為進(jìn)一步加強(qiáng)重慶市公路工程設(shè)計(jì)變更管理，規(guī)范公路工程設(shè)計(jì)變更行為，合理控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，市交通局組織修訂了《重慶市公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（渝交規(guī)〔2023〕1號(hào)，以下簡稱《辦法》）。為便于各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門、各在建高速公路建設(shè)單位等相關(guān)單位從業(yè)人員更好地理解，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《辦法》的修訂背景及必要性

　　市交通局于2012年印發(fā)并實(shí)施了《重慶市公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（渝交委路〔2012〕32 號(hào)），原《辦法》頒布以來，公路工程設(shè)計(jì)變更管理日益規(guī)范，有效推動(dòng)了我市公路工程建設(shè)進(jìn)程。近年來，公路建設(shè)過程中出現(xiàn)了一些新情況，原《辦法》部分條款已不符合當(dāng)前實(shí)際，亟待修訂。一是原《辦法》實(shí)施時(shí)限較長，按照規(guī)范性文件的管理規(guī)定需進(jìn)行修訂。二是機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)單位職能發(fā)生變化，需相應(yīng)調(diào)整并明確相關(guān)設(shè)計(jì)變更職能職責(zé)界面劃分。三是區(qū)縣監(jiān)管高速公路審批權(quán)限下放，對(duì)應(yīng)的審批程序和審批權(quán)限需及時(shí)調(diào)整。四是高速公路項(xiàng)目投融資主體日益多元，大部分高速項(xiàng)目采用PPP投資模式，采用總承包模式建設(shè)，需進(jìn)一步優(yōu)化重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更的范圍。

　　二、《辦法》的修訂過程

　　修訂工作以交通運(yùn)輸部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2005年第5號(hào)）為上位依據(jù)，充分借鑒部《公路工程變更管理辦法》（征求意見稿）并參考其它兄弟省市相關(guān)辦法。修訂過程中，按照法定程序，多次征求市公路中心、質(zhì)監(jiān)支隊(duì)、造價(jià)站、各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門、重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位以及社會(huì)公眾等有關(guān)單位意見，開展了多次研討，經(jīng)多次修改后最終形成。

　　三、《辦法》的主要修訂內(nèi)容

　　《辦法》共29條，主要對(duì)涉及審批權(quán)限、分級(jí)管理、變更投資控制等內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)修訂。主要修訂內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┱{(diào)整了審批權(quán)限（第二條）。機(jī)構(gòu)改革后，原市公路局已更名為重慶市公路事務(wù)中心，不再具有行政審批職能，相應(yīng)調(diào)整了本辦法的適用范圍為。

　?。ǘ┟鞔_了分級(jí)管理權(quán)限（第七條）。對(duì)由市交通局批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的公路項(xiàng)目相應(yīng)階段的設(shè)計(jì)變更管理程序進(jìn)行了調(diào)整，即：重大設(shè)計(jì)變更由市交通局（初步設(shè)計(jì)審批單位）負(fù)責(zé)審批；較大設(shè)計(jì)變更由施工圖審批單位負(fù)責(zé)審批；一般設(shè)計(jì)變更由建設(shè)單位負(fù)責(zé)審查， 并負(fù)責(zé)對(duì)公路工程設(shè)計(jì)變更的實(shí)施進(jìn)行管理。同時(shí)，為提高審批效能，《辦法》明確：“初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)審批單位一致的，施工圖設(shè)計(jì)相對(duì)初步設(shè)計(jì)階段的變更可在施工圖審批時(shí)一并審批確認(rèn)。”

　　（三）調(diào)整了設(shè)計(jì)變更等級(jí)的范圍（第五條）。為適應(yīng)高速公路多采用PPP投資模式和設(shè)計(jì)施工總承包建設(shè)模式的變化，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更范圍進(jìn)行了調(diào)整。重大設(shè)計(jì)變更中：一是增加“累計(jì)占項(xiàng)目總里程30%以上的路線方案調(diào)整”內(nèi)容；二是將“特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化”限定為“單跨跨徑大于150m的特大橋數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化”；三是“超過初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算”不再納入重大設(shè)計(jì)變更。較大設(shè)計(jì)變更中：一是將較大設(shè)計(jì)變更金額由“其他單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更工程費(fèi)用變化超過200萬”調(diào)整為“高速公路、一級(jí)公路公路工程其他單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更工程費(fèi)用變化超過500萬，其他公路工程其他單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更工程費(fèi)用變化超過200萬元”；二是增加“累計(jì)占項(xiàng)目總里程10%的路線方案調(diào)整”內(nèi)容；三是將“路基寬度發(fā)生變化”修改為“路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化”；四是將“隧道的數(shù)量發(fā)生變化”限定為“除特長隧道外其他隧道的數(shù)量發(fā)生變化”。

　　（四）強(qiáng)化了設(shè)計(jì)變更造價(jià)管理（第十四條、十六條、二十條）。增加了對(duì)不同階段招標(biāo)確定施工單位、未包含在合同內(nèi)的新增工程、重新招標(biāo)確定施工單位的設(shè)計(jì)變更預(yù)算編制原則及變更費(fèi)用單價(jià)的確定原則。

　　（五）增加了按規(guī)范要求采用動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)的變更要求（第十八條）。我市地質(zhì)條件復(fù)雜，對(duì)隧道工程和大型滑坡處治工程難以實(shí)現(xiàn)“一次設(shè)計(jì)、徹底根治”目標(biāo)，按照有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，需在施工過程中動(dòng)態(tài)查明地質(zhì)情況，并對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充、修改或完善的設(shè)計(jì)方法。《辦法》明確建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)單位在合同中就動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)范圍和內(nèi)容進(jìn)行明確后，可以按照一般設(shè)計(jì)變更辦理。

　?。﹥?yōu)化了設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)資料（第十六條）。結(jié)合網(wǎng)審辦理要求，對(duì)設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)資料進(jìn)行了優(yōu)化，并按照市政府壓縮審批時(shí)限要求，將審批時(shí)限由原來的20個(gè)工作日調(diào)整為6個(gè)工作日。

　　除此之外，按照優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，對(duì)相應(yīng)的細(xì)節(jié)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

　　四、《辦法》出臺(tái)后相關(guān)工作舉措

　　一是開展《辦法》政策宣貫?！掇k法》出臺(tái)后，重慶市交通局將督導(dǎo)《辦法》宣貫落實(shí)，加強(qiáng)政策解讀，協(xié)助相關(guān)機(jī)構(gòu)、從業(yè)單位以及從業(yè)人員正確理解和掌握相關(guān)工作要求，嚴(yán)格依據(jù)按本辦法，全面落實(shí)從業(yè)各方的管理責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理。二是會(huì)同公路中心、市交通執(zhí)法總隊(duì)、市交通工程造價(jià)站等單位，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣及市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)，全面提升重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)單位設(shè)計(jì)變更管理水平。