各市住建局，沈陽市房產(chǎn)局、水務局、自然資源局，大連城管局、水務局、自然資源局，本溪水務局，朝陽執(zhí)法局、水務局，沈撫示范區(qū)規(guī)劃建設和生態(tài)環(huán)境局：

　　按照《遼寧省深入推進項目和投資工作方案》（遼政辦〔2022〕54號）部署要求，省住房城鄉(xiāng)建設廳制定《深入推進城市更新工程項目謀劃實施工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2023年1月3日

　　深入推進城市更新工程項目謀劃實施工作方案

　　為深入貫徹黨的二十大精神，落實中央經(jīng)濟工作會議部署，按照省委經(jīng)濟工作會議安排，根據(jù)《遼寧省深入推進項目和投資工作方案》（遼政辦〔2022〕54號）要求，加快謀劃建設高質(zhì)量城市更新項目，項目化、工程化、清單化推進城市更新工作，助力全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合住建領(lǐng)域?qū)嶋H，制定如下工作方案。

　　一、明確項目謀劃重點方向

　　緊扣國家及我省重大戰(zhàn)略和重大部署，圍繞中央投資方向，搶抓政策紅利窗口期，打開思路、創(chuàng)新思維，著力補短板、強功能、提品質(zhì)、增效益，系統(tǒng)謀劃具有全局性、標志性的城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域重大工程、重點項目。

　?。ㄒ唬﹪@完善功能謀劃項目

　　1.補齊城市功能短板。結(jié)合構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和國土空間規(guī)劃確定的各城市功能定位，依托各城市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，因地制宜、因城施策，謀劃補齊城市功能，增強城市能級的項目。

　　2.推動老舊小區(qū)改造。結(jié)合完整社區(qū)建設，鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)成片統(tǒng)籌更新改造，圍繞補齊老舊小區(qū)配套設施和公共設施短板，建設養(yǎng)老、托幼、教育、衛(wèi)生等便民設施，建設停車場、充電樁、加裝電梯等方面謀劃項目，提升居住質(zhì)量。

　　3.實施老舊管網(wǎng)改造。圍繞統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)燃氣、供水、排水、供熱等老舊市政基礎(chǔ)設施升級改造等方面謀劃項目，提高基礎(chǔ)設施運行效率和安全性能。

　　4.推進環(huán)境設施提級擴能。圍繞建設生活垃圾分類、處理、收集轉(zhuǎn)運設施，垃圾焚燒處理設施，廚余垃圾處理設施，污水再生利用設施，雨污分流改造等方面謀劃項目，提升城市環(huán)境品質(zhì)。

　　5.提升城市安全韌性。圍繞老舊建筑改造、橋梁安全治理、海綿城市建設、防災安全和防洪排澇設施建設等方面謀劃項目，提升城市災害防御能力，解決城市“運行安全”問題。

　　6.加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設。圍繞城市交通路網(wǎng)建設、城市軌道交通建設、公共停車場建設、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、縣城市政公用設施建設等方面謀劃項目，推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

　?。ǘ﹪@提升品質(zhì)謀劃項目

　　7.科學配置公共服務資源。圍繞推動城市15分鐘生活圈建設，居住小區(qū)適老化、適幼化改造，增設無障礙設施，建設社區(qū)健身場地設施等方面謀劃項目，促進公共服務設施便利化和質(zhì)量提升。

　　8.促進留白留璞增綠。圍繞生態(tài)廊道、通風廊道、濱水空間、城市綠道、城市公園、口袋公園建設，背街小巷整治等方面謀劃項目，推動城市組團式發(fā)展。

　　9.建設美麗宜居鄉(xiāng)村。圍繞農(nóng)村危房改造、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村垃圾處理、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護等方面謀劃項目，改善農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。

　　10.推動高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展。圍繞建設星級綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建設試點、培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地等方面謀劃項目，推動建筑技術(shù)創(chuàng)新和建設方式轉(zhuǎn)型升級。

　?。ㄈ﹪@激發(fā)活力謀劃項目

　　11.盤活存量資源。按照“政府推動、市場配置、一策一案、先易后難”的原則，支持按照市場需求和政策方向依法合理調(diào)整使用功能，利用閑置樓宇和房地產(chǎn)停緩建項目，通過改造孵化器基地等方式，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，有效盤活閑置資源。

　　12.創(chuàng)新活化利用歷史文化資源。實施歷史文化保護傳承與活化利用示范工程，圍繞補齊歷史文化街區(qū)配套基礎(chǔ)設施和公共服務設施短板，推動傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、老舊廠區(qū)升級改造等方面謀劃項目，通過引入新業(yè)態(tài)、新功能，拉動新投資、帶動新消費，充分挖掘老城潛力、激發(fā)老城活力。

　　13.建設智慧城市。圍繞城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺、城市運行管理服務平臺建設，智能化市政基礎(chǔ)設施建設，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，智慧社區(qū)、數(shù)字家庭建設等方面謀劃項目。

　　二、建立城市更新項目推進機制

　　以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設宜居、綠色、智慧、韌性、人文、活力城市為目標，狠抓城市更新工程項目落地見效，推動形成“謀劃一批、落地一批、開工一批、建成一批”的良性循環(huán)。

　?。ㄒ唬╉椖坎邉?。堅持目標導向，圍繞二十大報告、“十四五”規(guī)劃、經(jīng)濟工作會議等確定的重大目標任務，做好項目謀劃儲備；堅持問題導向，通過開展城市體檢，找出城市存在的問題短板，加快實施一批完善城市功能的項目；堅持結(jié)果導向，精準實施一批解決人民群眾急難愁盼問題的民生保障項目，增強百姓獲得感、幸福感和安全感；堅持市場導向，政府做好搭平臺、優(yōu)環(huán)境等工作，企業(yè)發(fā)揮資源整合和主體多元化的優(yōu)勢，與金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、科研院所等第三方機構(gòu)找到合適切入點，共同助力包裝策劃項目。

　?。ǘ╉椖繉嵤?。市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要做好項目前期工作準備，制定項目建設計劃，建立部門協(xié)作機制，對制約項目開工建設的問題掛單辦理、加快解決，確保項目順利實施。省住房城鄉(xiāng)建設廳重點圍繞重大工程項目、億元以上項目、中央資金項目、省級資金項目等，指導各市開展項目推進服務，幫助溝通省直相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決項目實施期遇到的堵點難點問題。

　?。ㄈ╉椖繉徟８鞯刈》砍青l(xiāng)建設管理部門要主動服務，有效促進投資便利化，推動工程建設項目審批“一張網(wǎng)”全流程辦理，實現(xiàn)“前臺一窗受理、統(tǒng)一窗口出件”。針對重點項目要提高審批效率，即收即辦。各地結(jié)合實際，公開工程建設項目審批全流程環(huán)節(jié)和用時，按照“能并則并、應并盡并”的原則實施審批并聯(lián)辦理。建立靈活的聯(lián)合驗收模式，按照“靈活申報、容缺受理、并聯(lián)辦理”的原則，落實工程建設項目聯(lián)合驗收。

　　（四）項目調(diào)度。依托遼寧省城市更新項目服務管理平臺（以下簡稱服務平臺），對城市更新項目實施信息化統(tǒng)計分析管理。各縣區(qū)把好項目錄入關(guān)，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，鼓勵挖掘社會資本投資項目，夯實項目基數(shù)。各市把好項目審核關(guān)，對有關(guān)項目信息核對校驗，確保項目信息準確完整。各地盡量固定一名工作人員作為本地賬號管理員，確保工作連續(xù)性。

　　三、完善項目保障要素

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。省住房城鄉(xiāng)建設廳采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場、訪業(yè)主等多種形式，對城市更新項目實施月調(diào)度，綜合評價各地推進城市更新項目的階段性成果及解決問題成效，安排部署下一階段重點任務。項目實施保障專班靠前服務，每月深入項目現(xiàn)場，解決實際問題，打通難點堵點。

　?。ǘ┮?guī)范項目信息錄入。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強項目統(tǒng)計上報工作精細管理，充分發(fā)揮服務平臺的便捷性，夯實服務平臺的基礎(chǔ)性（除了老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)改造項目外的各類城市更新項目實現(xiàn)應錄盡錄，上述兩類項目保持原統(tǒng)計路徑）。錄入服務平臺的項目要把握“嚴、實、細”總原則，務必確保項目信息完整規(guī)范準確。根據(jù)前期工作部署，在各地積極配合下，目前服務平臺中已經(jīng)錄入了一批項目信息，本次要將近期新謀劃儲備的項目信息一并補充錄入，并對已經(jīng)錄入的項目信息再次核對校驗，所有項目信息填報及核對截止日期為1月10日。此后每月20日前，完成有關(guān)項目數(shù)據(jù)更新。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新思維模式。突破傳統(tǒng)思維模式，在城市更新項目的謀劃中樹立全局性和系統(tǒng)性思維，將區(qū)域規(guī)劃、投融資、建設、運營作為一個整體系統(tǒng)考慮，優(yōu)化項目包裝策略，合理配套要素及相關(guān)保障措施。將單一領(lǐng)域的項目延伸到區(qū)域統(tǒng)籌的綜合型項目策劃，充分利用有限經(jīng)營性資源的有效收入，將有收益的項目和公益性項目搭配組合，將存量項目與新建項目搭配組合，形成更新項目的“肥瘦搭配”和整體匹配，實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的自我平衡。

　　（四）引導投資主體多元化。建立地方政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局。用好政府資金，統(tǒng)籌用好中央預算內(nèi)資金、中央專項資金、地方財政資金、地方政府債券和各級獎補資金等，加大對項目的支持力度。引導金融支持，發(fā)揮銀行機構(gòu)金融服務效能，搭建對接平臺，積極推進重點項目輔導對接，提供融資專業(yè)咨詢。吸引社會資本。鼓勵和引導社會資本通過PPP、特許經(jīng)營以及其他合規(guī)創(chuàng)新的投融資模式，參與城建領(lǐng)域投資。推進增存并舉，通過推廣基礎(chǔ)設施REITs、TOT等方式，盤活經(jīng)營性和有收益的城建基礎(chǔ)設施，帶動非經(jīng)營性和無收益的城市基礎(chǔ)設施，并繼續(xù)投資于新的基礎(chǔ)設施建設。