湖北省普通公路養(yǎng)護提質三年攻堅行動方案(2023—2025年)
為提升普通公路技術狀況及服務質量,為社會提供暢、安、舒、美的通行環(huán)境,更好服務社會經(jīng)濟發(fā)展及鄉(xiāng)村振興建設,制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實省第十二次黨代會精神,立足湖北省“建設交通強國示范區(qū)、打造新時代九省通衢”交通發(fā)展定位,按照“路況優(yōu)、橋隧安、設施全、路域美”的要求,著力實施普通公路提檔升級,促進普通公路從重增量向優(yōu)存量轉變、從建設向養(yǎng)護轉變、從通暢路向美麗路轉變,推動普通公路高質量發(fā)展,為湖北省加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)、完善“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局、推動中心城市和都市圈高質量發(fā)展,提供良好的基礎支撐。
二、工作目標
按照“一年見成效、兩年大變樣、三年上臺階”的目標,2023—2025年,實施“國省道路況提升、農(nóng)村公路路面改善、公路安全精細化提升、美麗公路創(chuàng)建”四大工程。到2025年底,普通國道路面使用性能指數(shù)PQI值達到92以上,PQI優(yōu)良路率達到90%以上;普通省道PQI值達到90以上,PQI優(yōu)良路率達到85%以上;普通國省道一、二類橋梁(隧道)比例達到90%以上,新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁(隧道)處置率達到100%;農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達到85%以上。確保在“十四五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價中提檔進位、力爭進入全國先進行列。
三、重點任務
//實施國省道路況提升工程//
一是重點處治次差路。根據(jù)普通國省道路況檢測結果,對于重載車輛比重高、達到結構性修復設計年限、損壞嚴重的次差路段,進行路面結構性修復,將路面使用性能提升至優(yōu)等水平。對列入“十四五”規(guī)劃的國省道沿老路改擴建項目,受用地及避讓生態(tài)紅線制約短期內(nèi)無法實施的,可調整規(guī)劃后納入本方案,實施路面結構性修復工程,提升路況水平。著力解決以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈內(nèi)交通量相對較大、路況較差路段的通而不暢、暢而不優(yōu)問題。三年實施路面結構性修復工程(大修)3000公里。
二是持續(xù)提升中等路。對于路面病害快速發(fā)展,達到功能性修復使用年限,車轍和裂縫等病害較多的中等路段,進行路面功能性修復,將路面使用性能提升至優(yōu)等水平。三年實施路面功能性修復工程(中修)6000公里。
三是鞏固穩(wěn)定優(yōu)等路。對路況優(yōu)良、使用年限4年以上的普通國省道,組織實施預防性養(yǎng)護工程,引導和推動公路由“被動養(yǎng)護”向“主動養(yǎng)護”轉變,鞏固穩(wěn)定優(yōu)等路比例,實現(xiàn)路況良性循環(huán)。三年實施普通國省道預防性養(yǎng)護工程2500公里。
//實施農(nóng)村公路路面改善工程//
對通建制村公路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路中技術標準較低的路段,進行窄路面加寬,改造后的公路不低于雙車道基礎級標準,路面寬度不低于5.5米(特殊困難路段不低于4.5米),并同步實施路面改善工程,提升農(nóng)村公路服務品質。三年實施農(nóng)村公路路面改善工程15000公里。
//實施公路安全精細化提升工程//
一是提升安全設施精細化水平。根據(jù)《湖北省公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動實施方案》要求,建立公路安全設施精細化提升項目庫,按照“輕重緩急”的原則和“一點一方案”“一路一設計”的要求,2025年前完成公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動全部內(nèi)容。三年實施國省道穿城鎮(zhèn)路段整治600公里、實施國省道重點路段精細化防護2400公里,處治平面交叉路口1000個,實施村道安防工程10000公里。
二是提升橋隧安全耐久水平。在全面完成公路橋梁“三年消危”目標任務的基礎上,持續(xù)推進國省道新增病危橋梁、既有危舊隧道加固改造工作,確保新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁(隧道)當年處治率100%。三年實施普通國省道危舊橋梁改造510座、危舊隧道改造45座,實施國道橋隧預防性養(yǎng)護150座。
三是提升普通國省道抗災能力。加強全國第一次自然災害綜合風險公路承災體普查成果的應用,對普通國省道山區(qū)路段、隧道出入口、臨河路段、高危邊坡及滑塌等重點路段地質災害進行處治。同時,加強公路沿線地質災害監(jiān)測預警,通過數(shù)字賦能提升公路安全保障水平。三年實施普通國省道災害防治工程1000公里。
//實施美麗公路創(chuàng)建工程//
一是開展美麗國省道創(chuàng)建活動。按照《湖北省美麗公路經(jīng)濟帶建設指南》要求,圍繞改善路面技術狀況、完善交通安全設施、美化公路路域環(huán)境、優(yōu)化出行服務設施等內(nèi)容,開展美麗國省道創(chuàng)建活動,打造“質量好、環(huán)境美、服務優(yōu)、示范強”的公路標桿。三年創(chuàng)建美麗國省道3000公里。
二是開展美麗農(nóng)村路創(chuàng)建活動。堅持“實、安、綠、美”的標準,加快推進幸福生活共同締造活動,開展美麗農(nóng)村路創(chuàng)建,推動農(nóng)村公路建設品質優(yōu)良,安全防護設施完善,視野路域環(huán)境優(yōu)美,綠化美化成效顯著,公路文化氛圍濃厚,沿線服務設施到位,產(chǎn)業(yè)融合效果顯著。三年創(chuàng)建美麗農(nóng)村路7000公里。
三是開展最美公路評選活動。在創(chuàng)建美麗國省道、美麗農(nóng)村路的基礎上,組織開展最美公路評選活動。每年評選5條最美國省道、10條最美農(nóng)村路,通過以點帶面、示范引領,打造美麗公路品牌。
四、實施步驟
//謀劃部署階段(2022年11月—12月)//
制定普通公路養(yǎng)護提質三年攻堅行動方案,明確工作職責和目標任務,出臺相關制度辦法,組織召開動員部署會。完善“四大工程”項目庫,編制各年度計劃,明確攻堅任務。
//全面攻堅階段(2023年1月—2025年9月)//
按照工作目標及責任分工,科學組織實施,強化工程項目設計、施工、監(jiān)理、質量、安全、驗收等全過程管理。加強統(tǒng)籌調度、檢查督辦、技術指導和年度評價,確保完成年度目標任務。
//總結提升階段(2025年10月—2025年12月)//
對攻堅行動進行全面總結,進一步完善相關制度,建立健全養(yǎng)護管理長效機制。結合“十四五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價情況,對先進單位和先進個人進行表彰。
五、保障措施
//加強組織領導//
湖北省廳成立普通公路養(yǎng)護提質三年攻堅行動領導小組,省公路事業(yè)發(fā)展中心具體負責組織、協(xié)調、督導和考核等工作。各市、縣也要成立領導小組和工作專班,加強組織領導、籌措配套資金,確保行動方案落到實處。各級交通主管部門要積極主動作為、謀劃具體項目、加快項目實施,確保完成三年攻堅行動目標任務。
//加強資金保障//
建立政府主導、分級負責、多元籌措的資金保障體系。調整普通公路部省建養(yǎng)資金分配結構,增加普通公路養(yǎng)護資金投入。落實成品油稅費改革轉移支付政策,將政府還貸二級公路取消收費后的補助資金全額用于普通公路養(yǎng)護。積極爭取省級財政一般債券支持。鼓勵采用市場化模式引入社會資本參與普通公路養(yǎng)護。
//加強制度建設//
出臺《普通公路養(yǎng)護提質三年攻堅項目資金管理辦法》,明確省級補助政策,加強資金監(jiān)管,提高資金績效。出臺《普通公路養(yǎng)護工程管理辦法》,規(guī)范養(yǎng)護工程前期工作、管理程序、質量安全、技術保障和驗收評估。制定《美麗公路創(chuàng)建活動實施方案》,明確美麗公路創(chuàng)建標準、創(chuàng)建程序、激勵政策等,有效推進創(chuàng)建工作。制定《普通國省道養(yǎng)護管理評價實施細則》,加強對各市縣國省道養(yǎng)護管理工作評價。
//加強技術支撐//
建設公路信息化管理平臺,實現(xiàn)公路管理“一張圖”。加強普通公路技術狀況監(jiān)測,普通國省道路況自動化檢測率達到100%,農(nóng)村公路“十四五”末實現(xiàn)路況自動化檢測全覆蓋。完善養(yǎng)護科學決策制度,構建科學決策平臺,科學編制養(yǎng)護計劃。制定《普通國省道路面養(yǎng)護工程設計指南》《農(nóng)村公路路面改善工程設計指南》,加強技術引導,提升養(yǎng)護工程質量。
//加強程序管理//
全省建立統(tǒng)一領導、分級負責的養(yǎng)護工程管理程序。省交通運輸廳主管全省普通公路養(yǎng)護工程管理和監(jiān)督工作;省公路事業(yè)發(fā)展中心以國道為重點,扎實做好項目庫建設、國道施工圖審查、巡檢等工作;市(州)交通公路部門以省道為重點,承擔省道施工圖審查審批、巡檢等工作,組織普通國省道養(yǎng)護工程的驗收工作;縣(市、區(qū))交通公路部門具體負責縣域內(nèi)普通公路養(yǎng)護工程設計、實施和監(jiān)督管理工作。
//加強評價獎懲//
建立健全普通公路養(yǎng)護提質三年攻堅行動評價獎懲機制,將攻堅行動項目實施情況與年度計劃和資金安排掛鉤,并納入養(yǎng)護管理評價和政府督查激勵范圍。對“十四五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價中貢獻突出的市縣,在評先創(chuàng)優(yōu)、示范創(chuàng)建、項目資金安排上給予傾斜和獎勵;對嚴重影響國評成績的市縣,在全省通報,扣減省級獎補資金,并與評先及示范創(chuàng)建資格工作掛鉤。
