴書應(yīng)當由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出。
第五十一條投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的交通運輸主管部門投訴的，由最先收到投訴的交通運輸主管部門負責(zé)處理。
交通運輸主管部門應(yīng)當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理；對不屬于本部門受理的投訴，應(yīng)當書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。
第五十二條交通運輸主管部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。
交通運輸主管部門調(diào)查取證時，應(yīng)當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并按規(guī)定做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認。
交通運輸主管部門工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當依法予以保密。
第五十三條交通運輸主管部門自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
交通運輸主管部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。
交通運輸主管部門對投訴事項作出處理應(yīng)在公共資源交易公共服務(wù)平臺及交通運輸主管部門網(wǎng)站上公告，包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)及處罰意見等內(nèi)容。
第五十四條交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定作出處理決定：
（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，應(yīng)當予以駁回；
?。ǘ┩对V情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他有關(guān)規(guī)定處理。
第五十五條投訴處理決定應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩对V人和被投訴人名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
?。ǘ┩对V人的投訴事項及主張；
?。ㄈ┍煌对V人的答辯及請求；
?。ㄋ模┱{(diào)查認定的基本事實；
（五）處理意見及法律依據(jù)；
?。└嬷嚓P(guān)當事人申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限，以及提起行政訴訟的權(quán)利和起訴期限。
第五十六條投訴人對交通運輸主管部門作出的投訴處理決定不服的，可按照相關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議，也可直接向人民法院提起行政訴訟。
第六章監(jiān)督管理
第五十七條交通運輸主管部門應(yīng)當按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)、規(guī)章以及招標投標活動行政監(jiān)督職責(zé)分工，加強對普通公路養(yǎng)護工程項目招標投標活動的監(jiān)督管理。
第五十八條交通運輸主管部門應(yīng)當建立招標投標活動投訴處理檔案管理制度，并配合有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督檢查。
第五十九條廣州市交通運輸局負責(zé)本市轄區(qū)普通公路養(yǎng)護工程項目招標投標信用體系建設(shè)，加強信用評價工作的監(jiān)督管理，維護公平公正的市場競爭秩序。
招標人應(yīng)當將信用評價結(jié)果應(yīng)用于公路養(yǎng)護工程項目招標。鼓勵和支持招標人優(yōu)先選擇信用等級高的從業(yè)企業(yè)。
招標人對信用等級高的投標人或者中標人，可采取減少質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施。優(yōu)惠措施以及信用評價結(jié)果的認定條件應(yīng)當在招標文件中載明。
第六十條招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等招標投標當事人違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》及交通運輸部、廣東省、廣州市相關(guān)招標投標規(guī)定的，市、區(qū)交通運輸主管部門將依法依規(guī)進行嚴格處罰。
第六十一條監(jiān)督部門工作人員利用職權(quán)，非法干涉或者侵犯招標人自主權(quán)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第六十二條本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期三年。
