“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自提出并推動實施的一項重大民生工程、民心工程、德政工程，也是浙江省“千萬工程”取得顯著成效的有力抓手和重要保障。自2003年浙江率先在全國實施“鄉(xiāng)村康莊工程”以來，20年間浙江農(nóng)村交通實現(xiàn)了跨越式發(fā)展、發(fā)生了歷史性巨變：河北省新增農(nóng)村公路里程超7萬公里，100人以上自然村基本通等級硬化路，等外公路全面消除，客車實現(xiàn)“村村通”，創(chuàng)建18個“四好農(nóng)村路”全國示范縣和5個城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，5條線路獲評全國“十大最美農(nóng)村路”。
去年，習(xí)近平總書記再次作出“穩(wěn)步推進建設(shè)‘四好農(nóng)村路’，完善農(nóng)村交通運輸體系”的重要指示。交通運輸部也明確要求，高質(zhì)量推進新一輪“四好農(nóng)村路”發(fā)展，加快完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運輸體系。為落實習(xí)近平總書記重要指示，推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，助力“兩個先行”，浙江省委省政府指示省交通運輸廳牽頭研究實施意見。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求意見，經(jīng)省政府審議通過，《實施意見》已經(jīng)印發(fā)實施，為浙江省“四好農(nóng)村路”2.0版建設(shè)提供了重要遵循。
《實施意見》主要內(nèi)容
《實施意見》分總體要求、重點任務(wù)和保障措施三項內(nèi)容。
（一）“總體要求”。包括2個方面：
一是指導(dǎo)思想。明確以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，聚焦補短板、鍛長板，高質(zhì)量推進新一輪“四好農(nóng)村路”規(guī)劃、建設(shè)、改造、運營管理及融合發(fā)展。
二是主要目標(biāo)。明確到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例達到90%，建制村通雙車道公路比例達到70%，城鄉(xiāng)公交一體化率達到85%，建制村快遞物流服務(wù)覆蓋率、農(nóng)村交通智慧服務(wù)覆蓋率、安全精細化管理覆蓋率均達到100%，建成暢達、平安、智慧、共享的“四好農(nóng)村路”2.0版，為2035年建成世界一流的現(xiàn)代化農(nóng)村交通運輸體系奠定堅實基礎(chǔ)。
?。ǘ?ldquo;重點任務(wù)”。主要圍繞“暢、安、智、享”4方面進行安排部署：
“暢”，就是打造暢達農(nóng)村路，有4項舉措：一是全面完善規(guī)劃?？茖W(xué)編制全省域農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。二是攻堅路網(wǎng)建設(shè)。重點推進山區(qū)26縣農(nóng)村公路提檔升級，完成新建、改建工程1萬公里。三是提升路面品質(zhì)。構(gòu)建長壽命周期科學(xué)養(yǎng)護體系，實施養(yǎng)護工程3萬公里。四是改善路域環(huán)境。推廣綠化、美化、潔化、路面平整“三化一平”工作，廣泛開展美麗農(nóng)村路建設(shè)。
“安”，就是打造平安農(nóng)村路，有3項舉措：一是提高本質(zhì)安全水平。推進安全生命防護工程建設(shè)，完善標(biāo)志標(biāo)線1萬公里、整治平交路口5000處、增設(shè)錯車道2000處。二是提高農(nóng)村運輸安全水平。加強城鄉(xiāng)公交運行安全監(jiān)管，推進道路普通貨物運輸安全專項治理。三是提高交通秩序精細化管理水平。強化路面執(zhí)法管控，加強安全宣傳勸導(dǎo)。
“智”，就是打造智慧農(nóng)村路，有3項舉措：一是提高治理水平。搭建農(nóng)村公路綜合一體化平臺，強化全過程智慧管理。二是提高服務(wù)水平。實施城鄉(xiāng)公交數(shù)智服務(wù)和監(jiān)管，積極發(fā)展城鄉(xiāng)智慧物流。三是助力數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”。開發(fā)“浙路助富”應(yīng)用場景，推進電子商務(wù)平臺與農(nóng)村物流經(jīng)營主體合作。
“享”，就是打造共享農(nóng)村路，有5項舉措：一是提高城鄉(xiāng)公交一體化水平。建立健全農(nóng)村公交客運發(fā)展長效機制，制定城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)規(guī)范。二是提高農(nóng)村物流服務(wù)水平。建設(shè)改造縣級物流中心、物流服務(wù)點，推進客貨郵融合發(fā)展。三是完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干基地布局，完善四級功能布局體系。四是推進“四好農(nóng)村路”與旅游融合發(fā)展。鼓勵自駕車及慢行旅游發(fā)展，完善旅游交通配套服務(wù)設(shè)施，積極打造農(nóng)村公路與文化、旅游等相融合的精品線。五是挖掘路衍經(jīng)濟潛能。豐富“四好農(nóng)村路+”內(nèi)涵，推進與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等融合發(fā)展，建立健全吸收困難農(nóng)民就業(yè)的長效機制。
?。ㄈ?ldquo;保障措施”。共4項：
一是加強組織保障。匯聚各有關(guān)部門和各市工作合力，強化協(xié)調(diào)推動，全面加以落實。
二是加強要素保障。加大部省資金向農(nóng)村公路傾斜力度，統(tǒng)籌保障農(nóng)村公路用地。
三是深化改革攻堅。完善路長制長效運行機制，加強鄉(xiāng)級管理站規(guī)范化建設(shè)，推廣農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。
四是營造濃厚氛圍。繼續(xù)開展示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最美農(nóng)村路創(chuàng)建活動，加大宣傳力度。
推進“四好農(nóng)村路”2.0版建設(shè)的關(guān)鍵抓手和舉措
目前，浙江系統(tǒng)構(gòu)建了“1+5+N”架構(gòu)體系，作為加快“四好農(nóng)村路”2.0版落地的總抓手。“1”，就是出臺《高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”2.0版助力浙江“兩個先行”實施意見》，這是頂層設(shè)計。“5”，就是實施路網(wǎng)提升、安全提升、數(shù)字化改革、城鄉(xiāng)公交一體化提升、農(nóng)村物流提升等五大專項行動，這是關(guān)鍵抓手、重點路徑。對應(yīng)每項專項行動，也都出臺了行動方案進行落實。“N”，就是支撐五大專項行動的載體，分為政策支持、考核支持、示范支持、試點支持等4個方面。
政策方面，就是要形成一套完整體系，出臺一系列強基礎(chǔ)、利長遠的管理和技術(shù)支撐文件，具體包括指導(dǎo)意見、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)指南等15項內(nèi)容?？己朔矫?，前階段已經(jīng)出臺了《浙江省高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”“十四五”期以獎代補考核辦法》，重點是完善考核指標(biāo)，實施以獎代補考核，更好地激發(fā)地方積極性。示范方面，就是要進一步擦亮浙江品牌，持續(xù)開展省級“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最美農(nóng)村路創(chuàng)建活動，為爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范縣、“十大最美農(nóng)村路”等全國示范打下堅實基礎(chǔ)。試點方面，重點是開展數(shù)字農(nóng)村路、輕量化檢測、客貨郵融合發(fā)展等一批試點建設(shè)，通過各地試點探索，為全省鋪開積累經(jīng)驗，加快推動2.0版落地落實。
“四好農(nóng)村路”方面的財政舉措
浙江省財政始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，充分發(fā)揮財政職能作用，打好政策“組合拳”，切實做好“四好農(nóng)村路”的財政服務(wù)保障工作。
一是織密制度體系，強化各方責(zé)任。制定《浙江省交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》，明確農(nóng)村公路事權(quán)，壓實市縣“建管養(yǎng)運”主體責(zé)任。參與制定《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，確定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金省與市縣分擔(dān)比例，夯實各方籌資責(zé)任，積極推動構(gòu)建以市縣財政投入為主體、社會資本參與為補充的多元化投資長效機制，確保高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”工作順利推進。
二是發(fā)揮財政職能作用，強化資金保障力度。積極爭取中央資金支持，統(tǒng)籌用好浙江省級資金，加快推進全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)。2019-2023年，累計爭取中央資金40億元，省級財政累計投入90億元，其中：按照“分類分檔”和“向加快發(fā)展地區(qū)傾斜”的原則，安排農(nóng)村公路大中修、小修保養(yǎng)64億元；按照“量力而行、盡力而為、分年考核、三年清算、向加快發(fā)展地區(qū)傾斜”的原則，安排“四好農(nóng)村路”考核獎補資金26億元，引導(dǎo)各地重點開展通村公路、安保設(shè)施、危橋改造、陸島碼頭建設(shè)和農(nóng)村公路養(yǎng)護等。下一步，將繼續(xù)統(tǒng)籌中央和省補資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，聚焦“暢、安、智、享”4個方面，認(rèn)真貫徹落實省委省政府高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”決策部署。
三是借助數(shù)字手段，強化績效引導(dǎo)。搭建省、市、縣三級普通省道和農(nóng)村公路“以獎代補”考核數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，實時動態(tài)調(diào)度掌握市縣資金撥付情況，指導(dǎo)市縣提高資金精準(zhǔn)度。將績效預(yù)算理念貫穿資金管理全過程，在下達農(nóng)村公路補助資金時，明確績效目標(biāo)任務(wù)，夯實績效管理主體責(zé)任，督促管好用好農(nóng)村公路補助資金。將績效評價結(jié)果、各類考核結(jié)果與資金分配掛鉤，發(fā)揮最大經(jīng)濟社會效益，推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
