為規(guī)范我市軌道交通工程設(shè)計變更管理，保障工程質(zhì)量和施工安全，合理控制工程投資，廣州市交通運輸局起草了《廣州市軌道交通工程設(shè)計變更管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會公眾意見，有關(guān)事項通告如下：

　　一、公開征求意見的起止時間

　　2022年10月9日起至2022年11月8日。

　　二、意見反饋途徑

　?。ㄒ唬┬藕簭V州市天河區(qū)天河南二路1號17樓廣州市交通運輸局軌道交通建設(shè)管理組，郵編：510620；

　　（二）電子郵件：gdclizm@gz.gov.cn；

　　(三)網(wǎng)站：廣州市交通運輸局網(wǎng)站（http://jtj.gz.gov.cn/）—“互動交流”—“意見征集”欄目。

　　特此通告。

　　附件：廣州市軌道交通工程設(shè)計變更管理辦法（征求意見稿）

　　廣州市交通運輸局

　　2022年10月9日

　　廣州市軌道交通工程設(shè)計變更管理辦法

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　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范我市軌道交通工程設(shè)計變更管理，保障工程質(zhì)量和施工安全，合理控制工程投資，依據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《廣東省交通運輸廳關(guān)于鐵路工程設(shè)計變更管理的辦法》等文件，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通工程、權(quán)限范圍內(nèi)城際鐵路新建、改擴建工程項目的設(shè)計變更活動。

　　第三條本辦法所稱軌道交通工程設(shè)計變更，是指軌道交通工程建設(shè)項目初步設(shè)計批復(fù)完成后對設(shè)計文件進行的修改和完善等活動。

　　第四條 設(shè)計變更管理應(yīng)當遵循“先批準、后實施，先設(shè)計、后施工”的原則，嚴格依法按程序進行設(shè)計變更。

　　第二章工作職責

　　第五條 軌道交通工程投資建設(shè)主體應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定健全設(shè)計變更相關(guān)管理制度，做好所轄項目設(shè)計變更審核管理工作。建設(shè)單位應(yīng)履行設(shè)計變更管理主體職責，加強設(shè)計變更管控，做好設(shè)計變更文件的審核和質(zhì)量評價并做好相關(guān)歸檔工作。委托代建軌道交通工程建設(shè)項目應(yīng)當在代建協(xié)議中約定合同各方設(shè)計變更管理責任。

　　第六條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當完善內(nèi)部勘察設(shè)計及設(shè)計變更管理制度，按照合同約定履行設(shè)計變更相關(guān)義務(wù)，不得對經(jīng)批準的設(shè)計文件擅自進行變更。

　　第七條 施工單位應(yīng)當做好施工圖現(xiàn)場核對和施工過程中地質(zhì)資料確認工作，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時向監(jiān)理單位和建設(shè)單位提出；施工單位對其所提供設(shè)計變更相關(guān)資料的真實性負責，嚴格按照設(shè)計變更施工圖組織施工，未經(jīng)批準不得擅自施工。

　　第八條 監(jiān)理單位應(yīng)當嚴格按照合同約定和監(jiān)理規(guī)范履行設(shè)計變更相關(guān)監(jiān)理責任，認真核對設(shè)計文件，將發(fā)現(xiàn)的勘察設(shè)計問題以及施工單位提出的問題及時通知勘察設(shè)計和建設(shè)單位；認真對設(shè)計變更實施情況和結(jié)果進行核實，并對核實結(jié)果負責，未經(jīng)批準不得擅自同意變更施工。

　　第九條 在軌道交通工程項目設(shè)計變更工作中發(fā)生違法違規(guī)行為的單位、個人，按國家和省有關(guān)規(guī)定依法承擔相應(yīng)法律責任。

　　第三章設(shè)計變更分類

　　第十條 城際鐵路及城市軌道交通工程設(shè)計變更分為Ⅰ類和Ⅱ類。

　　第十一條 對城際鐵路及城市軌道交通工程初步設(shè)計批復(fù)內(nèi)容進行變更，且符合下列情形之一的，為本辦法所稱的Ⅰ類設(shè)計變更：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標準發(fā)生變化的；

　　（二） 主要專業(yè)設(shè)計原則發(fā)生變化的；

　?。ㄈ?調(diào)整初步設(shè)計總工期的；

　　（四） 建設(shè)項目投資超出初步設(shè)計批準總概算的；

　?。ㄎ澹?國家和省、市相關(guān)規(guī)范、規(guī)定重大調(diào)整的；

　　（六） 重大方案或重大工程措施發(fā)生變化的。

　　前款第（一）項所稱建設(shè)規(guī)模是指工程范圍和車站（段、所）規(guī)模；主要技術(shù)標準是指線路等級、正線數(shù)目、設(shè)計行車速度、線間距、最小曲線半徑、牽引種類、車輛類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與列車運行控制方式、建筑限界等；前款第（六）項重大方案及重大工程措施是指批復(fù)的線路、站位、重點橋隧、站房（車站）建筑方案、工程方案、重要環(huán)水保措施等（城際鐵路重大方案變更標準詳見附錄A、城市軌道交通重大方案變更標準詳見附錄Ｂ）。

　?、耦愒O(shè)計變更以設(shè)計變更原因劃分，一項設(shè)計變更原因為一個設(shè)計變更。

　　軌道交通線路功能定位、基本走向、系統(tǒng)制式等發(fā)生重大變化的，或線路里程、地下線路長度、直接工程投資（扣除物價上漲因素）等較建設(shè)規(guī)劃增幅超過20%的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定履行建設(shè)規(guī)劃調(diào)整程序。

　　第十二條除Ⅰ類設(shè)計變更外的其他設(shè)計變更為本辦法所稱的Ⅱ類設(shè)計變更。

　　Ⅱ類設(shè)計變更以工點劃分，同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更為一個設(shè)計變更。同一工點中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)當分別劃分為不同的設(shè)計變更。

　　第十三條任何單位不得以任何理由肢解設(shè)計變更規(guī)避批復(fù)，亦不得合并設(shè)計變更報批。

　　第四章設(shè)計變更程序

　　第十四條I類設(shè)計變更由軌道交通工程投資建設(shè)主體按照本辦法規(guī)定程序報市交通運輸局批復(fù)。

　　II類設(shè)計變更由由軌道交通工程投資建設(shè)主體自行審核并于審核完成后30日內(nèi)同步反饋市交通運輸局，變更程序以及所需材料可參考I類設(shè)計變更。

　　第十五條 I類設(shè)計變更程序：

　?。ㄒ唬┰O(shè)計變更建議。變更內(nèi)容實施前，建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位均可提出設(shè)計變更建議，并填寫《設(shè)計變更建議表》（格式詳見附錄Ｃ）；

　　（二）現(xiàn)場核實。建設(shè)單位對設(shè)計變更建議需要現(xiàn)場核實的，應(yīng)當組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位現(xiàn)場核實并提出核實確認意見。確認意見和現(xiàn)場現(xiàn)狀影像資料作為設(shè)計變更檔案保管；

　?。ㄈ┰O(shè)計變更建議確認。建設(shè)單位現(xiàn)場核實確認的設(shè)計變更建議，由軌道交通工程投資建設(shè)主體報市交通運輸局確認；

　　（四）開展變更設(shè)計、編制設(shè)計變更文件。建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行現(xiàn)場勘查、研究會審，分析設(shè)計變更原因，確定設(shè)計變更分類，研究提出設(shè)計變更方案，確定費用處理意見，因相關(guān)單位責任變更的，應(yīng)當同時明確責任單位，形成《設(shè)計變更會審紀要》（格式詳見附錄D）?？辈煸O(shè)計單位按規(guī)定和要求編制設(shè)計變更文件。

　?、耦愒O(shè)計變更文件應(yīng)當在《設(shè)計變更會審紀要》下發(fā)后30個工作日內(nèi)完成，特殊情況下，建設(shè)單位與勘察設(shè)計單位協(xié)商確定設(shè)計變更文件完成時間。

　　設(shè)計變更文件應(yīng)達到施工圖文件深度，受條件限制時應(yīng)達到初步設(shè)計深度。其中，工點按初步設(shè)計階段的重點橋梁、重點隧道車站等設(shè)計要求進行設(shè)計；

　?。ㄎ澹┰O(shè)計變更文件初審。設(shè)計變更文件報批前，建設(shè)單位應(yīng)當組織對設(shè)計變更文件進行初審并形成初審意見。其中，涉及土地、環(huán)境、水利等重大問題的設(shè)計變更，原則上應(yīng)當按照規(guī)定程序提前征求相關(guān)行政主管部門意見并達成一致；

　　（六）批復(fù)設(shè)計變更文件。軌道交通工程投資建設(shè)主體按規(guī)定和權(quán)限對設(shè)計變更進行批復(fù)，市交通運輸局按規(guī)定對上報的設(shè)計變更進行批復(fù)。如需委托審查論證的，市交通運輸局邀請相關(guān)單位委托相關(guān)機構(gòu)組織技術(shù)專家論證后回復(fù)意見；

　?。ㄆ撸┫掳l(fā)變更施工圖。設(shè)計變更批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位完善施工圖和施工圖審核工作，將合格的施工圖隨同《設(shè)計變更通知單》（格式詳見附錄E）送達施工、監(jiān)理等單位。

　　第十六條 I類設(shè)計變更批復(fù)所需材料：

　　（一）市交通運輸局對設(shè)計變更建議的確認意見；

　　（二）軌道交通工程投資建設(shè)主體的審核意見。包括項目基本情況，設(shè)計變更理由，設(shè)計變更建議的落實情況，變更前（新增工程除外）、后設(shè)計方案及造價投資審核情況、費用列支建議等，因相關(guān)單位責任變更的，應(yīng)當同時明確責任單位；

　?。ㄈ┰O(shè)計變更文件包括：

　　1.設(shè)計變更文件申報表（格式詳見附錄F）及表中所含信息的簡要描述；

　　2.設(shè)計圖紙。包括編制說明和設(shè)計圖表。編制說明包括工程概況，變更的主要理由（說明變更的必要性和變更后設(shè)計方案的可行性）變更的主要內(nèi)容；原設(shè)計方案，變更后設(shè)計方案，變更前、后工程量及變更費用對比情況；設(shè)計圖表包括同口徑變更前、后設(shè)計圖紙；

　　3.造價文件：變更前、后造價凈增（減）情況，相關(guān)輔助或支撐性資料等，委托咨詢審核意見（如有）；

　　4.審查論證的相關(guān)會議紀要或?qū)＜易稍円庖姷扔行募ㄈ缬校醪皆O(shè)計批復(fù)文件和施工圖設(shè)計審核文件等。

　　（四）包括合同文件等其他需要提交的相關(guān)文件。

　　第十七條變更工程的施工原則上由原施工單位承擔。如原施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)或能力時，建設(shè)單位應(yīng)按照招投標有關(guān)規(guī)定另行確定施工單位。

　　第十八條 建設(shè)單位應(yīng)按合同相關(guān)條款約定合理確定變更工程實際增減的合同費用，并按照相關(guān)驗工計價規(guī)范和合同約定的驗工計價規(guī)則及時對設(shè)計變更工程進行驗工計價。

　　第十九條 因無法預(yù)見或不可抗力導(dǎo)致的突發(fā)事件或其他特殊情況，影響保通或工程安全，需要立即實施的軌道交通工程設(shè)計變更，建設(shè)單位可以組織相關(guān)單位先進行緊急處理，無需辦理設(shè)計變更建議申請。應(yīng)急情況解除后，應(yīng)及時按規(guī)定履行設(shè)計變更報批程序，并提供影像等支撐資料。

　　第五章 設(shè)計變更費用

　　第二十條 本辦法所指的設(shè)計變更費用，是指在軌道交通工程實施過程中，由于設(shè)計變更引起的工程造價調(diào)整的費用。

　　初步設(shè)計概算審批后，軌道交通工程建設(shè)投資原則上不

　　得超過經(jīng)核定的投資概算。因累計設(shè)計變更原因確需增加投資概算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定。

　　第二十一條 設(shè)計變更費用編制應(yīng)當嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)造價標準編制和審核設(shè)計變更費用，費用界面清晰、費用完整、計費準確，確保設(shè)計變更費用的合理性和準確性。

　　第二十二條設(shè)計變更費用應(yīng)采用初步設(shè)計概算或施工圖預(yù)算編制原則計價（涉及新增其他專業(yè)工程的，從其行業(yè)編制規(guī)定）。如合同沒約定的，可參照施工圖預(yù)算編制原則進行確定。

　　設(shè)計變更工程費用編制期材料價格一般按照施工圖預(yù)算的材料價格執(zhí)行。施工圖預(yù)算中沒有的材料價格，應(yīng)當按照合同約定執(zhí)行；合同無相關(guān)約定的，參照施工圖預(yù)算前一個月省交通運輸造價機構(gòu)發(fā)布的材料信息價或由建設(shè)單位組織市場詢價。設(shè)計變更其他費用應(yīng)按照合同約定的原則進行編制。

　　第二十三條 I類設(shè)計變更費用（屬風險包干費列支的除外）編制范圍為建筑安裝工程費、設(shè)備購置費和安全生產(chǎn)費等主要變化部分；其他變化費用按合同約定辦理；設(shè)計變更費用應(yīng)當包括變更前費用、變更后費用和變更凈增（減）費用。

　　其他設(shè)計變更的費用編制范圍應(yīng)當按照合同約定和建設(shè)單位要求執(zhí)行。

　　第二十四條 設(shè)計變更費用由勘察設(shè)計單位依據(jù)以下內(nèi)容進行編制：

　?。ㄒ唬┖贤募?；

　?。ǘ┰O(shè)計方案和數(shù)量；

　?。ㄈ﹪野l(fā)布的鐵路工程相關(guān)管理規(guī)定和造價標準；

　?。ㄋ模┦」荑F路工程相關(guān)管理規(guī)定和補充性造價標準；

　?。ㄎ澹┏鞘熊壍澜煌üこ滔嚓P(guān)管理規(guī)定及造價標準；

　?。┙?jīng)建設(shè)單位同意可參考的其他行業(yè)或其他地方性造價標準。

　　第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等其他參建單位在合同中明確設(shè)計變更相關(guān)費用的處理原則。

　　設(shè)計變更責任主體明確的，應(yīng)按照合同約定和責任劃分由相關(guān)責任單位承擔設(shè)計變更相應(yīng)費用，并承擔由此造成的損失。

　　非明確責任原因引起的設(shè)計變更，屬于不可抗力的，按合同約定處理；屬于風險包干范圍的，按風險包干相關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十六條 除應(yīng)急工程或法律法規(guī)另有明確規(guī)定之外，設(shè)計變更未經(jīng)批復(fù)，不得實施。未經(jīng)批準的設(shè)計變更費用，不得納入竣工決算中。

　　第六章 附則

　　第二十七條 實行總價包干的總承包工程，設(shè)計變更程序按照本辦法規(guī)定執(zhí)行，設(shè)計變更費用按照合同約定辦理。

　　第二十八條 本辦法所稱工點，是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的軌道交通工程建筑物或構(gòu)筑物（單個車站、區(qū)間、車輛基地、軌道交通預(yù)留工程等），能夠獨立進行計量和施工管理的單位。

　　第二十九條 軌道交通建設(shè)工程原則上應(yīng)設(shè)置設(shè)計變更評估咨詢單位，設(shè)計變更咨詢評估單位應(yīng)當嚴格照國家和省相關(guān)規(guī)定、行業(yè)標準以及合同約定履行設(shè)計變更咨詢責任，并對咨詢結(jié)果負責。

　　第三十條 本辦法自2022年*月*日起施行，有效期五年。