為推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建道路運(yùn)輸市場(chǎng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，全面提升行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，完善行業(yè)治理體系，提升行業(yè)治理能力，引導(dǎo)和促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加強(qiáng)管理、保障安全。經(jīng)多方調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)，市道路運(yùn)輸事務(wù)中心在市交通局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分吸取施行經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化完善實(shí)施細(xì)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，起草了《重慶市道路運(yùn)輸信用管理實(shí)施細(xì)則（修訂）》（渝交規(guī)〔2023〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》做如下說(shuō)明：

　　    一、修訂的必要性

　　    （一）是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部、市政府信用體系建設(shè)相關(guān)要求的需要。根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)>》、交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》、市政府《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知》等文件精神，要求著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握大勢(shì)，立足全局，積極對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)探索創(chuàng)新，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，充分調(diào)動(dòng)各類主體積極性創(chuàng)造性，更好發(fā)揮信用管理協(xié)調(diào)引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，修訂《實(shí)施細(xì)則》是對(duì)上級(jí)部門工作要求的具體落實(shí)。

　　    （二）是適應(yīng)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定調(diào)整變化的需要。《道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2022〕6號(hào)）中規(guī)定“道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核等級(jí)為不合格的，應(yīng)當(dāng)在誠(chéng)信考核等級(jí)確定后30日內(nèi)，按照《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》要求，到道路運(yùn)輸企業(yè)或者從業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受不少于18個(gè)學(xué)時(shí)的道路運(yùn)輸法規(guī)、職業(yè)道德和安全知識(shí)的繼續(xù)教育，完成規(guī)定的繼續(xù)教育后，其誠(chéng)信考核等級(jí)恢復(fù)為A級(jí)。”以前的“道路運(yùn)輸駕駛員每2年參加不少于24學(xué)時(shí)的周期性繼續(xù)教育”的規(guī)定不再執(zhí)行。《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2022〕2號(hào)）對(duì)出租汽車駕駛員信譽(yù)考核標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，結(jié)合《道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核辦法》，需對(duì)現(xiàn)行的駕駛員信用考核標(biāo)準(zhǔn)作補(bǔ)充調(diào)整。

　　    （三）是完善道路運(yùn)輸子行業(yè)信用管理操作規(guī)范的需要?！秾?shí)施細(xì)則》自2022年1月1日起施行以來(lái)，已將近一年時(shí)間，對(duì)于提升道路運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造行業(yè)誠(chéng)信氛圍，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用。隨著交通運(yùn)輸部關(guān)于駕駛員、出租汽車、軌道等道路運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)信用管理政策的出臺(tái)，以及《重慶市道路運(yùn)輸條例》《重慶市社會(huì)信用條例》等法規(guī)的施行，現(xiàn)行《實(shí)施細(xì)則》與當(dāng)前道路運(yùn)輸信用管理某些要求不相適應(yīng)，有必要對(duì)部分制度進(jìn)行修訂，對(duì)相關(guān)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)作進(jìn)一步的修改完善，為加強(qiáng)道路運(yùn)輸信用管理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　    二、《實(shí)施細(xì)則》的主要修訂內(nèi)容

　　    新的《實(shí)施細(xì)則》包括總則、信用評(píng)價(jià)的內(nèi)容和等級(jí)、組織實(shí)施、信用獎(jiǎng)懲和附則共五章，三十四條，以及道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、普通貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、公共汽車客運(yùn)企業(yè)、巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者、軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)、汽車客運(yùn)站、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)、汽車租賃經(jīng)營(yíng)者、重慶市道路運(yùn)輸從業(yè)人員（駕駛員）信用評(píng)價(jià)十二個(gè)行業(yè)板塊信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要修訂內(nèi)容說(shuō)明如下。

　　    （一）關(guān)于實(shí)施細(xì)則的修訂

　　    1.信用評(píng)級(jí)方面

　　    一是增加信訪穩(wěn)定相關(guān)內(nèi)容，合并原細(xì)則第十一條第四款和第五款、第十二條第四款和第五款內(nèi)容，修改為“違反信訪相關(guān)規(guī)定或者因道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者原因引發(fā)影響社會(huì)公共秩序、損害公共利益的停運(yùn)罷運(yùn)等不穩(wěn)定事件”表述；根據(jù)實(shí)際工作需要新增“市級(jí)相關(guān)部門發(fā)出調(diào)度指令”被直接定級(jí)的內(nèi)容。二是在原細(xì)則第十一條，新增“偷逃高速公路車輛通行費(fèi)，影響高速公路經(jīng)營(yíng)管理秩序的”信用評(píng)價(jià)等級(jí)直接確定為C級(jí)。三是在原細(xì)則第十二條，新增“拒不配合信用評(píng)價(jià)相關(guān)工作，致使評(píng)價(jià)工作無(wú)法進(jìn)行的”信用評(píng)價(jià)等級(jí)直接確定為D級(jí)。

　　    2.從業(yè)人員方面

　　    一是在原細(xì)則第十條，新增“在考核周期屆滿時(shí)，從業(yè)人員存在交通運(yùn)輸行政處罰決定書(shū)送達(dá)后十五日內(nèi)未履行交通運(yùn)輸行政處罰決定的，信用評(píng)價(jià)等級(jí)不得高于B級(jí)”。二是在原細(xì)則第二十二條，新增道路運(yùn)輸從業(yè)人員考核周期內(nèi)累積計(jì)分達(dá)20分的接受繼續(xù)教育規(guī)定。并新增從業(yè)人員信用修復(fù)內(nèi)容“完成規(guī)定的繼續(xù)教育后，其誠(chéng)信考核等級(jí)恢復(fù)為B級(jí)”。三是在細(xì)則新增第三十三條，將《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》《道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核辦法》關(guān)于道路運(yùn)輸駕駛員的誠(chéng)信考核評(píng)級(jí)，與我市的信用考核等級(jí)對(duì)應(yīng)。

　　    3.信用獎(jiǎng)懲

　　    一是在原細(xì)則第二十四條，新增“推動(dòng)交通運(yùn)輸信用信息管理系統(tǒng)與‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類監(jiān)管與‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管工作。”二是在原細(xì)則第二十五條，明確享受獎(jiǎng)勵(lì)政策中的評(píng)價(jià)等級(jí)為A級(jí)以上的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員，被交通主管部門列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄的除外。

　　    （二）關(guān)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的修訂

　　    1.統(tǒng)一規(guī)范了有關(guān)表述

　　    一是統(tǒng)一11個(gè)子行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中一級(jí)指標(biāo)的順序以及名稱。二是將標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于“投訴”的項(xiàng)目均表述為“有責(zé)投訴”，確定有責(zé)投訴才納入信用評(píng)價(jià)計(jì)分。三是以實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)修改評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整各子行業(yè)板塊評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則在操作中可能產(chǎn)生矛盾的條款。

　　    2.補(bǔ)充違法違規(guī)相關(guān)內(nèi)容

　　    一是調(diào)整違法違規(guī)在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的比重，將11個(gè)子行業(yè)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中“違法違規(guī)的分值”權(quán)重占比上調(diào)整為15%及以上。二是各個(gè)板塊經(jīng)營(yíng)者評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中明確“在考核周期屆滿時(shí)，存在未履行交通運(yùn)輸行政處罰決定的，按照該交通運(yùn)輸行政處罰信用扣分標(biāo)準(zhǔn)，再次扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)”，以此強(qiáng)化交通執(zhí)法力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。三是將發(fā)生亡人事故不按規(guī)定報(bào)送，納入各相應(yīng)行業(yè)板塊信用評(píng)價(jià)計(jì)分，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)主體責(zé)任。四是各板塊經(jīng)營(yíng)者評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中將“掛牌督辦”納入信用評(píng)價(jià)計(jì)分。

　　    三、確保評(píng)價(jià)公平公正和有效監(jiān)督的主要措施

　　    為保證信用評(píng)價(jià)公平公正和防止權(quán)力濫用和尋租，我們著重從評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立、評(píng)價(jià)機(jī)制完善、暢通監(jiān)督投訴渠道、系統(tǒng)生成結(jié)果、引入第三方評(píng)估等方面進(jìn)行了探索。

　　    一是評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)合理設(shè)定。對(duì)經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)主要指標(biāo)更多采取非現(xiàn)場(chǎng)方式由系統(tǒng)自動(dòng)獲取，減少外界干擾因素?？紤]到企業(yè)規(guī)模大小，指標(biāo)多以違法違規(guī)數(shù)與企業(yè)車輛數(shù)百分占比來(lái)評(píng)價(jià)，從評(píng)價(jià)指標(biāo)這個(gè)源頭上盡量確保信用評(píng)價(jià)公平公正。在貨運(yùn)行業(yè)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)科學(xué)性、合理性方面的測(cè)試。

　　    二是評(píng)價(jià)過(guò)程集體參與決定。在對(duì)經(jīng)營(yíng)者一個(gè)周期的信用等級(jí)評(píng)定中，有三次集體參與決定過(guò)程。一是經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人對(duì)錄入的信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)有異議申訴時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)的核實(shí)修正需要評(píng)價(jià)單位集體討論決定。二是經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人對(duì)年度評(píng)價(jià)初評(píng)公示結(jié)果有異議申訴時(shí)，對(duì)初評(píng)結(jié)果的核實(shí)修正需要評(píng)價(jià)單位集體討論決定。三是經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人對(duì)年度信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議或申請(qǐng)復(fù)核時(shí)，評(píng)價(jià)單位應(yīng)調(diào)查核實(shí)，并集體討論決定對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的調(diào)整。通過(guò)“三個(gè)集體討論”和日常監(jiān)督檢查，從評(píng)價(jià)機(jī)制體制上防范和杜絕個(gè)人濫用權(quán)力違規(guī)信用評(píng)價(jià)等問(wèn)題的發(fā)生。

　　    三是監(jiān)督投訴渠道保持通暢。可以通過(guò)第三方評(píng)估等方式，落實(shí)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管管理，確保評(píng)價(jià)結(jié)果公平公正，并對(duì)信用評(píng)價(jià)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都暢通監(jiān)督渠道，接受社會(huì)公眾廣泛監(jiān)督，做到有錯(cuò)必糾、知誤必改，全程陽(yáng)光透明。

　　    四是依靠系統(tǒng)減少人為干預(yù)。多數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)依靠系統(tǒng)自動(dòng)獲取，系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)修改只能從源頭上修改，流傳過(guò)程中不可更改，保持?jǐn)?shù)據(jù)的唯一性和關(guān)聯(lián)性，避免一事多罰（扣）或人為刪除。評(píng)價(jià)結(jié)果在數(shù)據(jù)采集終止后由系統(tǒng)自動(dòng)生成，減少人力操作和干預(yù)，確保結(jié)果公正公平。同時(shí)，系統(tǒng)預(yù)留經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己信用評(píng)價(jià)查詢端口，可登錄系統(tǒng)對(duì)本單位的信用管理和扣分情況進(jìn)行查詢比對(duì)。

　　    通過(guò)以上多種方式綜合應(yīng)用，力爭(zhēng)讓信用評(píng)價(jià)結(jié)果公平公正，讓信用管理的效果在行業(yè)顯現(xiàn)，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，滿足人們更加美好出行需求。