重慶市交通局關(guān)于印發(fā)《重慶市公路工程設(shè)計變更管理辦法》的通知
渝交規(guī)〔2023〕1號
各區(qū)縣（自治縣）交通局、兩江新區(qū)城市管理局、萬盛經(jīng)開區(qū)交通局、高新區(qū)城市建設(shè)事務(wù)中心，局屬各單位，各在建高速公路建設(shè)單位，有關(guān)單位：
為加強我市公路工程設(shè)計變更管理，結(jié)合我市實際，我局組織對《重慶市公路工程設(shè)計變更管理辦法》進行了修訂，修訂后的《辦法》已經(jīng)我局2022年第20次局長辦公會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
重慶市交通局
2023年1月3日
重慶市公路工程設(shè)計變更管理辦法
第一條 為加強我市公路工程設(shè)計變更管理，規(guī)范公路工程設(shè)計變更行為，合理控制工程造價，確保工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市公路建設(shè)實際情況，制定本辦法。
第二條 交通運輸部、重慶市交通局（以下簡稱“市交通局”）批準初步設(shè)計或一階段施工圖設(shè)計的新建、改建公路工程的設(shè)計變更，應執(zhí)行本辦法。其他新建、改建公路工程的設(shè)計變更可參照執(zhí)行。
本辦法所稱設(shè)計變更，是指自公路工程初步設(shè)計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。
第三條 各級交通主管部門應按照項目管理權(quán)限加強對公路工程設(shè)計變更活動的監(jiān)督管理，建設(shè)單位應加強對公路工程設(shè)計變更實施的管理，建立設(shè)計變更臺帳，并配合檢查。
第四條 設(shè)計變更應以優(yōu)化、完善原設(shè)計為前提，以提高設(shè)計質(zhì)量、節(jié)約資源、方便施工、保障施工安全、有利環(huán)保、利于營運為目標，符合國家有關(guān)公路工程強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護的要求。
第五條 公路工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。
?。ㄒ唬┯邢铝星樾沃坏膶儆谥卮笤O(shè)計變更：
1．連續(xù)長度10公里以上（含10公里）或累計占項目總里程30%以上的路線方案調(diào)整的；
2．單跨跨徑大于150m的特大橋數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；
3．特長隧道的數(shù)量或通風方案發(fā)生變化的；
4．互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；
5．收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；
6．公路等級發(fā)生變化的；
（二）有下列情形之一的屬于較大設(shè)計變更：
1．連續(xù)長度2公里以上（含2公里）或累計占項目總里程10%的路線方案調(diào)整的；
2．連接線的標準或規(guī)模發(fā)生變化的；
3．路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；
4．大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；
5．除特長隧道外其他隧道的數(shù)量發(fā)生變化的；
6．互通式立交的位置或型式發(fā)生變化的；
7．分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；
8．監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；
9．管理、養(yǎng)護和服務(wù)設(shè)施的位置、數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；
10．高速公路、一級公路公路工程其他單項設(shè)計變更工程費用變化超過500萬元的，其他公路工程其他單項設(shè)計變更工程費用變化超過200萬元的；
?。ㄈ┮话阍O(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更以外的其它設(shè)計變更。
第六條 公路工程重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更實行審批制，未經(jīng)審查批準的設(shè)計變更不得實施。經(jīng)批準的設(shè)計變更，一般不得再次變更。
任何單位或者個人不得違反本辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準的公路工程初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計文件，不得肢解設(shè)計變更規(guī)避審批。
第七條 公路工程設(shè)計變更審批實行分級管理制。
（一）交通運輸部批準初步設(shè)計的公路工程項目，按交通運輸部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》的規(guī)定進行審批。
（二）市交通局批準初步設(shè)計的公路項目，按以下程序?qū)徟?/p>
1．重大設(shè)計變更由市交通局負責審批；
2．較大設(shè)計變更由施工圖審批單位負責審批；
3．一般設(shè)計變更由建設(shè)單位負責審查， 并負責對公路工程設(shè)計變更的實施進行管理。
?。ㄈ┏醪皆O(shè)計與施工圖設(shè)計審批單位一致的，施工圖設(shè)計相對初步設(shè)計階段的變更可在施工圖審批時一并審批確認。
第八條 公路工程勘察設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位可向建設(shè)單位提出設(shè)計變更建議，設(shè)計變更建議應以書面形式提出，并應注明變更理由。建設(shè)單位也可直接提出公路工程設(shè)計變更建議。其他單位提出設(shè)計變更建議的，應征求建設(shè)單位同意后由建設(shè)單位向?qū)徟块T提出公路工程設(shè)計變更的申請。
第九條 一般設(shè)計變更建議，由建設(shè)單位根據(jù)審查核實情況或者論證結(jié)果決定是否開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作。
重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更建議，建設(shè)單位經(jīng)審查論證確認后，按照第七條規(guī)定向有關(guān)部門提出設(shè)計變更申請。設(shè)計變更申請材料包括以下內(nèi)容：
（一）設(shè)計變更申請書。包括擬變更設(shè)計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、提出變更建議的單位、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由、擬委托的變更勘察設(shè)計單位、預估的造價變更等內(nèi)容；
?。ǘ┰O(shè)計變更建議的調(diào)查核實情況、合理性論證情況；
（三）原設(shè)計單位的書面意見（變更設(shè)計單位發(fā)生變化的）；
?。ㄋ模┳兏O(shè)計方案（含費用估算），必要的勘察試驗資料等。
（五）申請人認為應說明的其他事項。
第十條 設(shè)計變更的審批單位在受理設(shè)計變更申請時，應對申請材料的齊備性進行審查，符合條件的予以受理，不予受理的應說明理由。
第十一條 重大設(shè)計變更或較大設(shè)計變更的審批單位應組織質(zhì)量監(jiān)督、造價等部門以及有關(guān)技術(shù)專家對設(shè)計變更申請進行審查，并將審查意見形成備忘錄留存。
第十二條 設(shè)計變更的審批單位應自受理申請之日起6個工作日內(nèi)做出是否同意開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作的決定。需要專家評審的，所需時間不計算在上述期限內(nèi)。
交通行政審批許可決定書包括以下內(nèi)容：
（一）是否同意開展設(shè)計變更勘察設(shè)計的結(jié)論和理由；
?。ǘ┦欠裥枰^續(xù)開展變更施工圖設(shè)計；
?。ㄈM開展的設(shè)計變更勘察設(shè)計的有關(guān)要求；
?。ㄋ模M委托的設(shè)計變更勘察設(shè)計單位的意見；
?。ㄎ澹┢渌枰f明的事項。
第十三條 同意開展設(shè)計變更勘察設(shè)計交通行政審批許可決定書發(fā)出后，勘察設(shè)計單位應及時完善設(shè)計變更的修編工作，并同時編制相應階段的變更造價文件。
設(shè)計變更的勘察設(shè)計應由公路工程的原勘察設(shè)計單位承擔。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意，建設(shè)單位也可選擇其他具有相應資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承擔。
第十四條 重大和較大設(shè)計變更在編制概算和預算文件時，應遵循以下原則：
?。ㄒ唬┰O(shè)計變更概算應按交通運輸部發(fā)布的概算預算編制辦法計算所有費用。設(shè)計變更預算只計算建筑安裝工程費和征地拆遷費。
?。ǘ┰O(shè)計變更概、預算文件應依據(jù)交通運輸部發(fā)布的概算預算編制辦法及配套定額，以及我市相關(guān)規(guī)定進行編制，其他專業(yè)工程的建安費按相應專業(yè)的造價依據(jù)計算。材料單價依據(jù)重慶市交通工程造價站（以下簡稱“市交通造價站”）發(fā)布的《重慶市交通工程材料價格信息》確定，信息價中缺項的參考重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程造價總站發(fā)布的《重慶工程造價信息》并結(jié)合市場調(diào)查綜合取定，均未公布的經(jīng)市場調(diào)查取定。
1．初步設(shè)計階段或工可階段招標的項目，采用概算批復時采用的造價依據(jù)及配套標準、規(guī)定和人工工日單價、材料信息價。
2．施工圖階段招標的項目,采用預算批復時采用的造價依據(jù)及配套標準、規(guī)定，未批復預算的采用投標截止日期時應采用的造價依據(jù)及配套標準、規(guī)定；采用投標截止日期時應采用的人工工日單價和已發(fā)布的最近一期材料信息價。
3．未包含在合同內(nèi)的項目紅線外的新增工程、因規(guī)劃調(diào)整導致路線方案發(fā)生重大變化的重大設(shè)計變更和重新招標確定施工單位的項目,采用設(shè)計變更概算、預算送審時應采用的造價依據(jù)及配套標準、規(guī)定；變更概、預算編制采用送審時應采用的人工工日單價和已發(fā)布的最近一期材料信息價，審查采用出具審查意見時應采用的人工工日單價和已發(fā)布的最近一期材料信息價。
第十五條 變更設(shè)計文件編制完成后，一般設(shè)計變更文件由建設(shè)單位審查確認后決定是否實施。
重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更文件由建設(shè)單位按第七條規(guī)定報相關(guān)部門審批。
報審設(shè)計變更文件應提交以下材料：
?。ㄒ唬┳兏O(shè)計單位發(fā)生變化的，提交原設(shè)計單位的書面意見；
（二）設(shè)計變更申請書；
（三）設(shè)計變更建議的調(diào)查核實情況、合理性論證情況；
?。ㄋ模┳兏O(shè)計方案（含費用估算），必要的勘察設(shè)計資料等。
第十六條 設(shè)計變更文件的審批應在6個工作日內(nèi)完成。需要專家評審的，所需時間不計算在上述期限內(nèi)。
屬于市交通局審批的設(shè)計變更，通過評審并修改完善后的概預算文件10日內(nèi)報市交通造價站審查，市交通造價站在收到完整資料后及時向市交通局提交審查意見。
第十七條 對需要進行緊急搶險的公路工程設(shè)計變更，建設(shè)單位可先進行緊急搶險處理，24小時內(nèi)按第七條規(guī)定書面報告相關(guān)審批部門，同時按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險的情形。
第十八條 對于設(shè)計規(guī)范要求采用動態(tài)設(shè)計的公路工程，建設(shè)單位應與勘察設(shè)計單位在合同中就動態(tài)設(shè)計范圍和內(nèi)容進行明確，可以按照一般設(shè)計變更辦理。
前款所稱動態(tài)設(shè)計是指受建設(shè)條件限制，難以在勘察設(shè)計階段完全準確掌握地質(zhì)情況，按照有關(guān)設(shè)計規(guī)范要求，需在施工過程中動態(tài)查明地質(zhì)情況，并對施工圖設(shè)計進行補充、修改或完善的設(shè)計方法。
第十九條 公路工程設(shè)計變更工程的施工應由原施工單位承擔。原施工單位不具備承擔設(shè)計變更工程的資質(zhì)時，建設(shè)單位應根據(jù)招標投標相關(guān)規(guī)定另行選擇施工單位。
第二十條 公路工程設(shè)計變更費用原則上應控制在批準的設(shè)計變更概預算范圍內(nèi)，設(shè)計變更費用的單價應按照簽訂的合同確定，合同未約定的應遵循以下原則確定。
?。ㄒ唬┍竞贤喂こ塘壳鍐沃幸延邢鄳幽繂蝺r或類似子目（工程范圍、內(nèi)容、質(zhì)量要求基本相同）單價的，直接采用合同清單單價。
?。ǘ┕こ套兏椖康墓こ谭秶?、內(nèi)容、質(zhì)量要求基本相同，但計量單位與本合同段工程量清單存在差異，可采用換算、類比、內(nèi)插等方法間接使用工程量清單已有單價，形成變更工程的單價；工程項目變更后有部分工作內(nèi)容改變，按上述方法并根據(jù)工程的實際情況進行適當調(diào)整后作為變更工程的單價。
?。ㄈ┤舯竞贤喂こ塘壳鍐沃袥]有相同或類似子目單價的，可以采用本項目其他合同段的相同子目單價的平均價，或參照平均價并根據(jù)工程的實際情況進行適當調(diào)整后作為變更工程的單價。
?。ㄋ模┤舯竞贤渭氨卷椖科渌贤螞]有相同子目或類似子目單價套用的，則根據(jù)本辦法第十四條原則進行計算，并按本合同段中標價與最高投標限價的下浮幅度進行調(diào)整確定新增單價。
?。ㄎ澹┖贤鍐沃杏邢鄳C合單價且僅變更材料的，則原綜合單價不變，只調(diào)整材料價差。
第二十一條 各級交通主管部門或其造價機構(gòu)應加強公路工程變更造價的過程監(jiān)督管理，組織設(shè)計變更造價檢查，對不按規(guī)定確定變更單價或存在爭議的變更單價進行核查和糾正。
第二十二條 市級交通主管部門應加強對公路工程設(shè)計變更活動的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)設(shè)計變更降低服務(wù)水平或技術(shù)標準，不符合法定條件的，可依法撤銷行政許可或責令糾正。
第二十三條 由于公路工程勘察設(shè)計、施工等有關(guān)單位的過失引起公路工程設(shè)計變更或未及時開展變更設(shè)計及施工，并由于以上原因造成損失的，有關(guān)單位應按合同約定承擔相應的費用和相關(guān)責任。
第二十四條 按照本辦法規(guī)定經(jīng)過審查批準的公路工程設(shè)計變更，其費用變化納入決算。未經(jīng)批準的設(shè)計變更，其費用變化不得進入決算。
第二十五條 施工單位不按照批準的設(shè)計變更文件施工的，由建設(shè)單位督促整改或由交通行政主管部門責令改正；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理、賠償因此造成的損失，并按照信用評價規(guī)定進行信用扣分，視情節(jié)輕重依法通報、取消重慶市公路建設(shè)市場的準入資格等處理。
第二十六條 建設(shè)單位有以下行為之一的，由交通主管部門責令改正并納入信用評價；情節(jié)嚴重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，暫停項目執(zhí)行；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)：
?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、報批公路工程設(shè)計變更文件的；
（二）將公路工程設(shè)計變更肢解規(guī)避審批的；
（三）未經(jīng)審查批準或者審查不合格，擅自實施設(shè)計變更的；
?。ㄋ模┪窗凑盏诙畻l的規(guī)定確定變更費用及單價的；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定將設(shè)計變更管理臺帳向有關(guān)部門備案的。
第二十七條 設(shè)計變更審批部門違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾使饭こ淘O(shè)計變更文件的，上級交通行政主管部門或者紀檢監(jiān)察部門責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。
第二十八條 建設(shè)單位應按照本辦法規(guī)定制定詳細的一般設(shè)計變更管理規(guī)定，明確建設(shè)單位、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位的責任以及變更辦理流程、時間要求等，并作為與設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位簽訂合同的組成部分。
第二十九條 本辦法由重慶市交通局負責解釋，自發(fā)布之日起實施，原《重慶市公路工程設(shè)計變更管理辦法》（渝交委路〔2012〕32號）同時廢止。
附表：1．重慶市公路工程設(shè)計變更申請書
2．重慶市公路工程緊急搶險設(shè)計變更報告書
3．重慶市公路工程設(shè)計變更審查備忘錄
4．重慶市公路工程設(shè)計變更管理臺帳
