為推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建道路運(yùn)輸市場守信激勵和失信懲戒機(jī)制，全面提升行業(yè)誠信意識和信用水平，完善行業(yè)治理體系，提升行業(yè)治理能力，引導(dǎo)和促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)營者及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加強(qiáng)管理、保障安全。經(jīng)多方調(diào)研和廣泛征求意見，市道路運(yùn)輸事務(wù)中心在市交通局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分吸取施行經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化完善實(shí)施細(xì)則和評價標(biāo)準(zhǔn)，起草了《重慶市道路運(yùn)輸信用管理實(shí)施細(xì)則（修訂）》（渝交規(guī)〔2023〕2號，以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》做如下說明：

　　    一、修訂的必要性

　　    （一）是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、交通運(yùn)輸部、市政府信用體系建設(shè)相關(guān)要求的需要。根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見>》、交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》、市政府《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知》等文件精神，要求著眼長遠(yuǎn)，把握大勢，立足全局，積極對交通運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)探索創(chuàng)新，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，充分調(diào)動各類主體積極性創(chuàng)造性，更好發(fā)揮信用管理協(xié)調(diào)引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，修訂《實(shí)施細(xì)則》是對上級部門工作要求的具體落實(shí)。

　　    （二）是適應(yīng)國家有關(guān)政策規(guī)定調(diào)整變化的需要?！兜缆愤\(yùn)輸駕駛員誠信考核辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2022〕6號）中規(guī)定“道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核等級為不合格的，應(yīng)當(dāng)在誠信考核等級確定后30日內(nèi)，按照《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》要求，到道路運(yùn)輸企業(yè)或者從業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受不少于18個學(xué)時的道路運(yùn)輸法規(guī)、職業(yè)道德和安全知識的繼續(xù)教育，完成規(guī)定的繼續(xù)教育后，其誠信考核等級恢復(fù)為A級。”以前的“道路運(yùn)輸駕駛員每2年參加不少于24學(xué)時的周期性繼續(xù)教育”的規(guī)定不再執(zhí)行?！冻鲎馄嚪?wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2022〕2號）對出租汽車駕駛員信譽(yù)考核標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，結(jié)合《道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核辦法》，需對現(xiàn)行的駕駛員信用考核標(biāo)準(zhǔn)作補(bǔ)充調(diào)整。

　　    （三）是完善道路運(yùn)輸子行業(yè)信用管理操作規(guī)范的需要?！秾?shí)施細(xì)則》自2022年1月1日起施行以來，已將近一年時間，對于提升道路運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，營造行業(yè)誠信氛圍，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用。隨著交通運(yùn)輸部關(guān)于駕駛員、出租汽車、軌道等道路運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)信用管理政策的出臺，以及《重慶市道路運(yùn)輸條例》《重慶市社會信用條例》等法規(guī)的施行，現(xiàn)行《實(shí)施細(xì)則》與當(dāng)前道路運(yùn)輸信用管理某些要求不相適應(yīng)，有必要對部分制度進(jìn)行修訂，對相關(guān)考核評價指標(biāo)作進(jìn)一步的修改完善，為加強(qiáng)道路運(yùn)輸信用管理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　    二、《實(shí)施細(xì)則》的主要修訂內(nèi)容

　　    新的《實(shí)施細(xì)則》包括總則、信用評價的內(nèi)容和等級、組織實(shí)施、信用獎懲和附則共五章，三十四條，以及道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者、普通貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營者、危險貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營者、公共汽車客運(yùn)企業(yè)、巡游出租汽車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者、軌道交通運(yùn)營企業(yè)、汽車客運(yùn)站、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、機(jī)動車維修企業(yè)、汽車租賃經(jīng)營者、重慶市道路運(yùn)輸從業(yè)人員（駕駛員）信用評價十二個行業(yè)板塊信用評價標(biāo)準(zhǔn)，主要修訂內(nèi)容說明如下。

　　    （一）關(guān)于實(shí)施細(xì)則的修訂

　　    1.信用評級方面

　　    一是增加信訪穩(wěn)定相關(guān)內(nèi)容，合并原細(xì)則第十一條第四款和第五款、第十二條第四款和第五款內(nèi)容，修改為“違反信訪相關(guān)規(guī)定或者因道路運(yùn)輸經(jīng)營者原因引發(fā)影響社會公共秩序、損害公共利益的停運(yùn)罷運(yùn)等不穩(wěn)定事件”表述；根據(jù)實(shí)際工作需要新增“市級相關(guān)部門發(fā)出調(diào)度指令”被直接定級的內(nèi)容。二是在原細(xì)則第十一條，新增“偷逃高速公路車輛通行費(fèi)，影響高速公路經(jīng)營管理秩序的”信用評價等級直接確定為C級。三是在原細(xì)則第十二條，新增“拒不配合信用評價相關(guān)工作，致使評價工作無法進(jìn)行的”信用評價等級直接確定為D級。

　　    2.從業(yè)人員方面

　　    一是在原細(xì)則第十條，新增“在考核周期屆滿時，從業(yè)人員存在交通運(yùn)輸行政處罰決定書送達(dá)后十五日內(nèi)未履行交通運(yùn)輸行政處罰決定的，信用評價等級不得高于B級”。二是在原細(xì)則第二十二條，新增道路運(yùn)輸從業(yè)人員考核周期內(nèi)累積計分達(dá)20分的接受繼續(xù)教育規(guī)定。并新增從業(yè)人員信用修復(fù)內(nèi)容“完成規(guī)定的繼續(xù)教育后，其誠信考核等級恢復(fù)為B級”。三是在細(xì)則新增第三十三條，將《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》《道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核辦法》關(guān)于道路運(yùn)輸駕駛員的誠信考核評級，與我市的信用考核等級對應(yīng)。

　　    3.信用獎懲

　　    一是在原細(xì)則第二十四條，新增“推動交通運(yùn)輸信用信息管理系統(tǒng)與‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進(jìn)道路運(yùn)輸市場主體信用分級分類監(jiān)管與‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管工作。”二是在原細(xì)則第二十五條，明確享受獎勵政策中的評價等級為A級以上的道路運(yùn)輸經(jīng)營者和從業(yè)人員，被交通主管部門列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄的除外。

　　    （二）關(guān)于評價標(biāo)準(zhǔn)的修訂

　　    1.統(tǒng)一規(guī)范了有關(guān)表述

　　    一是統(tǒng)一11個子行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)中一級指標(biāo)的順序以及名稱。二是將標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于“投訴”的項(xiàng)目均表述為“有責(zé)投訴”，確定有責(zé)投訴才納入信用評價計分。三是以實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)修改評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整各子行業(yè)板塊評價標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則在操作中可能產(chǎn)生矛盾的條款。

　　    2.補(bǔ)充違法違規(guī)相關(guān)內(nèi)容

　　    一是調(diào)整違法違規(guī)在評分標(biāo)準(zhǔn)中的比重，將11個子行業(yè)的評分標(biāo)準(zhǔn)中“違法違規(guī)的分值”權(quán)重占比上調(diào)整為15%及以上。二是各個板塊經(jīng)營者評價標(biāo)準(zhǔn)中明確“在考核周期屆滿時，存在未履行交通運(yùn)輸行政處罰決定的，按照該交通運(yùn)輸行政處罰信用扣分標(biāo)準(zhǔn)，再次扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)”，以此強(qiáng)化交通執(zhí)法力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。三是將發(fā)生亡人事故不按規(guī)定報送，納入各相應(yīng)行業(yè)板塊信用評價計分，落實(shí)經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任。四是各板塊經(jīng)營者評價標(biāo)準(zhǔn)中將“掛牌督辦”納入信用評價計分。

　　    三、確保評價公平公正和有效監(jiān)督的主要措施

　　    為保證信用評價公平公正和防止權(quán)力濫用和尋租，我們著重從評價指標(biāo)設(shè)立、評價機(jī)制完善、暢通監(jiān)督投訴渠道、系統(tǒng)生成結(jié)果、引入第三方評估等方面進(jìn)行了探索。

　　    一是評價指標(biāo)科學(xué)合理設(shè)定。對經(jīng)營者信用評價主要指標(biāo)更多采取非現(xiàn)場方式由系統(tǒng)自動獲取，減少外界干擾因素?？紤]到企業(yè)規(guī)模大小，指標(biāo)多以違法違規(guī)數(shù)與企業(yè)車輛數(shù)百分占比來評價，從評價指標(biāo)這個源頭上盡量確保信用評價公平公正。在貨運(yùn)行業(yè)開展信用評價科學(xué)性、合理性方面的測試。

　　    二是評價過程集體參與決定。在對經(jīng)營者一個周期的信用等級評定中，有三次集體參與決定過程。一是經(jīng)營者和個人對錄入的信用評價數(shù)據(jù)有異議申訴時，對數(shù)據(jù)的核實(shí)修正需要評價單位集體討論決定。二是經(jīng)營者和個人對年度評價初評公示結(jié)果有異議申訴時，對初評結(jié)果的核實(shí)修正需要評價單位集體討論決定。三是經(jīng)營者和個人對年度信用評價結(jié)果有異議或申請復(fù)核時，評價單位應(yīng)調(diào)查核實(shí)，并集體討論決定對評價結(jié)果的調(diào)整。通過“三個集體討論”和日常監(jiān)督檢查，從評價機(jī)制體制上防范和杜絕個人濫用權(quán)力違規(guī)信用評價等問題的發(fā)生。

　　    三是監(jiān)督投訴渠道保持通暢?？梢酝ㄟ^第三方評估等方式，落實(shí)上級對下級的監(jiān)管管理，確保評價結(jié)果公平公正，并對信用評價的每一個環(huán)節(jié)都暢通監(jiān)督渠道，接受社會公眾廣泛監(jiān)督，做到有錯必糾、知誤必改，全程陽光透明。

　　    四是依靠系統(tǒng)減少人為干預(yù)。多數(shù)評價指標(biāo)數(shù)據(jù)依靠系統(tǒng)自動獲取，系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)修改只能從源頭上修改，流傳過程中不可更改，保持?jǐn)?shù)據(jù)的唯一性和關(guān)聯(lián)性，避免一事多罰（扣）或人為刪除。評價結(jié)果在數(shù)據(jù)采集終止后由系統(tǒng)自動生成，減少人力操作和干預(yù)，確保結(jié)果公正公平。同時，系統(tǒng)預(yù)留經(jīng)營者對自己信用評價查詢端口，可登錄系統(tǒng)對本單位的信用管理和扣分情況進(jìn)行查詢比對。

　　    通過以上多種方式綜合應(yīng)用，力爭讓信用評價結(jié)果公平公正，讓信用管理的效果在行業(yè)顯現(xiàn)，推動行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，滿足人們更加美好出行需求。